馬壯 劉濤

摘要：依法治校是保障高等教育事業(yè)改革、發(fā)展沿著依法治國基本方略踐行的一項系統(tǒng)工程，而高校學(xué)生管理法制化則是這項系統(tǒng)工程的重要組成部分。尤其是在高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的今天，實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化具有重大的現(xiàn)實意義。筆者試圖通過對現(xiàn)階段高校學(xué)生管理過程中存在的問題，進(jìn)行不斷深入研究，促進(jìn)我國高校學(xué)生管理法治化的完善。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理；正當(dāng)程序；法治化；完善

基金項目：2015年河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《高校學(xué)生管理法治化研究》 （課題編號：2015040305）

一、高校學(xué)生管理法治化的概念

（一）法治的概念

法治在我國的發(fā)展，很長一段時間被誤認(rèn)為是“形式法治”。即在西方法文化“西學(xué)東漸”的過程中經(jīng)過我國傳統(tǒng)實用性思維的加工、處理，將西方法治思想中支撐其信仰存在的內(nèi)在精神與理念予以刪除，僅將其作為制度層面的法律予以保留。伴隨著社會的不斷發(fā)展，人們逐漸意識到法治不僅包含“形式法治”，還包含實質(zhì)法治。單純的形式法治已經(jīng)難以指導(dǎo)我國社會法治的進(jìn)一步發(fā)展，有必要期待實質(zhì)法治的實現(xiàn)。法治不同于人治，主要是指伴隨社會民主化、市場化的進(jìn)一步發(fā)展與完善，通過實現(xiàn)民主制度化、法律化的途徑對公權(quán)力予以控制，進(jìn)而保障私權(quán)利最大程度實現(xiàn)的治理模式。

（二）高校學(xué)生管理法治化的概念

高校學(xué)生管理法治化是實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治校這項系統(tǒng)工程的重要組成部分，是實現(xiàn)我國高等教育事業(yè)進(jìn)一步改革、發(fā)展的主要動力，尤其是在高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的今天，仍具有重大的現(xiàn)實意義。高校學(xué)生管理法治化試圖通過對高校所享有的管理權(quán)予以限制，從而保障其享有的管理權(quán)能夠有效運用，進(jìn)而實現(xiàn)保護(hù)學(xué)生權(quán)益的最大化。即高校學(xué)生管理法治化主要是指高校對學(xué)生的管理工作應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，制定、完善學(xué)校管理的相關(guān)規(guī)章制度，從而實現(xiàn)學(xué)生管理過程的進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)而更好地服務(wù)于高校學(xué)生的成長成才。

二、當(dāng)前高校學(xué)生管理中存在的問題

高校學(xué)生的權(quán)利意識伴隨著依法治國基本方略的不斷深入而日益增強，尤其是近年來學(xué)生與高校爭訟案例的不斷增多，致使高校管理者開始思考原有治理過程中曾運用的管理理念、管理模式以及管理方式等是否出現(xiàn)問題。尤其是在依法治校的影響下，高校學(xué)生更加關(guān)注自身權(quán)益是否真正得到保護(hù)以及高校在治理過程中是否侵犯其切身利益，由此導(dǎo)致現(xiàn)階段高校學(xué)生管理過程中出現(xiàn)許多問題。

（一）相關(guān)立法的缺位

由于高等教育事業(yè)改革的不斷發(fā)展，導(dǎo)致與之相對應(yīng)的《教育法》、《高等教育法》的相關(guān)立法沒有得到及時修訂，并且在其規(guī)范中針對學(xué)生管理的條文也多以宣講性為主，缺乏實際可操作性。例如，執(zhí)法主體的模糊規(guī)定，往往在學(xué)生管理過程中出現(xiàn)問題時，各主體之間互相推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，與此相關(guān)的部分上位法缺位，致使高校在學(xué)生管理過程中的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是大部分高校在學(xué)生管理的實踐中，逐漸意識到推進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理法治化的重要性，從而積極制定與學(xué)生管理有關(guān)的規(guī)范。雖然新增“立法”從數(shù)量上頗為可觀，但就其質(zhì)量而言，還存在一定差距。首先，從內(nèi)容上看，多體現(xiàn)為與其上位法沖突或者抵觸的情形，從而致使規(guī)范本身喪失合法性。其次，從形式上看，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范體系，主要體現(xiàn)為不同部門針對同一事項有不同的規(guī)定，以致該具體規(guī)定無法具體適用或者難以操作執(zhí)行。最后，從程序上看，多缺乏必要程序，例如制定規(guī)范時缺乏相關(guān)調(diào)研、論證以及征求意見等民主情形，從而導(dǎo)致此類規(guī)范一經(jīng)推出便引發(fā)不良的社會影響。

