王前進(jìn)

《中華人民共和國慈善法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2016年3月16日通過，自2016年9月1日起施行。每年9月5日為“中華慈善日”。

慈善事業(yè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱作“社會的第三次分配”。發(fā)展慈善事業(yè)，對改善貧苦和困難群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會矛盾、提升社會凝聚力、增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)與融合，發(fā)揮著不可替代的重要作用。大力發(fā)展全面推進(jìn)中國慈善事業(yè)是一個必須的方向，對于當(dāng)前涌動的慈善沖動以及因慈善而引發(fā)的各種矛盾，必須從法律上給予保護(hù)、支持和廓清，也就是要進(jìn)行必要的規(guī)制。否則，很可能將會產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而對人們熱心慈善事業(yè)的積極性造成打擊。

本文就慈善法部分章節(jié)學(xué)習(xí)，針對規(guī)范慈善捐款運作，談些粗淺體會。

一、慈善募捐的主體資格

慈善募捐，是指符合條件的慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的非公開募捐。

什么是慈善？個人能不能發(fā)起慈善募捐？網(wǎng)絡(luò)募捐、公益眾籌怎么做？

慈善具有公益性，是利他的，必須使不特定的社會公眾受益。為某個特定的陷入困境的個人籌集款物的活動，是利己的，稱為“個人求助”。例如，因為救助受災(zāi)居民的需求，慈善組織向社會籌集資金，這屬于慈善募捐。但是個人需要一筆錢治病，向大家籌錢，這是屬于個人求助。慈善法第三十三條明確指出：禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產(chǎn)。

個人不能發(fā)起公開募捐，有兩層意思：第一，慈善募捐的主體是慈善組織。慈善法第二十二條規(guī)定：慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格?！擅裾块T直接發(fā)給公開募捐資格證書。第二，個人在自身面臨困難時向社會求助，屬于社會救助行為。簡而言之，慈善募捐的發(fā)起者不適用于具體個人，但可以公開求助。慈善法第二十六條規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。慈善法還在附則中規(guī)定：城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動。慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動。

近年來，“公益眾籌”拉近了更多普通人與慈善、公益之間的距離。但是，由于對慈善、公益等概念的不夠了解，導(dǎo)致這種不計回報的新興的互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式，經(jīng)過一段時間的快速生長，幫助了一些人，卻也帶來了更大的行業(yè)性的問題。以眾籌的方式公開開展捐贈活動，分為救助眾籌與慈善眾籌兩個不同模式。救助眾籌也就是個人求助的互聯(lián)網(wǎng)公開化；而慈善眾籌則是以眾籌模式開展慈善活動。慈善法第二十三條指出：慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

募捐活動為慈善事業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為愛心人士提供了積德平臺。如同全國各地一樣，截至2015年，臺州全市慈善會歷年累計募集慈善款物28.21億元，撥出救助款物13.59億元，救助困難群眾91.32萬人次。僅2015年，臺州全市慈善會共新增慈善款物2.47億元，撥出救助款物1.31億元，救助困難群眾8.75萬人次。慈善公益日活動（慈善一日捐）活動、留本冠名基金和項目化籌資等都是慈善募捐行之有效的途徑。

二、慈善捐款的使用管理

慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的非公開募捐。慈善捐款的使用，也包括救助社會公眾和特定對象的人與項目。

慈善法第三條規(guī)定：慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動。

第三十九條規(guī)定：慈善組織接受捐贈，捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議。第四十二條規(guī)定：捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。慈善組織違反捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈人可以向民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。

