程珂

摘 要：目前，農(nóng)村公共品供給存在著不符合農(nóng)民需求的狀況，并且農(nóng)民在農(nóng)村公共品供給評(píng)價(jià)機(jī)制中的地位缺失，他們?cè)谵r(nóng)村公共品供給中的參與意識(shí)也不強(qiáng)。從村莊制度設(shè)計(jì)看，產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因在于，政府以單純行政化的方式供給農(nóng)村公共品，農(nóng)村自治組織機(jī)構(gòu)之間缺乏制衡機(jī)制，農(nóng)民在農(nóng)村公共品供給中制度化的利益表達(dá)渠道不暢。因此，必須健全有效的村莊公共品供給決策制度、規(guī)范的村莊公共品供給執(zhí)行制度、有力的村莊公共品供給監(jiān)督制度、良性的村莊公共品供給協(xié)商制度，以保障農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利。

關(guān)鍵詞：公共品供給；村務(wù)治理權(quán)；制度設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）05-0029-03

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家大力推行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的方針政策。而增進(jìn)農(nóng)村公共品供給，促進(jìn)公共資源均衡配置，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。這些政策和措施，極大地改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的面貌，也成為影響村莊治理秩序的重要因素。在這一背景下，如何改進(jìn)村莊治理，從而繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村的政治民主，是值得關(guān)注的課題。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)公共品下鄉(xiāng)和村莊治理關(guān)系的研究，主要集中于考察現(xiàn)行村莊治理體制如何影響公共品下鄉(xiāng)的效率，而對(duì)公共品下鄉(xiāng)背景下村莊治理的變革，特別是廣大農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利的保障的考察比較缺乏。本文以農(nóng)村公共品供給對(duì)村級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響為背景，探討新形勢(shì)下村莊制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利保障之間的關(guān)系。這對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步保障農(nóng)民民主權(quán)利是有益的。

一

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是通過(guò)國(guó)家力量的整合，豐富農(nóng)村公共品供給，使農(nóng)村擁有先進(jìn)的生產(chǎn)條件和技術(shù)從事生產(chǎn)建設(shè)，享受到完善便利的服務(wù)設(shè)施，從而讓農(nóng)民擁有更多的發(fā)展空間，平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，村莊治理模式與公共品供給的機(jī)制和效率密切相連，尤其廣大農(nóng)民是村民自治制度的主體，也應(yīng)是公共品下鄉(xiāng)的主要受益者。但是，在一些地方，廣大農(nóng)民的主體地位沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，公共品下鄉(xiāng)過(guò)程中出現(xiàn)了不符合農(nóng)民意愿、虛化農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，農(nóng)村公共品供給不符合農(nóng)民的需求。在我國(guó)現(xiàn)行的鄉(xiāng)政村治制度下，政府作為公共利益的代表，是農(nóng)村公共品的主要提供者。公共財(cái)政提供的農(nóng)村公共品是否符合廣大農(nóng)民的需求，是衡量農(nóng)村公共品供給有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶分散的家庭經(jīng)營(yíng)形式也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)公共品供給有較強(qiáng)依賴性。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，農(nóng)村公共品的供給應(yīng)當(dāng)圍繞上述目標(biāo)開(kāi)展。農(nóng)村公共品供給需要合理的結(jié)構(gòu)，尤其是應(yīng)該加強(qiáng)有助于培養(yǎng)新型農(nóng)民、增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力的公共服務(wù)體系建設(shè)。但是，政府主導(dǎo)的公共品供給出現(xiàn)了供需錯(cuò)節(jié)、結(jié)構(gòu)不合理、效益不高等問(wèn)題。特別是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共品投資期長(zhǎng)，且資金量大，政府的投資動(dòng)力不足，供給也仍然嚴(yán)重不足。一些農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)田和山區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，科技推廣不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和生產(chǎn)能力不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至加劇了農(nóng)村生產(chǎn)條件的惡化。而非生產(chǎn)性公共品投資期短，見(jiàn)效快，更容易給政府帶來(lái)“政績(jī)”，這就造成了一些地方非生產(chǎn)性公共品供給膨脹，總體體現(xiàn)供給不足和供給結(jié)構(gòu)過(guò)剩并存的狀況，公共品下鄉(xiāng)并沒(méi)有獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益。