（二）正當(dāng)程序的缺失

高校學(xué)生管理的上述“立法”規(guī)定，多體現(xiàn)為“重實體，輕程序”，即不少高校在推進(jìn)學(xué)生管理法治化的進(jìn)程中，因其對實體與程序的辯證關(guān)系缺乏正確理解，致使對正當(dāng)程序的價值觀念予以忽略，僅對關(guān)涉當(dāng)事人實體權(quán)利的部分予以明確規(guī)定。實踐中，程序規(guī)定的缺位以及未對程序予以合理關(guān)注，導(dǎo)致高校學(xué)生管理過程中管理者不按程序辦事，多體現(xiàn)為缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，即管理者所應(yīng)依據(jù)的程序多因人、因事、因時而被恣意改變。此種情形對于學(xué)生而言，因未明確規(guī)定其參與、監(jiān)督以及救濟(jì)等方面的程序權(quán)利，導(dǎo)致高校學(xué)生事務(wù)管理權(quán)力無法得到有效控制和制約，從而導(dǎo)致實體正義無法得到實現(xiàn)。正當(dāng)法律程序的缺失影響并阻礙了高校學(xué)生管理法治化的實現(xiàn)進(jìn)程，主要體現(xiàn)于在學(xué)生管理過程中往往將學(xué)生作為客體，而常常將自己置于主體地位，且多采取以命令或者告知的方式進(jìn)行管理。例如，學(xué)生受處分多表現(xiàn)為一般的告知，往往缺乏聽取申辯、舉行聽證等有效民主管理的方式。

（三）權(quán)利救濟(jì)的不足

現(xiàn)階段高校學(xué)生管理過程中存在的問題還體現(xiàn)于學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道的進(jìn)一步暢通，主要指在高校學(xué)生管理糾紛發(fā)生后包括學(xué)生提出申訴、提起民事或者行政訴訟在內(nèi)的一般救濟(jì)途徑的行使均存在一定的阻礙。例如教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及部分高校的規(guī)章制度均對申訴制度做出了規(guī)定，但因其規(guī)定本身不明確、缺乏不可操作性，在難以保障申訴公正、合理的情形下，致使這一機(jī)制往往處于閑置狀態(tài)。而民事訴訟本應(yīng)作為學(xué)生實現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的主要途徑，但卻受民事訴訟法只調(diào)整處理平等主體之間人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受案范圍的規(guī)制，將學(xué)生管理過程中涉及人身權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利以外的部分糾紛未在民事訴訟法中予以規(guī)定。即對于這部分案件提起的民事訴訟，法院一般會裁定不予受理。其中，這類案件的典型如學(xué)生訴高校未授予其學(xué)位的案件，致使各地法院在法律尚未明確規(guī)定的情況下，多作為行政訴訟予以處理，但仍有一部分案件被法院以不屬于行政訴訟受案范圍而不予受理。具體而言，以上三種權(quán)利救濟(jì)方式未充分發(fā)揮其效用，若僅僅通過此三種方式也難以充分解決高校學(xué)生管理過程中不斷出現(xiàn)的糾紛，并且學(xué)生權(quán)利救濟(jì)問題未得到充分解決，這也在一定程度上影響高校學(xué)生管理法治化的進(jìn)程。

三、高校學(xué)生管理法治化的完善

針對高校學(xué)生管理過程中出現(xiàn)的以上問題，管理人員應(yīng)當(dāng)樹立以人為本、服務(wù)的理念，通過采取健全高校學(xué)生管理法律體系，建構(gòu)正當(dāng)管理程序以及完善相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等方式，真正實現(xiàn)我國高校學(xué)生管理法治化的完善。

