王國華 楊騰飛

【摘要】我國當(dāng)前所處的社會形態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)背景下可以稱為網(wǎng)絡(luò)社會（互聯(lián)網(wǎng)社會），亦可被稱為“高能社會”，即一種蘊藏并將激發(fā)巨大社會政治能量的新型社會形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)社會的社會治理發(fā)生了多方面深刻的變化，應(yīng)遵循網(wǎng)絡(luò)社會開放共享、平等協(xié)調(diào)、合作創(chuàng)新、民主法治的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求，從整合高能社會優(yōu)勢資源與防控高能社會潛在風(fēng)險、推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展、促進大數(shù)據(jù)的開放共享與高效利用、貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、加快多元社會主體培育與協(xié)同治理機制建立，從法治化、安全化、包容化的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境等多重路徑入手，積極、有效地推進我國互聯(lián)網(wǎng)社會的良好治理。

關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)時代 社會形態(tài) 社會治理 治理規(guī)律 高能社會

【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.05.003

一個多世紀(jì)前，馬克思和恩格斯根據(jù)不同性質(zhì)的社會生產(chǎn)關(guān)系將人類社會形態(tài)的發(fā)展歷程具體劃分為五個階段，分別是原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會以及共產(chǎn)主義社會。而從社會生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平的角度來看，人類社會則先后經(jīng)歷了蒙昧社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及信息社會等四個階段。由于社會生產(chǎn)力是推動社會形態(tài)變遷的根本動力，而科技又是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的顯著標(biāo)志，因此，我們可以依據(jù)一個社會的科技發(fā)展水平及其影響程度來判斷新的社會形態(tài)是否產(chǎn)生。

當(dāng)今世界，“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力”①。毋庸置疑，人類社會已經(jīng)迎來了嶄新的社會形態(tài)即“互聯(lián)網(wǎng)社會”?；ヂ?lián)網(wǎng)社會的本質(zhì)在于“互聯(lián)網(wǎng)將人類帶入了一個網(wǎng)絡(luò)化組織和發(fā)展的新時代，人類生產(chǎn)與生活方式將發(fā)生持續(xù)性、顛覆性的創(chuàng)新變革，互聯(lián)網(wǎng)的重要作用必將日益凸顯”②。

面對互聯(lián)網(wǎng)這一新工具、新平臺和新空間，要想妥善解決和治理好由此產(chǎn)生的新矛盾、新問題和新狀況，就亟需提出相應(yīng)的新思維、新方法和新路徑。2015年7～8月，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》以及《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，從國家戰(zhàn)略層面將互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的發(fā)展納入國家治理體系和規(guī)劃之中。2015年12月16～18日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的成功舉辦，彰顯我國在更大程度上以全球視角與世界各國共商“網(wǎng)事”、暢談未來?；ヂ?lián)網(wǎng)目前已經(jīng)由工具、實踐層面向政策和制度安排層面的轉(zhuǎn)變。因此，認清互聯(lián)網(wǎng)社會的當(dāng)前形勢，挖掘互聯(lián)網(wǎng)社會的治理規(guī)律，對于我國互聯(lián)網(wǎng)和社會發(fā)展乃至世界話語權(quán)的掌握都具有十分迫切和極端重要的意義。

當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)社會的基本概況

自1994年我國全面接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，中國社會的經(jīng)濟、政治和文化取得了令世人矚目的高速發(fā)展與長足進步。2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)二十年發(fā)展報告》顯示，“截至2015年7月，世界十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，中國占據(jù)4席；全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)在中國建成，自主研發(fā)的4G網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)已成為國際標(biāo)準(zhǔn)之一”③。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)深刻影響和改變了人們生產(chǎn)和生活：網(wǎng)絡(luò)群體迅猛擴大，社會生活空間逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)空間，人們的生活方式和個性選擇日益多樣化④。具體而言，當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)社會的基本情況可以從以下幾個方面來認識和把握：

社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)成為中國經(jīng)濟新增長極。在中國，互聯(lián)網(wǎng)上市公司已達328家，占中國股巿總市值的25.6%，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在GDP中占比達7%；中國的網(wǎng)絡(luò)零售已經(jīng)高居世界第一。2015年前10個月，網(wǎng)絡(luò)零售總額就達2.95萬億元；中國打造出的“雙11”網(wǎng)絡(luò)消費節(jié)，僅阿里巴巴一家一天的成交額就超過900億元，已大大超過美國的“黑色星期五”，成為世界上成交額最大的網(wǎng)絡(luò)消費時點。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)還打破了地域限制，讓“買全球、賣全球”成為可能：2014年，中國的跨境網(wǎng)絡(luò)零售交易額達到4492億元，同比增長44%。⑤

