摘要：本文在扼要闡釋大數(shù)據技術及政府治理相關概念和內涵基礎上，主要從現(xiàn)實發(fā)揮的作用和可能存在的問題兩方面探討大數(shù)據技術在政府治理中的應用，最后提出更好應用大數(shù)據技術在提升政府治理能力方面的若干建議。

關鍵詞：大數(shù)據技術，政府治理，應用

提高政府的治理能力和治理水平，是國家推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵。而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然需要現(xiàn)代先進科學技術的支撐。其中，大數(shù)據技術在提高政府治理能力方面越來越受到重視。我國政府不僅深切認識到了大數(shù)據技術在提升政府治理能力方面具有的重大價值和深遠意義，還專門設立了國家安全和信息化領導小組，致力于將大數(shù)據技術應用于完善國家治理體系和治理能力的建設中。鑒于此，不斷探究和完善大數(shù)據技術在政府治理中的應用，無疑具有十分迫切的現(xiàn)實意義。

一、大數(shù)據技術

大數(shù)據是一種繼云計算、物聯(lián)網之后出現(xiàn)的新技術革命理念，其概念最早可以追溯到20世紀80年代，當時著名的未來學家阿爾文o托夫勒把"大數(shù)據"稱為"第三次浪潮的華彩樂章"。2008年9月，《科學》雜志刊登了"Big Data： Science in the Petabyte"，從此，"大數(shù)據"成為互聯(lián)網信息技術行業(yè)的熱詞，并迅速向公共管理、電子商務、環(huán)境保護等行業(yè)蔓延。當然，僅僅只有靜態(tài)大數(shù)據是遠遠不夠的，大數(shù)據還需要特殊的技術來進行有效地處理，由此便產生了大數(shù)據技術。而大數(shù)據技術就是指從各種類型的數(shù)據中快速獲得有價值信息的技術，一般包括：大數(shù)據采集、大數(shù)據預處理、大數(shù)據存儲及管理、大數(shù)據分析及挖掘、大數(shù)據展現(xiàn)和應用等。1可見，大數(shù)據技術的應用不在于掌握龐大的數(shù)據信息，而在于對這些有意義的數(shù)據進行專業(yè)化處理，關鍵在于通過對數(shù)據的加工來實現(xiàn)數(shù)據的增值。在我國，大數(shù)據技術重點應用于商業(yè)智能、政府決策和公共服務三大領域。其中，大數(shù)據技術在政府治理領域的運用，不僅實實在在地改變著政府的組織結構、工作方式、制度體系等，還給其帶來了全新的機遇。2

二、政府治理

黨的十八屆三中全會將推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，明確指出：科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。所謂政府治理，就是在現(xiàn)代政治活動中，政府作為重要的政治行為者，與社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)，以及個人等不同的行為主體，通過平等的合作伙伴關系，依法、民主、科學地對國家的經濟、政治、社會、文化等事務進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。3而我國政府也多次強調創(chuàng)新治理體系，特別是在治理理念、治理方式和治理手段上都要實現(xiàn)突破，而大數(shù)據技術的興起和運用無疑將為政府治理帶來新的機遇。進一步來說，大數(shù)據顛覆了傳統(tǒng)的政府治理方式，并直接滲透到政府治理的各個領域?？梢哉f，大數(shù)據技術有效集成信息資源的能力，必然會為政府治理能力及治理水平的全面提升提供強大的技術支撐。

三、大數(shù)據技術在政府治理中的應用

（一）大數(shù)據技術在政府治理中可以發(fā)揮的作用

發(fā)展大數(shù)據技術不僅是促進國家政務信息資源開發(fā)利用的必然要求，也是提高政府治理能力和治理水平的必然要求。首先，大數(shù)據技術可以推動政府治理理念和治理模式的轉變。在政府治理領域，通過讓海量、動態(tài)、多樣的數(shù)據有效集成為有價值的信息資源，推動政府轉變管理理念和治理模式，進而加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次，大數(shù)據技術可以提高政府治理的工作效率，由此在一定程度上節(jié)約工作成本。再者，大數(shù)據技術還能夠提高政府治理的精細化和科學化，以降低政府治理的偏差概率，幫助政府提供更優(yōu)質的服務和支持。由此可見，大數(shù)據技術不僅將政治活動場域擴展到虛擬空間，而且還改造著政府、公民、政黨等政治行為主體的行為模式及其關系，并在一定程度上穿透政治現(xiàn)象的復雜性和特殊性，為政府治理提供更強的說服力。

