陳春瑩

【摘要】當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體制改革的關(guān)鍵期，中國邁進(jìn)了空前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮時(shí)期，然而這一時(shí)期也是社會(huì)矛盾爆發(fā)期和凸顯期，并導(dǎo)致了我國進(jìn)入了社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期。各級(jí)政府作為治理突發(fā)性社會(huì)矛盾的主體，必須樹立現(xiàn)代治理理念，通過建立預(yù)警評(píng)估體系，防止突發(fā)性群體事件的爆發(fā)，并以社會(huì)組織為中介盡量減少突發(fā)性群體事件，最終建立高效完整的治理模式，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的突發(fā)性群體事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定是我國政府治理的必然要求。本論文通過介紹社會(huì)矛盾突發(fā)期產(chǎn)生的社會(huì)背景，以及社會(huì)矛盾突發(fā)期產(chǎn)生的現(xiàn)象特點(diǎn)，通過分析產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因，從政府的角度有針對(duì)性地提出相應(yīng)政策。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)矛盾；突發(fā)性事件；預(yù)防機(jī)制；解決機(jī)制

一、社會(huì)矛盾突發(fā)期的表現(xiàn)與特點(diǎn)

毛主席曾經(jīng)說過：有進(jìn)步就會(huì)有矛盾的產(chǎn)生。伴隨著愈演愈烈的高速發(fā)展，社會(huì)矛盾產(chǎn)生、社會(huì)矛盾激化、社會(huì)矛盾突發(fā)，也漸漸顯露出來。通過對(duì)我國現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾進(jìn)行分析，我國現(xiàn)階段社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.突發(fā)性。爆發(fā)的突發(fā)性是社會(huì)矛盾的顯著特點(diǎn)，也是解決社會(huì)矛盾的難點(diǎn)所在。即從爆發(fā)到結(jié)束的時(shí)間比較短，給人“意料之外”的感覺，讓人感覺措手不及，由于矛盾的突發(fā)性往往會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，不良的社會(huì)影響等。發(fā)展情形較為復(fù)雜，不受人為掌控。政府在早期處理時(shí)很難對(duì)社會(huì)矛盾的產(chǎn)生和發(fā)展做出預(yù)先的判斷，容易陷入被動(dòng)狀態(tài)，不易控制事態(tài)的發(fā)展。

很多社會(huì)矛盾糾紛從矛盾的產(chǎn)生、到矛盾的發(fā)展、再到矛盾的激化，往往只需很短的時(shí)間，通常由某一導(dǎo)火線的一觸即發(fā)，社會(huì)矛盾糾紛瞬間轉(zhuǎn)化為刑事案件；同時(shí)，現(xiàn)階段我國各種網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展迅速，比如：微博、微信、官方網(wǎng)站。往往某一個(gè)人事件在一夜之間就會(huì)激發(fā)成社會(huì)矛盾，并且無法控制；社會(huì)矛盾突發(fā)期的內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾的產(chǎn)生原因也是比較復(fù)雜的。

2.群眾性。突發(fā)性社會(huì)矛盾的參與者中絕大多數(shù)是普通群眾，鼓動(dòng)其事件者數(shù)目勝少。由于群眾法律意識(shí)較為淡薄，遇到利益摩擦和糾紛，不善于利用法律手段來保護(hù)自己的利益，有一種“法不責(zé)眾”，“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理狀態(tài)，有相當(dāng)一部分群眾是不明真相盲目跟從的，不由自主地卷入到群體事件中去。這一現(xiàn)象就導(dǎo)致我國社會(huì)矛盾群眾性較強(qiáng)，涉及的范圍不斷擴(kuò)大。近些年，我國社會(huì)矛盾的最顯著特點(diǎn)就是群體性事件的急劇上升，出現(xiàn)有組織、有目的上訪、靜坐、罷工甚至示威游行。通常這些突發(fā)性群體事件是由某個(gè)微小的個(gè)人事件而引起的，由于處理不當(dāng)，矛盾激化，上升為群眾性事件，最終演變成了一種區(qū)域性的、規(guī)?；?、群眾性的社會(huì)矛盾沖突。