第二，農(nóng)民在農(nóng)村公共品供給評(píng)價(jià)機(jī)制中的地位缺失。政府不僅是公共品的主要提供者，同時(shí)也壟斷了對(duì)公共品供給效率的評(píng)價(jià)。政府根據(jù)考核指標(biāo)、任期政績(jī)來(lái)安排農(nóng)村公共品。在以GDP增長(zhǎng)或其他一些可測(cè)量指標(biāo)為官員政績(jī)的考核體制下，他們?cè)诠财饭┙o決策時(shí)優(yōu)先考慮的是如何拿出政績(jī)獲取上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)的滿意，而較少顧及農(nóng)民的要求，忽視地方的財(cái)力。由于缺乏有效的供給談判制度，農(nóng)民無(wú)法在公共品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。那些無(wú)須農(nóng)民出資的農(nóng)村公共品供給項(xiàng)目，就更不需要征求他們的意見(jiàn)了。總之，農(nóng)民被排斥在農(nóng)村公共品供給的決策、運(yùn)作和監(jiān)督之外。沃爾夫認(rèn)為，公共部門(mén)如果不進(jìn)行績(jī)效評(píng)估或評(píng)估不準(zhǔn)確就會(huì)導(dǎo)致以下嚴(yán)重后果。首先，公共品過(guò)度供給，成本上升，并且多余的成本可以被認(rèn)為是由于缺乏精確的度量成本標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的浪費(fèi)；其次，鼓勵(lì)官僚預(yù)算最大化；再次，導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)偏離為公眾服務(wù)的宗旨[1] 。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品的供給質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)狀況的疏離，往往導(dǎo)致公共品供給效率低、成本高，社會(huì)公共資源被浪費(fèi)。

第三，農(nóng)民在農(nóng)村公共品供給中的參與意識(shí)不強(qiáng)。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)民對(duì)自身利益的訴求不斷提高，關(guān)心與自己利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，對(duì)村莊公共品供給的關(guān)注也在提升。但是，這并不意味著他們都會(huì)主動(dòng)地參與到農(nóng)村公共品供給中。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)分化日益加劇，農(nóng)民利益日益呈現(xiàn)多元化，不同階層、不同地區(qū)乃至同一村莊的農(nóng)民，利益的需求都有很大差異。農(nóng)民生活狀態(tài)日益原子化，集體意識(shí)淡薄?！俺且粋€(gè)集團(tuán)中的人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！盵2]例如，一些農(nóng)民過(guò)于依賴政府提供公共品，既想分享利益，又不愿承擔(dān)成本，不愿關(guān)心公共事務(wù)和公益事業(yè)。而公共品具有供給的連帶性和不可能排除他人消費(fèi)的特性，為搭便車現(xiàn)象的廣泛存在提供了可能。受益不均構(gòu)成了理性計(jì)算的農(nóng)民之間合作互動(dòng)的障礙。一些公共性的生產(chǎn)和生活設(shè)施得不到村民有效維護(hù)，從而影響投資者的積極性。村民有效參與不足，是農(nóng)村公共品供給持續(xù)健康發(fā)展的重要障礙。

二

早在村民自治制度剛剛確立之際，彭真就指出：“涉及全村村民利益的事情，都依法由村民直接行使民主權(quán)利，按照民主集中制的原則，自己決定，自己辦理?！盵3]要真正使村民在村莊公共事務(wù)方面充分行使民主權(quán)利，就必須對(duì)村莊制度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。目前，農(nóng)村公共品供給過(guò)程中農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利的缺失，與村民自治制度設(shè)計(jì)及其運(yùn)行機(jī)制中的若干缺陷直接相關(guān)。