十多年來，我地積極運用募集到的善款，大力開展安老、濟(jì)困、撫孤、救醫(yī)、助學(xué)、助殘及賑災(zāi)等活動及貧困地區(qū)的公益性項目建設(shè)，成立至今已累計撥出1.53億元善款，惠及困難群眾61863人次，對社會弱勢群體噓寒問暖，雪中送炭，充分發(fā)揮了慈善事業(yè)在社會保障體系中的必要補(bǔ)充作用。助學(xué)：重點關(guān)注貧困學(xué)子，及時推出諸如“圓夢”助學(xué)工程；“新篁”工程；“新星”工程等資助活動，呵護(hù)他們的成長。助醫(yī)：急患者之急，想患者所想。諸如備受矚目的“尿毒癥患者”救助工程；“癌癥病人”救助工程；“明眸”工程等活動，獲得全社會的贊譽(yù)。助老：每年重陽節(jié)、春節(jié)期間，在敬老院實施“春暖家園”活動，為老人們開展“慈善嘉年華”系列活動。助困：每逢春節(jié)，對困難群眾和職工進(jìn)行慰問，還開展了“慈善救助卡”“愛心彩電·歡樂奧運”活動。對西部山區(qū)中小學(xué)生實施“愛心營養(yǎng)餐”補(bǔ)助工程。助孤助殘：實施“精神病患者”救助工程，開展針對留守兒童、孤殘兒童的送溫暖活動。公益事業(yè)：包括精準(zhǔn)扶貧、籌建資助敬老院、幼兒園、文化站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、道路橋梁修建、水利項目修造等等。專項賑災(zāi)：“一方有難、八方支援”，捐款捐物支援災(zāi)區(qū)人民，包括四川汶川地震、青海玉樹地震、舟曲泥石流、四川蘆山地震……

對創(chuàng)始基金、固定基金、各項資金結(jié)余，執(zhí)行慈善法第五十四條規(guī)定：慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。

三、慈善捐款的監(jiān)管

一些民間慈善組織存在慈善信息不公開、資金使用不恰當(dāng)、內(nèi)部管理不健全、運作方式不規(guī)范等問題。專家建議，慈善法實施后，在鼓勵更多人奉獻(xiàn)愛心的同時，應(yīng)加強(qiáng)善款監(jiān)管的剛性制度約束，對于個體行為的慈善捐款，可以通過相關(guān)行政管理規(guī)定或政策補(bǔ)充立法空間的不足，增加具體行為執(zhí)法的依據(jù)，并增加善款使用的信息公開透明度，公開募捐信息、募捐方案、剩余善款的處置等，網(wǎng)絡(luò)平臺運營商應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)的特點，增加信息披露頻率，將募捐情況和救助情況實時公開、動態(tài)監(jiān)控。有識人士提出：“慈善捐款應(yīng)以慈善組織為主，要加強(qiáng)第三方監(jiān)管，形成以政府、社會組織與公民、捐贈人與受益人共同參與的慈善捐款監(jiān)管治理體系”。建立健全慈善事業(yè)的法律監(jiān)管機(jī)制。具體而言，建立慈善機(jī)構(gòu)第三方評估制度、定期向有關(guān)政府部門遞交日常開支預(yù)算和決算、向公眾公開資金運作明細(xì)、嚴(yán)懲慈善機(jī)構(gòu)款項的濫用。西方發(fā)達(dá)國家的慈善事業(yè)有著悠久的歷史，在慈善立法方面的經(jīng)驗對完善我國慈善事業(yè)監(jiān)督機(jī)制有不少可資借鑒之處。

慈善法規(guī)定第七十一條：慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。信息公開應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時。第七十二條：……慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開其年度工作報告和財務(wù)會計報告。具有公開募捐資格的慈善組織的財務(wù)會計報告須經(jīng)審計。第七十三條：具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。

十多年來，我會認(rèn)真做好這方面的工作。一是每年都向理事會匯報年度工作和資金募集及使用情況；二是每年度資產(chǎn)負(fù)債及業(yè)務(wù)活動進(jìn)行審計，公開審計意見；三是每年的募捐及救助情況都在報紙刊登，同時在“兩會”發(fā)放；四是規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)，實地調(diào)查核實。努力做到信息透明，救助公開、公平、公正。