互聯(lián)網(wǎng)極大改變傳統(tǒng)行業(yè)形態(tài)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的推出，互聯(lián)網(wǎng)不僅改造著我國傳統(tǒng)的零售業(yè)、制造業(yè)，還在進一步向通訊、傳媒、金融、交通、教育、醫(yī)療、旅游等多個行業(yè)和領(lǐng)域拓展。互聯(lián)網(wǎng)的興起與發(fā)展使傳統(tǒng)的商場、餐飲、售票等行業(yè)受到嚴重沖擊，與此同時也誕生了諸如網(wǎng)店店主、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)買手等新興職業(yè)，并且以便捷、順暢的渠道，有效地盤活了線上與線下資源，既讓傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)了生機，又開創(chuàng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面⑥。

社會技術(shù)基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)進步與創(chuàng)新?！坝|網(wǎng)”22年來，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了從窄帶接入到低速寬帶接入再到高速光纖接入的快速演進，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、寬帶用戶數(shù)、移動寬帶覆蓋率均居全球首位，互聯(lián)網(wǎng)成為國家經(jīng)濟社會運行的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施之一⑦，4G、5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及智慧城市等新一代信息技術(shù)正在推動互聯(lián)網(wǎng)進入全新的萬物互聯(lián)（IOT，Internet of Things）時代。這意味著，萬物感知和智慧控制將變?yōu)楝F(xiàn)實，人、設(shè)備和服務(wù)之間能夠自由連接和溝通，數(shù)據(jù)能夠有效流轉(zhuǎn)和被分析，信息資源能夠被無限共享⑧。

互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了創(chuàng)新跨越式發(fā)展。首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強，數(shù)據(jù)通信、移動通信、光通信等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷實現(xiàn)創(chuàng)新突破，下一代互聯(lián)網(wǎng)加速布局⑨。其次，智能終端制造業(yè)加速趕超，下一代的信息終端將有可能在汽車、可穿戴設(shè)備以及視網(wǎng)膜投射等方面產(chǎn)生⑩。第三，新技術(shù)應(yīng)用不斷培育形成新業(yè)態(tài)。當(dāng)前由移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)驅(qū)動的線上與線下互動融合的商業(yè)模式即O2O模式，使我國服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品種類和服務(wù)形態(tài)日益豐富，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驅(qū)動下的其它新興業(yè)態(tài)也在不斷萌發(fā)。

社會交流互動。信息獲取更加便捷、廣泛和優(yōu)質(zhì)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）于2016年1月發(fā)布的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（以下簡稱《報告》）顯示，我國網(wǎng)民上網(wǎng)由電腦端向手機端遷移趨勢明顯，在家里、工作單位和公共場所接入互聯(lián)網(wǎng)比例較高，Wi-Fi無線網(wǎng)絡(luò)成為人們上網(wǎng)的主要方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及、技術(shù)創(chuàng)新與相關(guān)應(yīng)用的發(fā)展，豐富了人們獲取信息的來源和方式。從信息獲取類應(yīng)用的發(fā)展?fàn)顩r來看，搜索引擎與前沿技術(shù)的融合帶來了搜索引擎問答產(chǎn)品和輸入模式的創(chuàng)新與完善，使得網(wǎng)民能夠更準(zhǔn)確和快速地獲取各類信息，并有效提升了用戶體驗。?

互動交流更加即時、頻繁和高效。《報告》顯示，截至2015年12月，我國網(wǎng)民中即時通信用戶規(guī)模達到6.24億，較2014年底增長了3632萬人，占網(wǎng)民總數(shù)的90.7%。QQ、微信等即時通信工具為人們實現(xiàn)實時互動交流創(chuàng)造了條件。同時，我國微博用戶規(guī)模也呈不斷上升之勢，拓寬了移動端的使用場景，增強了用戶黏性?，有利于體現(xiàn)“人人都是通訊社、人人都有麥克風(fēng)”的社交格局，能夠有效地反映社情民意，為積極開展國家和社會治理提供了一定依據(jù)。

社會組織發(fā)動。指數(shù)級網(wǎng)民數(shù)量加速人口結(jié)構(gòu)重組。《報告》顯示，“截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，全年共計新增網(wǎng)民3951萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%”。?日益增長的我國網(wǎng)民數(shù)量，一方面改變了社會力量對比，網(wǎng)民在社會監(jiān)督和社會動員領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)社會也蘊藏著巨大的社會政治能量，一定程度上增加了黨和政府的社會治理難度。

社會自組織的線上發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會組織與社會團體是互聯(lián)網(wǎng)時代虛擬空間發(fā)展的特定和必然產(chǎn)物，具有地理跨度廣、參與人數(shù)眾多、組織協(xié)調(diào)靈活以及活動內(nèi)容多樣的特點。當(dāng)今中國眾多社會公益事業(yè)和活動，在沒有現(xiàn)實直接領(lǐng)導(dǎo)的情況下，越來越多地通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺志愿發(fā)起、組織和工作，如近年來出現(xiàn)的微博打拐、微博解救乞討兒童等活動。事實證明，一些諸如“微動員”的社會自組織形式，不僅運行成本低廉，而且還具有較高的組織效率，構(gòu)成了社會運行和發(fā)展的重要力量之一。?