（二）大數(shù)據技術在政府治理中可能存在的問題

任何一個新的時代，其實也都是機遇與挑戰(zhàn)并存。在當今倍加青睞的大數(shù)據背景下，政府治理的理念、治理方式和治理體系也很可能會因為大數(shù)據技術的自身缺陷和不當應用而面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，大數(shù)據技術在政府治理中的實際運用尚在探索和嘗試階段，并沒有發(fā)揮出其應有的效能。另一方面，大數(shù)據資源管理的意識和思維尚未建立，很多政府部門并沒有足夠重視大數(shù)據提升業(yè)務的能力。再者，我國大量價值密度高的數(shù)據是由政府部門掌控，而各部門、各層級間數(shù)據采集重復、數(shù)據標準不同、準確性和一致性差以及開發(fā)利用程度低制約了政府的協(xié)同管理水平和社會服務效率。此外，許多地方和部門建各式各樣的數(shù)據中心，不僅浪費資源，而且也造成信息整合的困難。最后，應用大數(shù)據技術推進政府治理能力提升還需要專業(yè)人才的支撐，但目前仍然缺乏能夠理解并熟練應用大數(shù)據技術的創(chuàng)新人才。

（三）應用大數(shù)據技術提升政府治理能力的幾點建議

（1）應盡快將大數(shù)據技術應用上升為國家戰(zhàn)略，成立數(shù)據資源監(jiān)管機構，制定專項發(fā)展規(guī)劃，引導大數(shù)據技術和產業(yè)快速發(fā)展。運用大數(shù)據技術提升政府治理能力，首先需要把這種大數(shù)據思維融入政府的治理理念，改變固有的治理模式和工作方式。

（2）必須做到信息和數(shù)據的全面公開和共享，讓公眾一目了然、心知肚明。當前，信息和數(shù)據儼然已成為一種資產，在大數(shù)據的創(chuàng)新應用過程中，必須高度重視數(shù)據資源的開放。大數(shù)據促進政府和公眾互動，讓政務透明，幫助政府進行社會管理和解決社會難題。同時，政府部門還應該定期對數(shù)據的共享、質量和應用等情況進行評估，并納入績效考核。

（3）建立切實可行、不斷完善的政策和法律保障體系。如果沒有完備的、有權威的政策和法律供給，大數(shù)據技術的無序應用會傷及公民個人權利，甚至會影響社會政治生活的健康發(fā)展。所以，應盡快出臺大數(shù)據技術相關法律法規(guī)，明確各級政府部門在大數(shù)據建設中的角色定位，建立數(shù)據保密與風險分級管理機制，統(tǒng)一數(shù)據的編碼、處理、共享和交換標準等。

（4）構建數(shù)據管理體系，確保信息安全。為了充分保障大數(shù)據技術的安全應用，就迫切需要在從數(shù)據采集到數(shù)據加工再到數(shù)據存儲的整個過程中建立嚴密的管理制度體系，特別是要加快數(shù)據保密與風險分級管理機制建設，明確數(shù)據擁有者、使用者和管理者的各自權責，區(qū)分自由與隱私的界限，以實現(xiàn)政府治理的公開透明。

（5）大力培育熟練掌握和運用大數(shù)據技術的高素質人才。要想讓大數(shù)據技術在政府治理中發(fā)揮最佳功效，除了上述物質和法律方面的因素之外，還有一個不可或缺的重要因素，就是人才。其中，特別是要善于培養(yǎng)能夠進行數(shù)據分析處理的專門人才，引導他們進行關鍵技術研發(fā)，實現(xiàn)核心技術的突破，真正以創(chuàng)新推動發(fā)展。

綜上所述，要實現(xiàn)政府治理能力的有效提升離不開大數(shù)據技術的支撐，而大數(shù)據技術也正在政府治理領域發(fā)揮著越來越顯要的作用?？梢灶A見，大數(shù)據技術在我國政府治理中必然具有深遠的應用前景，不僅能為政府治理理念和治理模式的進一步優(yōu)化轉變提供有力支持，還能直接加速推進政府治理的科學化、精準化和高效化，甚至于在危機預防、發(fā)展規(guī)劃等前瞻性工作方面也能提供深刻洞見。

參考文獻：

[1]徐繼華.智慧政府--大數(shù)據治國時代的來臨[M].北京：中信出版社，2014：197.

[2]趙遠龍.數(shù)據時代下政府治理的機遇、挑戰(zhàn)及路徑選擇[J].企業(yè)管理，2015（3）.

[3]陳家剛.從"政府管理"走向"政府治理"[N].文匯報，2013-11-18.

作者簡介：宋玉霞，女，漢族，四川省社會科學院碩士研究生，主要從事基層治理研究。