第一，政府以單純行政化的方式供給農(nóng)村公共品，使得農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利走向虛化。公共品的公共性決定了政府目前仍是農(nóng)村公共品的主要提供者。政府控制著農(nóng)村公共品供給的整體規(guī)劃、實(shí)施步驟、供給內(nèi)容、供給標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源。而村莊內(nèi)部直接承辦公共品供給的村民委員會(huì)，本身就是行政色彩強(qiáng)烈的組織；村干部的工作任務(wù)完成情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，且他們的工資由政府支付。由此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，在一定程度上強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的滲透，成為政府控制村莊更隱性和有效的手段。隨著國(guó)家不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，項(xiàng)目、資金越來(lái)越多進(jìn)入村莊，政府對(duì)村莊的掌控力度也在不斷提升。于是，村民自治成了政府“雇傭”村民選舉產(chǎn)生一個(gè)村民委員會(huì)來(lái)為其工作，并且在公共品下鄉(xiāng)背景下這一機(jī)構(gòu)對(duì)政府的依附性進(jìn)一步增強(qiáng)。總之，農(nóng)村公共品供給過(guò)程中的過(guò)度行政化的舉措，反而使農(nóng)民村務(wù)自治權(quán)利走向虛化，農(nóng)村公共品的供給過(guò)程似乎與廣大農(nóng)民無(wú)關(guān)了。

第二，農(nóng)村自治組織機(jī)構(gòu)之間缺乏制衡機(jī)制，加劇了農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利的虛化。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村民參與村級(jí)事務(wù)的重要形式。法律規(guī)定，村莊重大事項(xiàng)，必須提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議。但從實(shí)際情況看，各地村莊的權(quán)力配置很不相同，最高決策權(quán)在村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的并不多。村級(jí)民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容，也是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制的重要保障。但是，有的地方呈現(xiàn)出民主監(jiān)督流于形式的問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確，履職不到位。由村莊治理精英組成的村兩委會(huì)，有著特定的個(gè)體或群體利益，在村莊內(nèi)部，他們可以在制度框架內(nèi)自由選擇行動(dòng)策略?！熬⒒蛳胱骶⒌娜?，會(huì)在各項(xiàng)策略中使用他們的資源以期提升或維持其在社會(huì)中的位置。”[4]在公共品下鄉(xiāng)的過(guò)程中，他們易利用信息優(yōu)勢(shì)和自由裁量權(quán)獲得較大的個(gè)人利益。公共品下鄉(xiāng)給村莊帶來(lái)越來(lái)越多的利益，更可能進(jìn)一步加劇他們以各種形式的合謀，實(shí)現(xiàn)公共利益的私人分割，而嚴(yán)重影響村莊建設(shè)，甚至使村莊治理出現(xiàn)新的“內(nèi)卷化”問(wèn)題[5]。另一方面，目前的村莊制度設(shè)計(jì)上缺少對(duì)村干部過(guò)失的懲戒措施；法律對(duì)于村干部的村務(wù)責(zé)任缺乏明確的規(guī)定。這些都會(huì)導(dǎo)致村干部對(duì)村莊群眾公共利益的隨意性?？傊?，現(xiàn)有的村級(jí)公共品供給和治理機(jī)制遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度化，在具體運(yùn)行中依然存在很大偶然性，特別是表現(xiàn)在對(duì)村莊主要干部個(gè)人素質(zhì)和能力的依賴上。

第三，農(nóng)民在農(nóng)村公共品供給中的制度化的利益表達(dá)渠道不暢，農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利難以落實(shí)。由于歷史和制度上的原因，農(nóng)民與其他階層相比，在利益代表和表達(dá)機(jī)會(huì)方面處于不平等的地位[6]。稅費(fèi)改革前，村干部要從村民手中收稅，所以必須面對(duì)村民，考慮到他們的愿意和需求；村民在承擔(dān)繳稅義務(wù)的同時(shí)，亦能夠提出要求，監(jiān)督村干部的行為。但是稅費(fèi)改革之后，上述基于稅費(fèi)收繳形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒(méi)有了，農(nóng)村干群關(guān)系反而可能走向疏離。村民在享受無(wú)稅愉悅的同時(shí)，其與村干部以及與村莊公共利益之間的利益關(guān)聯(lián)也在降低，這為村干部主導(dǎo)村莊公共利益分配提供了可乘之機(jī)?！耙皇乱蛔h”是農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)公益事業(yè)的重要決策形式。目前“一事一議”制度雖然為農(nóng)民表達(dá)利益訴求、參與村莊公共品供給決策提供了一個(gè)平臺(tái)，但面臨著較高的投票成本，能發(fā)揮的作用有限。實(shí)際上，“一事一議”只是建立在低水平基礎(chǔ)上的有限的民主決策，并沒(méi)有根本改變公共資源由政府以行政方式配置的模式。對(duì)一些跨社區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品的供給，農(nóng)民更無(wú)應(yīng)有的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。農(nóng)民結(jié)社有利于他們維護(hù)自身的權(quán)益，但是目前政府“在農(nóng)村鼓勵(lì)發(fā)展的是農(nóng)村營(yíng)利組織，農(nóng)村民間組織則發(fā)展比較緩慢”[7]。個(gè)體農(nóng)民，由于文化素質(zhì)不高、權(quán)利和法律意識(shí)淡薄，又缺乏組織性，即使有表達(dá)的意愿，也常常因?yàn)椴恢廊绾伪磉_(dá)、向誰(shuí)表達(dá)或缺乏表達(dá)能力而放棄自身訴求。

