周丹　楊曉玉　翟志遠(yuǎn)

[摘要]調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是新形勢(shì)下大慶市深化改革和“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)發(fā)展、惠民生”的要求，也是更好發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)對(duì)消費(fèi)和生產(chǎn)的先導(dǎo)作用，使城鎮(zhèn)化建設(shè)與商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展互相推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市委、市政府新戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。當(dāng)前，大慶市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中面臨著城鄉(xiāng)商貿(mào)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、社區(qū)商業(yè)發(fā)展滯后和產(chǎn)銷地距離遠(yuǎn)、流通環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高等助推菜價(jià)居高難下等問題。大慶市調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略要搞好頂層設(shè)計(jì)，要以服務(wù)城鄉(xiāng)居民生活和促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及促進(jìn)企業(yè)效率提高為目標(biāo)，搞好宏觀調(diào)控和實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把讓市場(chǎng)發(fā)揮好決定性作用和發(fā)揮好政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要深化改革、通過科學(xué)規(guī)劃和有效落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，從政府主管部門和企業(yè)兩方面調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]大慶市；商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)化；社區(qū)商業(yè)；建議

[中圖分類號(hào)]F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是新形勢(shì)下落實(shí)十八屆三中全會(huì)綜合改革目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)市委、市政府新戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，也是更好發(fā)揮對(duì)消費(fèi)、生產(chǎn)的先導(dǎo)作用和解決居民關(guān)切的民生工程的要求。這就要求結(jié)合我市實(shí)際，搞清楚商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略以更好的促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為大慶市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供的機(jī)遇

（一）農(nóng)轉(zhuǎn)非從方面提供的機(jī)遇

一是農(nóng)轉(zhuǎn)非后消費(fèi)需求增加。從2007年到2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高11.2%，到2015年已達(dá)到56.1%，大慶市如按每年城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，每年將有5萬(wàn)左右的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，按照城鄉(xiāng)3：1的消費(fèi)水平，這就為商貿(mào)流通業(yè)擴(kuò)大購(gòu)銷規(guī)模提供了機(jī)遇；二是農(nóng)轉(zhuǎn)非后的這個(gè)群體在商貿(mào)流通業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)增多。因?yàn)殚T檻較低，更適合農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，這有利于加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)和完善社區(qū)商業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

改革開放三十五年來(lái)，與市、區(qū)商業(yè)中心比，社區(qū)商業(yè)發(fā)展滯后一直沒能很好解決，社區(qū)商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系民生工程，在發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)體系中具有基礎(chǔ)性作用，是當(dāng)前和今后各級(jí)政府都會(huì)特別重視的工作。

（三）加快發(fā)展電子商務(wù)從三個(gè)方面提供機(jī)遇

一是隨著大慶市出臺(tái)了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》為農(nóng)轉(zhuǎn)非的群體、大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和中小商貿(mào)流通企業(yè)開拓大市場(chǎng)提供了機(jī)遇，相應(yīng)的增加了電子商務(wù)和物流業(yè)發(fā)展方面的就業(yè)的機(jī)會(huì)；二是隨著電子商務(wù)的發(fā)展，企業(yè)開拓市場(chǎng)的機(jī)會(huì)增多，原有的受地域限制的業(yè)務(wù)都可以通過網(wǎng)上電子商務(wù)業(yè)務(wù)開展.三是我市作為全國(guó)20個(gè)“智慧先鋒”之一，2015年度全市電子商務(wù)交易額達(dá)130億元，同比增長(zhǎng)30%。表明今后的增長(zhǎng)潛力較大。2015年度全市培訓(xùn)各類電子商務(wù)人員1.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)2000人以上。表明可以從增加就業(yè)和開拓市場(chǎng)兩方面為商貿(mào)流通業(yè)提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、大慶市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要調(diào)整的三個(gè)主要問題