（一）健全管理法律體系

建立健全高校學(xué)生管理法律體系，主要是指建立新的法律法規(guī)、修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)以及建立完善的高校內(nèi)部管理制度。首先，依法治國基本方略的貫徹實施在高校內(nèi)部主要體現(xiàn)為依法治校，即其所依之法并未完全覆蓋高校學(xué)生管理的全部內(nèi)容，應(yīng)在結(jié)合我國立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上針對類似于考試作弊等問題予以明確規(guī)定。同時應(yīng)當(dāng)建立與《教育法》、《高等教育法》相適應(yīng)的程序性立法，使其上述法律中明顯體現(xiàn)為宣講性的條文具有具體運行、操作的可能性。其次，針對頒布較早、修訂次數(shù)少或者尚未修訂過的《高等教育法》等法律法規(guī)而言，立法不僅表現(xiàn)為嚴(yán)重滯后于當(dāng)今社會的發(fā)展，還表現(xiàn)為背離了原有的立法初衷、立法目的以及立法理念。現(xiàn)階段為了貫徹依法治校的進(jìn)一步推進(jìn)，應(yīng)在服務(wù)學(xué)生以及維護(hù)學(xué)生權(quán)益相關(guān)理念的指導(dǎo)下加大對相關(guān)立法的修訂與完善。最后，健全高校學(xué)生管理制度也是高校學(xué)生管理法律體系中不可或缺的一部分。即高校學(xué)生管理規(guī)定作為高校內(nèi)部的“法”在具體制定過程中應(yīng)遵循合法性、合理性以及民主性原則。合法性原則主要體現(xiàn)于高校制定的規(guī)章制度不應(yīng)違背憲法、法律的規(guī)定，且應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行教育法律法規(guī)的規(guī)制下，結(jié)合本校發(fā)展的實際情況制定規(guī)章制度。合理性原則主要是指高校制定規(guī)章制度時應(yīng)公平、公正，合乎情理，不能僅因?qū)W生上課偶爾低聲說話、遲到或者早退等情形就給予學(xué)生嚴(yán)重警告或者留校察看等處分。民主性原則是指高校在制定規(guī)章制度時，不僅要考慮聽取高校學(xué)生管理者的意見和建議，還要考慮征求在管理過程中處于相對弱勢地位且被管理的廣大學(xué)生的意見和建議，從而致使制定的規(guī)章制度更加符合實際，進(jìn)而保障其在具體實施過程中更容易得到廣大學(xué)生認(rèn)同。

（二）建構(gòu)正當(dāng)管理程序

正當(dāng)法律程序深受自然正義觀念的影響，最早提出于英國的《自由大憲章》，其后在美國《憲法修正案》中得到進(jìn)一步發(fā)展。將正當(dāng)法律程序運用到高校學(xué)生管理過程中，不僅體現(xiàn)為有利于解決高校學(xué)生管理糾紛、促進(jìn)高校學(xué)生之間權(quán)利的實現(xiàn)，還體現(xiàn)于在實現(xiàn)管理者之間權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上規(guī)范雙方基本權(quán)利。在依法治校下的高校管理過程中，還應(yīng)當(dāng)加強管理者的程序意識，即應(yīng)當(dāng)將正當(dāng)法律程序的理念滲透到學(xué)生管理的各個方面，主要包括實體正義的實現(xiàn)以及保障實體正義實現(xiàn)的程序正義也應(yīng)當(dāng)予以實現(xiàn)。在實現(xiàn)學(xué)生管理實體正義的過程中，應(yīng)更加注重強調(diào)學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的程序性權(quán)利，例如享有針對處分的申辯、聽證等權(quán)利。建構(gòu)正當(dāng)管理程序有利于保障學(xué)生管理活動嚴(yán)格依照既定的正當(dāng)法律程序運行，從而實現(xiàn)處理過程的公正、公開、公平，進(jìn)而實現(xiàn)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的最大化。

（三）完善管理救濟(jì)機(jī)制

“無救濟(jì)即無權(quán)利”或稱“沒有救濟(jì)的權(quán)力不是權(quán)力”這一法律格言強調(diào)救濟(jì)對于實現(xiàn)權(quán)利具有重要的作用，具體體現(xiàn)在高校學(xué)生管理過程中的權(quán)利救濟(jì)主要指學(xué)生提出申訴、提起民事訴訟以及行政訴訟等途徑。首先，教育申訴制度的建立與完善應(yīng)逐步提上日程，尤其是針對校內(nèi)申訴，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的處理規(guī)則或者機(jī)制，保障學(xué)生的權(quán)利能夠得以實現(xiàn)。其次，建立教育仲裁機(jī)制。相對于訴訟權(quán)利救濟(jì)方式而言，教育仲裁機(jī)制的構(gòu)建不僅降低糾紛雙方的經(jīng)濟(jì)成本，還能在一定程度上克服法院審理教育糾紛時存在欠缺專業(yè)知識的局限。最后，保障學(xué)生的訴訟的權(quán)利。如果適用上述兩種方式仍不能解決對學(xué)生被侵犯權(quán)利的救濟(jì)，則只能寄托于最后的司法救濟(jì)途徑——訴訟。針對上文所提及的高校學(xué)生管理涉及的案件糾紛，應(yīng)具體區(qū)分是適用民事訴訟還是行政訴訟予以解決。通過以上三種具體學(xué)生權(quán)利救濟(jì)方式的建構(gòu)與完善，能對高校學(xué)生管理起到一定的監(jiān)督與制約作用，從而更好地維護(hù)學(xué)生權(quán)益，進(jìn)而推進(jìn)我國高校學(xué)生管理法治化的進(jìn)程。

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作者簡介：

馬壯（1990- ），男，河北省邢臺人，河北大學(xué)政法學(xué)院，法律碩士（法學(xué)）研究生；

劉濤（1992- ），男，河南省信陽人，河北大學(xué)工商學(xué)院，法學(xué)本科生。