三

公共品下鄉(xiāng)與村莊治理是相互影響、相互促進(jìn)的。村民自治制度的良性運(yùn)行，農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障，才能保證政府一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策能夠惠及最廣大農(nóng)民群眾，從而使國(guó)家資源下鄉(xiāng)的政治效益和社會(huì)效益得到充分實(shí)現(xiàn)。要提高農(nóng)村公共品的供給水平，就必須深入推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度建設(shè)，健全決策科學(xué)、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，提高農(nóng)民自身的組織化和參與公共決策的能力，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利。

第一，健全有效的村莊公共品供給決策制度，保障農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利。如果沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)代表，農(nóng)民作為自治主體的地位只能是抽象的和空泛的。村民會(huì)議及作為其常任機(jī)構(gòu)的村民代表會(huì)議便要切實(shí)起到代表村民權(quán)益的作用。政府要嚴(yán)格遵守《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議法律地位的規(guī)定。省級(jí)民政部門(mén)制定其議事規(guī)程，明確權(quán)利義務(wù)。特別是要完善村民代表選舉制度，健全村民代表會(huì)議組織制度，細(xì)化村民代表會(huì)議召集機(jī)制、工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策水平。如成都市成華區(qū)的“村民代表聯(lián)系戶”制度、北京市密云縣的村民代表設(shè)崗定責(zé)制度、山東省日照市東港區(qū)的村務(wù)大事村民公決制度、江蘇省太倉(cāng)市的村民小組代表會(huì)議制度、重慶市開(kāi)縣麻柳鄉(xiāng)的村級(jí)民主“八步工作法”、河南省鄧州市的“四議”“兩公開(kāi)”工作法，在這一方面就有重要價(jià)值。通過(guò)上述機(jī)構(gòu)，農(nóng)民經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，將分散的需求統(tǒng)合成村莊整體的公共需求，從而走出“集體行動(dòng)困境”。農(nóng)民的參與，提供了更充足的信息，既提高了公共品供給的科學(xué)性，又有利于降低供給成本，也可提升村莊與政府談判的實(shí)力。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府對(duì)供需信息進(jìn)行分析，制定科學(xué)、合理的農(nóng)村公共品供給的規(guī)劃，有效保證農(nóng)村公共品選擇機(jī)制的形成和完善。

第二，健全規(guī)范的村莊公共品供給執(zhí)行制度，保障農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利。村民委員會(huì)是執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決策的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)村民委員會(huì)制度建設(shè)，對(duì)保障公共品供給中農(nóng)民群眾的合法權(quán)益有十分重要的意義。要規(guī)范村委會(huì)工作職責(zé)、村務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)管理制度、報(bào)賬員制度、集體資產(chǎn)管理制度、村級(jí)工程公開(kāi)招標(biāo)管理制度、重大村務(wù)民主決策制度、干部民主評(píng)議制度，以構(gòu)成明晰的權(quán)限，既規(guī)范用權(quán)機(jī)制，又明確用權(quán)流程，做到村務(wù)工作公開(kāi)透明、運(yùn)行規(guī)范。特別是在大量公共品下鄉(xiāng)的形勢(shì)下，要進(jìn)一步健全對(duì)村干部的績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)制度。浙江省杭州市余杭區(qū)推行與競(jìng)選承諾制相銜接的辭職承諾制度，以簽訂《村干部辭職承諾書(shū)》的形式，變村干部的“被動(dòng)罷免”為“主動(dòng)辭職”。浙江省瑞安市的“村干部過(guò)錯(cuò)行為民事賠償制度”規(guī)定，村干部在十一個(gè)方面違規(guī)決策、管理，造成村公共利益損失，將承擔(dān)賠償責(zé)任。湖北省通山縣的村干部崗位及工資“票決制”，廣東省云浮市的陽(yáng)光村務(wù)工程，湖北省民政廳的村務(wù)公開(kāi)民主管理觀察員制度，山東省濰坊市坊子區(qū)的村級(jí)事務(wù)管理契約化，廣東省佛山市的社會(huì)中介組織參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，在加強(qiáng)對(duì)村干部的管理方面也有積極的探索。村莊權(quán)力運(yùn)行制度設(shè)計(jì)越規(guī)范，農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利越有保障，農(nóng)村公共品的供給效率就越高。