商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要涉及發(fā)展方式、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局、社區(qū)商業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力狀況等主要內(nèi)容。調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略既是與時(shí)俱進(jìn)的要求，也是改革原有不適應(yīng)的體制和機(jī)制的需要。近年來(lái)，大慶市商貿(mào)流通業(yè)在服務(wù)城鄉(xiāng)居民生活、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了較好成績(jī)，但與市委、市政府的新戰(zhàn)略目標(biāo)要求、與十八屆三中全會(huì)提出的綜合改革要求、與關(guān)注和改善民生工程的要求相比，還存在著以下問題：

（一）城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)的結(jié)構(gòu)狀況是二元經(jīng)濟(jì)在大慶市的表現(xiàn)，結(jié)構(gòu)狀況可從按城鄉(xiāng)劃分的社會(huì)消費(fèi)品零售總額分析。表1是全國(guó)、黑龍江省、大慶市按城鄉(xiāng)劃分的社會(huì)消費(fèi)品零售總額的情況。分析得出城大鄉(xiāng)小和農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展滯后的問題突出。2014年占47.9%的大慶市農(nóng)村人口，僅占消費(fèi)品零售總額的7.47%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的差距反映出城鎮(zhèn)與農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展差距，同時(shí)也說(shuō)明一部分農(nóng)村居民進(jìn)城來(lái)購(gòu)買商品進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比較低。盡管大慶市的這種情況在逐步優(yōu)化，但農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展滯后明顯的問題亟待解決；同期，全國(guó)不到45.23%的人口占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的13.7%，黑龍江省不到44%的人口占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的12.5%。主要是長(zhǎng)期以來(lái)重城輕鄉(xiāng)，以及由此帶來(lái)相關(guān)政策不利于農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展造成的。

（二）“重大輕小”，社區(qū)商業(yè)發(fā)展滯后

“重大輕小”和布局不夠合理。在商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展問題上，很長(zhǎng)時(shí)間我們都存在著重大輕小和社區(qū)商業(yè)發(fā)展滯后的問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民購(gòu)物難、買菜難，這也是長(zhǎng)期以來(lái)重生產(chǎn)、輕生活帶來(lái)的問題，以及對(duì)政府和市場(chǎng)職能的認(rèn)識(shí)及做法上的誤區(qū)所造成的。政府和市場(chǎng)的作用劃分不清，有些應(yīng)由市場(chǎng)做的而政府包辦了，有些應(yīng)該由政府做的而放任市場(chǎng)調(diào)節(jié)。對(duì)于民生工程密切相關(guān)的社區(qū)商業(yè)的發(fā)展重視不夠。在相當(dāng)多的新開發(fā)的小區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)配置的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、特別是菜市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)不足或被挪作他用的問題。應(yīng)當(dāng)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的引進(jìn)與建設(shè)對(duì)擴(kuò)大我市就業(yè)、穩(wěn)定和提高城鄉(xiāng)人民生活和促進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用，例如，大慶百貨大樓為4萬(wàn)多平方米，大商新瑪特為5.8萬(wàn)平方米，乘風(fēng)新瑪特為8.5萬(wàn)平方米，像萬(wàn)達(dá)、松雷等更是超過了10萬(wàn)平方米。但市級(jí)商圉的大項(xiàng)目偏多，造成了一定程度的重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，而遍布城鎮(zhèn)的社區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)更是居民急需的。在菜市場(chǎng)發(fā)展的問題上，國(guó)務(wù)院和商務(wù)部的文件中明確規(guī)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在用地、稅收等方面給予支持，可是由于投資人和政府建商貿(mào)中心比建菜市場(chǎng)獲利更多，因而政府主管部門對(duì)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)積極性不高，導(dǎo)致在社區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)發(fā)展中，菜市場(chǎng)少，居民買菜難、購(gòu)物不便。在這方面，上海市的做法值得我們借鑒。