社會文化思想?；ヂ?lián)網(wǎng)推動社會文化的更新與發(fā)展。首先，互聯(lián)網(wǎng)為人與人之間的溝通交流提供了廣闊平臺，人們聚集在此展開討論，促進了民主、自由、平等等思想觀念的形成。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的不斷發(fā)展也要求并激發(fā)了諸如創(chuàng)新、合作、共享等先進理念的產(chǎn)生。第三，借助互聯(lián)網(wǎng)社交平臺、移動客戶端等新載體和新工具，社會主義核心價值觀以及一系列先進思想文化也可以靈活多樣的方式廣泛傳播。

意識形態(tài)斗爭變得更為復(fù)雜?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和深化促進了不同文明形態(tài)之間在更大程度和更廣范圍上的溝通與交流，推動著各國思想文化和意識形態(tài)的跨國界傳播，加劇了全球化中的意識形態(tài)斗爭。這種意識形態(tài)的交流與交鋒，為我國社會主義主流意識形態(tài)的完善和重塑提供了重要載體和契機。另一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、即時性、無疆界等特征，互聯(lián)網(wǎng)也被有意識地用于文化擴張和意識形態(tài)滲透，泛政治化、泛道德化的言論、評判和煽動容易造成民眾之間普遍的不信任、對政策措施和改革舉措的不滿乃至對我國社會政治制度和發(fā)展道路的懷疑。

當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)社會的主要特征

“泛在化”日趨顯著。目前，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模等都已達到較高水平。人們越來越多地通過微博、微信、QQ等社交媒體和各類APP應(yīng)用程序及互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取信息、溝通交流、工作學(xué)習(xí)，乃至通過互聯(lián)網(wǎng)解決衣食住行樂等各類生活需求?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)幾乎將所有人、所有事“一網(wǎng)打盡”，令眾多網(wǎng)民對其“一網(wǎng)情深”，人們的學(xué)習(xí)、工作和生活方方面面須臾離不開互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)毫無疑問地呈現(xiàn)出“無時不在”、“無所不在”、“無人不在”的狀態(tài)?。

廣泛滲透。我國的各類互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用向縱深發(fā)展，社會個體通過社會化媒體和移動客戶端等相互連接，從而使得人們對整個世界、國家、社會以及人與人之間關(guān)系的認知達到前所未有的廣度與深度。互聯(lián)網(wǎng)已呈現(xiàn)無所不能的態(tài)勢。隨著人們越來越多地參與到政治生活和社會生活之中，草根、弱勢群體等社會階層的界限被打破，公民的身份和角色意識被喚醒，社會自組織和社會動員逐漸增多。同時，一些非理性、情緒化、極端化的思想和行為也在蔓延。

虛擬化線上擴展。首先，人們對互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度越來越深，且更多地將現(xiàn)實空間的互動交流、學(xué)習(xí)工作、生活娛樂等活動轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)空間，社會關(guān)系、社會互動向線上擴展。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式促使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用融合發(fā)展，有效滿足了人們多樣化、便捷化、個性化的服務(wù)需求，社會服務(wù)向線上快速擴展。第三，互聯(lián)網(wǎng)壓縮了社會的連接層級，使互聯(lián)網(wǎng)社會具有扁平化的結(jié)構(gòu)特征，打破了政府“一元化”的治理模式，從而形成政府、企業(yè)、社會組織和個人等多元治理主體的共治模式，社會治理的工具、主體和方式向線上擴展。?