3.危害性。社會(huì)矛盾的突發(fā)期主要表現(xiàn)為突發(fā)性群體事件，由于采取集群力量的態(tài)勢(shì)，少則幾十人，多則幾百人，還會(huì)引發(fā)大量集體上訪、聚眾鬧事等治安問題，對(duì)社會(huì)影響面大，處理不妥會(huì)產(chǎn)生諸多遺留問題，不僅直接導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的巨大損失，破壞原有秩序，嚴(yán)重影響了我國的政府形象，使我國政府出現(xiàn)嚴(yán)重的信任危機(jī)，同時(shí)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展產(chǎn)生危害。

二、社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大人民生活質(zhì)量也在不斷上升。然而，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，人民所得利益存在博弈現(xiàn)象，一些綜合原因?qū)е挛覈纳鐣?huì)事業(yè)發(fā)展不足，尤其是我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展突顯出不平衡性現(xiàn)象，我國社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革未從根本上得到充分解決。從而社會(huì)發(fā)展的效益比較低下，并且不能惠及廣大人民群眾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，人民獲得不均衡，是社會(huì)矛盾突發(fā)期的根本原因。

首先，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不完善使社會(huì)穩(wěn)定與安全得不到有效保障，加劇了社會(huì)的動(dòng)蕩性，不利于社會(huì)管理機(jī)制的正常運(yùn)行。自改革開放以來，我國堅(jiān)持著有中國特色的社會(huì)主義道路，擁有一套中國特色的社會(huì)主義保障機(jī)制。但是，在某些情況下，這套社會(huì)保障機(jī)制發(fā)揮的作用是不夠全面的，人民群眾的社會(huì)安全感并沒有得到提升，在某些特殊時(shí)間段、一些特殊區(qū)域，人民的安全感卻得不到提高。

其次，由于社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重?fù)p害了我國社會(huì)群體中部分弱勢(shì)群體的利益，導(dǎo)致了惡性循環(huán)，社會(huì)差距不斷擴(kuò)大，進(jìn)而加劇了我國的貧富差距。由此損害了社會(huì)公正和社會(huì)團(tuán)結(jié)，造成了社會(huì)弱勢(shì)群體與其他群體之間的緊張和對(duì)立。尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，導(dǎo)入市場(chǎng)競爭機(jī)制后，政府不再直接控制和配置資源，也使得人民與政府的關(guān)系日益緊張。使得我國的社會(huì)矛盾一再激化。

最后，人民與政府的矛盾上升，不斷激化成社會(huì)矛盾，使得各種社會(huì)問題將矛盾集中指向政府，從而對(duì)政權(quán)的合法性與政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。與此同時(shí)，政府的信任危機(jī)愈加嚴(yán)重。這不僅阻礙了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也影響到人民生活水平的普遍提高。

三、解決社會(huì)矛盾突發(fā)期的方法

1.政府要建立健全多元化的社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制

社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制，是指政府通過對(duì)目前社會(huì)發(fā)展的情形進(jìn)行預(yù)測(cè)，把可能出現(xiàn)的社會(huì)問題進(jìn)行整理歸納，正確把握未來社會(huì)問題的發(fā)展趨勢(shì)，顯示社會(huì)可能或即將發(fā)生的社會(huì)矛盾以及社會(huì)矛盾發(fā)展的無序狀態(tài)，并由專家進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)此現(xiàn)象提出解決措施，防止矛盾發(fā)生或激化，政府通過采取正確的管理方法，使社會(huì)運(yùn)行保持有序狀態(tài)的一套制度和方法。