（三）菜籃子工程問題

1.由于產(chǎn)銷地距離遠(yuǎn)、流通環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高等助推菜價(jià)居高難下。北方城鎮(zhèn)的菜籃子工程的實(shí)施和成效，比其他城市難度更大，尤其在大慶是一個(gè)需要系統(tǒng)解決的民生工程問題。大慶市“菜籃子”工程的主要矛盾是在冬春兩季，每年我市需求量缺口達(dá)2.4億斤（40%左右要靠外地進(jìn)菜），產(chǎn)銷地之間距離遠(yuǎn)、環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高以及批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量較少在一定程度上限制了競(jìng)爭(zhēng)等因素助推價(jià)格居高難下，使城鎮(zhèn)居民的負(fù)擔(dān)加重。大慶市冬春菜的供給不足和價(jià)格偏高，是影響城鎮(zhèn)居民生活水平提高的因素之一。

2.批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量少和本地大棚菜所占比例小。大慶市現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品（果菜）批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量少，在一定程度上限制了競(jìng)爭(zhēng)。大慶市2015年常住人口已達(dá)270萬(wàn)以上，根據(jù)20-30萬(wàn)人口以上應(yīng)設(shè)1個(gè)大批發(fā)市場(chǎng)（日本稱中央批發(fā)市場(chǎng)）的要求，大慶市應(yīng)建有10—13個(gè)大批發(fā)市場(chǎng)（日本是20萬(wàn)人以上設(shè)1個(gè)中央批發(fā)市場(chǎng)），而大慶市現(xiàn)有的主要是新村九區(qū)批發(fā)市場(chǎng)，難以滿足大慶市現(xiàn)有人口的吃菜問題。要通過多建幾處批發(fā)市場(chǎng)解決因批發(fā)市場(chǎng)的吞吐量受到場(chǎng)所、交通、服務(wù)、儲(chǔ)存、半徑等因素影響不能夠多增加供給的問題。另外，冬春兩季也是影響蔬菜運(yùn)輸?shù)淖匀粸?zāi)害頻發(fā)期，容易出現(xiàn)蔬菜供應(yīng)偏緊、價(jià)格上漲等情況，地產(chǎn)大棚蔬菜所占比例偏小也是冬春市場(chǎng)價(jià)格偏高的一個(gè)原因。加大大慶市冬春兩季的地產(chǎn)大棚蔬菜供給量則供給狀況會(huì)有較大改善，結(jié)束冬季主要靠外進(jìn)蔬菜的歷史，價(jià)格也會(huì)有所下降。

3.產(chǎn)加銷組織規(guī)模偏小也是推高菜價(jià)的一個(gè)重要因素。一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。2013年我市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1615個(gè)，大慶市菜農(nóng)和專業(yè)合作社的規(guī)模小，自銷比例較大，是生產(chǎn)成本高的一個(gè)原因，因此，加快蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以及與此相應(yīng)的商流、物流是促使成本和菜價(jià)下降的一個(gè)重要途徑；二是在流通環(huán)節(jié)。小菜販和小物流成本偏高也是推高菜價(jià)的一個(gè)原因。以2016年3月尖椒為例，在產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)2元/斤，經(jīng)長(zhǎng)途販運(yùn)到銷地批發(fā)市場(chǎng)后，至少要到3元/斤，到零售市場(chǎng)大都要在7元/斤以上。大慶東風(fēng)新村九區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)每天早上至少有2500人次上貨，然后通過三輪車、小面包車等運(yùn)輸工具把所購(gòu)菜品運(yùn)到零售地點(diǎn)，由于規(guī)模太小、分?jǐn)偟搅闶蹆r(jià)上的成本較大，導(dǎo)致菜價(jià)過高。三是大慶市耕地綜合機(jī)械化率為92.63%，與全省平均94%的綜合機(jī)械化率相比仍有差距。