第三，健全有力的村莊公共品供給監(jiān)督制度，保障農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利。在村莊權(quán)力運(yùn)行體系中，決策是核心，執(zhí)行是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。政府對(duì)農(nóng)村公共品的監(jiān)管是以區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為背景的，有整體性、宏觀性的特點(diǎn)；具體到對(duì)村莊公共品供給的監(jiān)管，政府的宏觀監(jiān)管體制缺乏靈活性。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管體制的欠缺。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，其職能主要是監(jiān)督村務(wù)執(zhí)行情況。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)使村民對(duì)村兩委會(huì)的權(quán)力制約和監(jiān)督有了制度支撐。要確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，履行對(duì)重大村務(wù)事項(xiàng)的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)，對(duì)村莊公共品的籌措、管理、使用進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督。要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，由單純的財(cái)務(wù)監(jiān)督向全面村務(wù)監(jiān)督延伸。要變事后監(jiān)督為全程跟蹤，健全事前參與決策、事中積極參加、事后及時(shí)公開(kāi)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。要依據(jù)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，在收集民意、調(diào)查分析、監(jiān)督落實(shí)、通報(bào)反饋等方面不斷改進(jìn)和強(qiáng)化工作機(jī)制。河南省澠池縣農(nóng)村基層民主監(jiān)督體制、寧夏中寧縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理“五牙子章”制度、浙江省武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度、貴州省遵義市紅花崗區(qū)“村務(wù)點(diǎn)題公開(kāi)”制度等，在規(guī)范村務(wù)監(jiān)督制度、保證農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利方面都起到了積極作用。

第四，健全科學(xué)的村莊公共品供給協(xié)商制度，保障農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利。隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活需求和農(nóng)村公共品供給主體日益走向多元化，要?jiǎng)?chuàng)造更多更有效的渠道來(lái)促進(jìn)農(nóng)村公共品供給過(guò)程的民主化和有效性。以村莊為單位展開(kāi)的協(xié)商民主，適合村莊所占地域面積不大、人口不多的客觀條件，能充分體現(xiàn)協(xié)商民主的包容性、平等性、公開(kāi)性。它有利于發(fā)揮農(nóng)民群眾參與公共品供給的積極性、主動(dòng)性，在農(nóng)村建立民主的多元的治理氛圍，從而推進(jìn)農(nóng)民村務(wù)治理權(quán)利的行使。從形式上看，有民情懇談會(huì)、民主溝通會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、村務(wù)聽(tīng)證會(huì)、村莊民情直通車、農(nóng)村社區(qū)議事會(huì)、鄉(xiāng)村論壇等。這方面，浙江省溫嶺市的村民民主懇談制度、象山縣“民情溝通日”制度、嵊州市三界鎮(zhèn)八鄭村的“八鄭規(guī)程”是較成功的協(xié)商民主制度創(chuàng)新，受到群眾擁護(hù)。要完善和創(chuàng)新基層政府、村莊自治組織、廣大農(nóng)民和其他利益相關(guān)方能夠表達(dá)利益訴求、進(jìn)行協(xié)商交流的制度化平臺(tái)。要確保不同階層、不同群體的平等地位，實(shí)現(xiàn)不同利益群體有效的溝通、博弈、協(xié)調(diào)。要建立程序規(guī)范、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商機(jī)制，以制度化的協(xié)商機(jī)制來(lái)保障農(nóng)民的村務(wù)治理權(quán)利，使最終的決策符合實(shí)際、順應(yīng)民意。

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