一方面，政府要堅(jiān)持法治思維解決社會(huì)矛盾，保障公民的合法權(quán)利是解決社會(huì)矛盾的根本方法。在推進(jìn)法治的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)加強(qiáng)司法建設(shè)，不斷完善人民群眾投訴的渠道。同時(shí)，政府還應(yīng)完善調(diào)解機(jī)制，將行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民自我調(diào)解相結(jié)合，更注重基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在人民群眾的合法利益受到侵害時(shí)，使他們有條件、有渠道的進(jìn)行投訴。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的普法教育，提升他們的法律意識(shí)，從根本上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

2.政府要有效整合社會(huì)利益

利益協(xié)調(diào)機(jī)制涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域。政府要在全社會(huì)確立集體主義和公平正義的核心價(jià)值觀，引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待社會(huì)利益關(guān)系，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果惠及廣大人民群眾。在我國發(fā)展的現(xiàn)階段，政府要采取有效的方法整合城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的利益，真正地實(shí)現(xiàn)教育公平、就業(yè)機(jī)會(huì)平等、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

政府還應(yīng)強(qiáng)調(diào)正確的社會(huì)意識(shí)對(duì)建立和諧社會(huì)起著十分重要的主導(dǎo)作用，因?yàn)樯鐣?huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的反作用，同時(shí)強(qiáng)大的思想意識(shí)對(duì)人的價(jià)值觀、社會(huì)道德的整合有潛移默化的導(dǎo)向作用。因此，建立協(xié)調(diào)利益關(guān)系的輿論引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮思想輿論在利益整合中的導(dǎo)向作用，使人民群眾的思想觀念、價(jià)值取向、社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)等與時(shí)代前進(jìn)步伐相協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)利益關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

3.建立健全公共權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行善政

公共權(quán)力的妥善行使需要權(quán)力主體和客體的雙向互動(dòng)。統(tǒng)治階級(jí)自身需要樹立正確的權(quán)力觀念，堅(jiān)持政治權(quán)力的行使以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化為根本價(jià)值取向。以壯士斷腕的決心和勇氣建立健全公共權(quán)力的制約和監(jiān)督城管執(zhí)法一直都是人民關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。長期以來，城管執(zhí)法總處在“兩難”的尷尬境地。例如，不文明的執(zhí)法總被冠以“暴力”和“土匪”等詞眼。還有，某些城管執(zhí)法部門巧立名目，亂收費(fèi)、亂罰款，將城管局變成了處罰局，使得城管執(zhí)法隊(duì)伍得到的群眾的滿意度和認(rèn)同感都不高。這些問題的存在，使城管執(zhí)法成為人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民心目中的形象。城管部門的努力與人民群眾的不滿形成鮮明的對(duì)比，足以說明當(dāng)前社會(huì)的城管執(zhí)法方式確實(shí)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市治理的需要。毋庸置疑的是，目前我國城管執(zhí)法還存在制度上的一些缺陷。而這種缺陷并不是城管部門自身所能解決的，必須按照習(xí)近平主席在十八屆三中全會(huì)上提出的“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的改革思維，全面分析城管執(zhí)法所存在的問題及對(duì)策。針對(duì)以上種種令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，政府部門要充分實(shí)行善政，推進(jìn)行政體制改革，健全退出機(jī)制，讓利于民，增強(qiáng)政府公信力。

四、總結(jié)

我國現(xiàn)階段處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長期，面臨的困難與矛盾會(huì)愈加增多，這需要我國政府、人民的共同努力，全方位了解社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因，正確分析社會(huì)矛盾存在的危害，并提出解決社會(huì)矛盾的方案，做到社會(huì)矛盾產(chǎn)生前的全面預(yù)警，社會(huì)矛盾產(chǎn)生中的及時(shí)處理，社會(huì)矛盾產(chǎn)生后的備案反饋。

總之，社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然趨勢(shì)，需要最大限度地兼顧不同利益群體所代表的利益，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)的和諧，從源頭上及時(shí)有效地化解各類社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益。

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