此外，粗放型經(jīng)營(yíng)和商品及服務(wù)結(jié)構(gòu)不夠合理也是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中存在的需要調(diào)整的問題。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式粗放，更多關(guān)注的是量的增長(zhǎng)，而較少關(guān)注質(zhì)量、安全和消費(fèi)者的日常生活需要，具體表現(xiàn)為：政府主管部門重視的是社會(huì)消費(fèi)品零售總額和流通業(yè)增加值的增加，企業(yè)重視的是營(yíng)業(yè)額的增長(zhǎng)和毛利率的提高。因此，不論是政府主管部門還是企業(yè)都忽視了服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的提高，這是關(guān)系到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高和商貿(mào)流通業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題；而在競(jìng)爭(zhēng)手段上，企業(yè)把價(jià)格和廣告促銷放在重要的地位，而忽視了品牌和服務(wù)質(zhì)量的提升，重末輕本的特征明顯。主要原因：一是在政府主管部門和企業(yè)層面存在急于求成和政績(jī)工程；二是受我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的粗放經(jīng)營(yíng)對(duì)生產(chǎn)、流通的影響；三是在現(xiàn)行的體制、機(jī)制條件下，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，忽視了內(nèi)涵式的發(fā)展。

另一方面，商貿(mào)流通業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需要優(yōu)化。主要是商品與服務(wù)的結(jié)構(gòu)，在商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中，商品銷售占全部消費(fèi)中的比重達(dá)到80%左右，而生活性服務(wù)業(yè)占總消費(fèi)中的比例20%左右，這一比例低于新興經(jīng)濟(jì)體30%的平均水平目。

三、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大慶市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略要搞好頂層設(shè)計(jì)，要以服務(wù)城鄉(xiāng)居民生活和促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及促進(jìn)企業(yè)效率提高為目標(biāo)，搞好宏觀調(diào)控和實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把讓市場(chǎng)發(fā)揮好決定性作用和發(fā)揮好政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（一）通過深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“以城帶鄉(xiāng)、以工輔農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展模式，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了政策環(huán)境。大慶市以城帶鄉(xiāng)要做好兩方面的工作，一是城鎮(zhèn)的商貿(mào)流通業(yè)要下伸到農(nóng)村市場(chǎng)，和專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶搞好對(duì)接合作，幫助他們開拓市場(chǎng)、提高效益，并建立雙向商品流通渠道，也就是說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，工業(yè)品從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村，政府通過政策支持去實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)；二是實(shí)施產(chǎn)加銷一體化促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)加銷一體化模式是指農(nóng)產(chǎn)品加工、商業(yè)企業(yè)為龍頭，通過與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)建立合同收購(gòu)其產(chǎn)品，經(jīng)過加工后到市場(chǎng)上銷售，形成產(chǎn)加銷一體化的渠道模式。其主要特點(diǎn)是在加工或商業(yè)龍頭企業(yè)的牽動(dòng)下，將生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，其目的是實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的一攬子工程，是有利于產(chǎn)加銷的結(jié)合和擴(kuò)大規(guī)模，為農(nóng)戶增加收入和降低成本打下基礎(chǔ)。產(chǎn)加銷一體化又分為以商為主和以加工企業(yè)為主的一體化，通過這兩種一體化帶動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這種產(chǎn)加銷一體化的模式也是工業(yè)品下鄉(xiāng)的通道。

2.通過扶持農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)村專業(yè)合作社是生產(chǎn)領(lǐng)域的組織創(chuàng)新，是解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)矛盾的有效途徑。商貿(mào)流通業(yè)也應(yīng)組織企業(yè)聯(lián)合體，通過橫向聯(lián)合和聯(lián)購(gòu)分銷提高效益，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)于自愿加入流通合作組織的個(gè)體小商小販給予一定的鼓勵(lì)和扶持，使其逐步壯大。在此基礎(chǔ)上，還可進(jìn)一步發(fā)展為連鎖貼牌企業(yè)，另外，在固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，要加大對(duì)農(nóng)村的支持，為農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)降低商流和物流成本打好基礎(chǔ)。主要是調(diào)整城鄉(xiāng)投資比例，并增加對(duì)農(nóng)村的投資。

