董常悅

摘要：隨著社會發(fā)展的不斷進步，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提高，逐漸推動著政府采購制度的發(fā)展和完善。政府實施集中采購模式，在一定程度上提高了政府財政資金的使用效率，降低了對采購事物的監(jiān)督和管理成本，滿足了我國公共財產(chǎn)發(fā)展的需求。但是，目前我國政府在集中采購實施過程中仍還存在著一些問題，影響著政府集中采購的效率。因此，本文通過對政府集中采購過程中存在的問題進行分析，并相應(yīng)提出提高政府集中采購效率的策略，促進政府采購政策目標的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：政府集中采購；采購效率；問題；策略研究

隨著我國《政府采購法》的實施，我國政府集中采購法的運用已達5年。集中采購已經(jīng)成為政府事物采購模式的重要組成部分，在其采購活動中占有著重要的作用。集中采購法有著很大的優(yōu)勢，為政府采購事物提供了很大的便利，發(fā)展中也取得了一定的成就。但是，由于政府在集中采購中存在著機構(gòu)設(shè)置不合理，使得集中采購的優(yōu)勢沒有得到有效的發(fā)揮；而且政府集中采購的規(guī)模也在逐年減??；采購的制衡機制不完善，使得采購執(zhí)行混亂等問題，嚴重影響著我國集中采購的效率。

一、政府集中采購過程中存在的問題

（一）政府集中采購的機構(gòu)設(shè)置存在不合理

當(dāng)前，政府集中采購實施過程中，對采購機構(gòu)的設(shè)置存在不合理，使得集中采購模式的優(yōu)勢沒有得到有效的發(fā)揮。政府建立完善、系統(tǒng)的采購機制是政府實施集中采購模式的重要保障。但是，目前我國對集中采購模式的認識力度不夠，還沒有形成比較健全的集中采購管理機制，沒有對政府集中采購的體制進行比較詳細明確的規(guī)定。我國的財政部是政府采購的最高機構(gòu)，引領(lǐng)著中央以下各級的財政部門，主要負責(zé)各地政府采購的監(jiān)管工作，而政府的集中采購機構(gòu)則是事物采購的執(zhí)行部門，主要負責(zé)政府的采購活動。由于各地區(qū)發(fā)展情況不同，我國還沒有對政府的集中采購機構(gòu)進行統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致各級政府在集中采購的實施過程中有著很大差距。同時對集中采購機構(gòu)的名稱也沒有統(tǒng)一的設(shè)置，各地名稱千差萬別。其所歸屬的部門和存在的形式也有沒有統(tǒng)一的標準，使得各地集中采購機構(gòu)的職能存在很大差異，影響著我國集中采購的統(tǒng)一管理和實施。

（二）集中采購的監(jiān)管和執(zhí)行機制不規(guī)范

政府集中采購的監(jiān)管和執(zhí)行機制不規(guī)范，缺乏合理的采購制衡機制。首先，政府對集中采購工作缺乏合理的規(guī)范模式，導(dǎo)致采購行為的執(zhí)行相對較混亂，使得“采管分離”的實施不徹底，影響集中采購的效率。集中采購的監(jiān)管部門是財政部門，但是對于集中采購的執(zhí)行部門卻存在著差異，例如，有的直接由財政部門代為執(zhí)行，有的由政府部門負責(zé)執(zhí)行，有的另設(shè)采購的執(zhí)行機構(gòu)等等。同時政府對于采購部門的級別也沒有統(tǒng)一規(guī)范的界定，有的是副廳級單位，有的是縣級單位，對集中采購機構(gòu)的設(shè)置存在巨大的差異。其次，集中采購機構(gòu)的職責(zé)在各地政府間不明確，欠缺相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。政府集中采購機構(gòu)的管理、執(zhí)行、支付三個部門間的權(quán)責(zé)利不清晰，相互推脫責(zé)任，在一定程度上出現(xiàn)串位、越位的現(xiàn)象，影響政府集中采購工作的效率。最后，政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督機制不完善，目前還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督機制，對采購的監(jiān)督主體和監(jiān)督客體的劃分不明確，監(jiān)督部門分散多樣，分不清哪個才是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，影響著集中采購工作的規(guī)范性。

二、提高政府集中采購效率的策略

（一）對我國政府集中采購機構(gòu)進行統(tǒng)一的調(diào)整和規(guī)范

近年來，政府集中采購機構(gòu)分離出政府的財政部門之后，出現(xiàn)了一系列問題，例如，集中采購機構(gòu)的歸屬千差萬別，對集中采購機構(gòu)的職能和級別的定位存在很大差距，在很大程度上不利于我國對各地政府集中采購工作的統(tǒng)一規(guī)范管理。通過對我國當(dāng)前政府集中采購的現(xiàn)狀進行分析，以及對國外政府采購工作的成功經(jīng)驗的總結(jié)和研究，發(fā)現(xiàn)集中采購機構(gòu)只有歸屬于政府的財政部門才是最好的選擇。有利于強化政府集中采購機構(gòu)的地位，使集中采購的優(yōu)勢得到充分有效的發(fā)揮，提高政府集中采購事業(yè)的發(fā)展水平。同時，政府集中采購工作與政府財政部門有著密切的聯(lián)系，將它隸屬于財政部門有利于突出集中采購工作的重要性，實現(xiàn)對各地政府集中采購機構(gòu)的統(tǒng)一、規(guī)范管理，提高政府集中采購機構(gòu)的工作效率。

（二）擴大政府集中采購的規(guī)模

我國政府集中采購的規(guī)模呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，但是相對于國際的采購規(guī)模和水平還是存在一定的差距，所以我國的集中采購規(guī)模還需要進一步發(fā)展擴大。一方面，擴大集中采購的范圍，除了對政府辦公用品的采購，還應(yīng)該將大型項目和工程作為政府集中采購的范圍；另一方面，也可以加強政府財政對比較大型的公共工程進行投資，將公共工程納入政府集中采購的范圍之內(nèi)，緊緊圍繞國計民生的發(fā)展，加強對基礎(chǔ)設(shè)施工程的投入，提高工程的實施效率，有效節(jié)省政府的預(yù)算開支，充分體現(xiàn)和發(fā)揮政府集中采購的作用。

（三）建立完善的政府集中采購監(jiān)管機制

將政府集中采購機構(gòu)歸納于財政部門，理順監(jiān)管部門和執(zhí)行部門的關(guān)系，進一步完善政府集中采購的監(jiān)管機制，滿足“采管分離”的發(fā)展要求。將監(jiān)督權(quán)從財政部門剝離出來，監(jiān)管日常的集中采購工作，進一步明確政府監(jiān)督和執(zhí)行部門的職責(zé)，實現(xiàn)有效管理和內(nèi)部監(jiān)督的發(fā)展目標，全面的實施“采管分離”的精神，建立完善的政府集中采購監(jiān)督體系，提高政府集中采購的效率。

結(jié)論

總之，集中采購作為政府事物采購模式的重要組成部分，在其采購活動中有著很大的優(yōu)勢。因此，要提高對政府集中采購的重視力度，對政府集中采購機構(gòu)進行統(tǒng)一的調(diào)整和規(guī)范，擴大政府集中采購的規(guī)模和范圍，并建立完善的政府集中采購監(jiān)管機制，有效提高政府集中采購的效率。

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