（二）將加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施落到實(shí)處

1.借鑒上海市的做法。在社區(qū)商業(yè)發(fā)展中，有必要結(jié)合我市實(shí)際情況借鑒上海市的做法。一是對(duì)社區(qū)商業(yè)服務(wù)范圍有明確的界定，上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2009—2020）中，將5萬(wàn)人以上的一個(gè)或多個(gè)居住區(qū)內(nèi)、與人口規(guī)模相適應(yīng)的、以滿足居民日常生活消費(fèi)為主的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)群作為一個(gè)社區(qū)商業(yè)中心-二是便民、利民的社區(qū)商業(yè)發(fā)展的原則；三是對(duì)主要功能和業(yè)態(tài)導(dǎo)向的建議；四是對(duì)配建的建筑面積的最基礎(chǔ)的要求和對(duì)菜市場(chǎng)規(guī)劃有明確的含義。對(duì)社區(qū)商業(yè)中心的功能和業(yè)態(tài)組合的建議，詳見表2。

2.將市場(chǎng)和政府職能很好結(jié)合起來(lái)。前提是界定好政府和市場(chǎng)的功能，把市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府作用有機(jī)結(jié)合，同時(shí)做好信息、價(jià)格、管理的咨詢服務(wù)工作，為企業(yè)更好的生存和發(fā)展提供便利。政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主要任務(wù)：一是制定發(fā)展規(guī)劃和營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)投資提供政策和發(fā)展的導(dǎo)向；二是發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府作用，主要是對(duì)公共產(chǎn)品和公共事業(yè)的扶持和支持；三是對(duì)市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體（農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)和城鎮(zhèn)低收入群體）給予支持和援助；四是要在與民生工程緊密相關(guān)的菜市場(chǎng)建設(shè)和管理方面彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。

（三）將菜籃子系統(tǒng)工程抓出實(shí)效

1.由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。一是建議由大慶市商務(wù)局牽頭，組成由相關(guān)部門參加的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作=是要建立菜籃子工程專項(xiàng)基金和加大政府扶持力度。專項(xiàng)基金是保障在遇到突發(fā)災(zāi)害和意外情況下對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)銷商和低收入居民的補(bǔ)貼或補(bǔ)償。加大政府扶持力度是指把這項(xiàng)民生工程當(dāng)做公共產(chǎn)品和公益性事業(yè)去做，政府在其中發(fā)揮重要的作用，而不能完全聽任市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

2.再多建幾處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)。水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代城鄉(xiāng)居民生活改善十分重要，根據(jù)發(fā)展需要和借鑒國(guó)內(nèi)外的做法，再多建幾處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)尤其是水果蔬菜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，2020年使其達(dá)到10個(gè)左右，通過多增加市場(chǎng)供給避免壟斷，從而為穩(wěn)定菜價(jià)提供基礎(chǔ)。

3.加大本地冬春兩季大棚菜的比重。從這幾年的市場(chǎng)運(yùn)行看，有兩大主要問題：一是在城鎮(zhèn)化中，一些項(xiàng)目占用了原有的好的菜地，補(bǔ)償?shù)牟说赜捎诮煌?、土地肥沃程度等大多不夠好，并且一定時(shí)期的占用多、補(bǔ)償少和運(yùn)輸問題造成成本偏高。因此，從利于保障供給、調(diào)控價(jià)格角度加大冬春兩季的本地菜比重，要逐步達(dá)到70%左右；二是通過提高農(nóng)超對(duì)接和大超市的自采比重來(lái)改善我市蔬菜水果的供給模式既減少了環(huán)節(jié)、降低了費(fèi)用，又有利于穩(wěn)定果菜的市場(chǎng)價(jià)格。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，要深化改革、通過科學(xué)規(guī)劃和有效落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，從政府主管部門和企業(yè)兩方面調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。