線下延伸。一方面，以BAT（百度、阿里巴巴和騰訊）為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助O2O模式將線上用戶連接到線下經(jīng)濟實體及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；另一方面，廣大網(wǎng)民和社會自組織也參與到線下治理即現(xiàn)實社會的參與和治理之中，且參與和治理的對象、內(nèi)容和行為也都在向線下社會主體和行業(yè)延伸。通過互聯(lián)網(wǎng)線上與線下的擴展、延伸，能夠?qū)⑻摂M社會與現(xiàn)實社會有效對接起來，實現(xiàn)虛擬社會與現(xiàn)實社會的有機融合與共同發(fā)展。

復(fù)轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展日新月異，加快了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)應(yīng)用和產(chǎn)品更新?lián)Q代、改造升級的速度和效率，從而引發(fā)人們生產(chǎn)和生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，進一步促使整個社會的治理環(huán)境發(fā)生巨大變化。互聯(lián)網(wǎng)時代，國家和社會治理的對象、主體和內(nèi)容等都將變得更加復(fù)雜、多變和充滿不確定性。

極速動員?；ヂ?lián)網(wǎng)及其應(yīng)用的飛速發(fā)展，使得廣大公眾政治參與和社會參與的能力得到極大提升，使過去單向的“自上而下”的命令變成如今的“自下而上”的動員與“自上而下”的引導(dǎo)雙向互動。借助微博、論壇、朋友圈等互動社區(qū)以及QQ、微信等即時通信工具，互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)社會群體廣泛、極速的自發(fā)式與引導(dǎo)式動員，推動政策議程的正面設(shè)置和公民社會的良性發(fā)展。當(dāng)然，一些借助互聯(lián)網(wǎng)的非理性的社會動員及社會群體性事件也容易造成國家與社會的混亂、動蕩與不安。

圈群化。互動即時化。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、移動智能設(shè)備以及多樣化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，使得人與人之間的溝通交流、社會互動變得更加即時、便捷、頻繁，能夠產(chǎn)生一呼百應(yīng)和圈子化、群落化的效應(yīng)。例如，一條信息首先在圈內(nèi)分享，然后再以極快的速度傳向另外的圈子，形成指數(shù)擴散的態(tài)勢，信息共享的速度和廣度都得以迅速提高。人們通過跨越時空、自由平等的交流、辯論，形成一對多、多對多的多向互動傳播模式，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、信息傳播與知識創(chuàng)新?。

社會網(wǎng)絡(luò)化。人們基于相同或者不同的教育背景、興趣愛好、關(guān)注焦點等集結(jié)成若干圈群，每個人都是其中的信息節(jié)點，能夠通過較強的鏈接性和傳染性將整個網(wǎng)民群體變成復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)。在此背景下，廣大網(wǎng)民群體積極利用“兩微一端”等多種網(wǎng)絡(luò)渠道開展觸及社會生活每一個角落的網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)絡(luò)評價和網(wǎng)絡(luò)推動?，由此使得社會關(guān)系、社會互動以及社會參與等都呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的特征與趨勢。

離散化、多元化和去中心化。廣大網(wǎng)民群體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和社會自組織以其活躍的互聯(lián)網(wǎng)政治、經(jīng)濟、文化和社會等行為，不僅成為互聯(lián)網(wǎng)社會的治理對象，更重要的是還成為互聯(lián)網(wǎng)社會的治理主體?；ヂ?lián)網(wǎng)社會虛擬空間的出現(xiàn)和虛擬社群的發(fā)展壯大促進了我國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的解構(gòu)進程，由此形成了離散化、多元化、多中心的新型社會結(jié)構(gòu)。?

弱控制性?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們對自由的追求以及西方國家的意識形態(tài)滲透提供了機遇和便利，甚至?xí)谝恍┱问录蜕鐣后w性事件中扮演“催化劑”的角色。一方面，人們利用互聯(lián)網(wǎng)形成眾多社會網(wǎng)絡(luò)，使社會群體形成和開展行動的速度及影響程度都超出政府的控制能力和范圍。另一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)，西方意識形態(tài)和價值觀念得以大肆傳播與蔓延，政府防御和控制的難度加大。

治理規(guī)律的重大變化：從政府一元管理到社會協(xié)同治理

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及相關(guān)應(yīng)用的迅猛發(fā)展和快速變化，作為網(wǎng)絡(luò)大國的中國政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面都潛藏著巨大能量。我們認為，當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)社會可被稱為“高能社會”，即我們身處的社會蘊藏并將激發(fā)天文級別的社會政治能量，既有巨大的發(fā)展進步的動能與機遇，也有巨大的混亂傾覆的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，為了正確引導(dǎo)和正面釋放這些巨大的政治、經(jīng)濟、文化與社會能量，避免其產(chǎn)生難以挽回的不良后果，我們應(yīng)主動分析和把握當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)社會的治理規(guī)律變化，引導(dǎo)我國互聯(lián)網(wǎng)社會積極、健康、可持續(xù)地發(fā)展。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并且，要“圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷創(chuàng)新社會治理體制”?。黨和政府之所以強調(diào)社會治理體制的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，強調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升，是因為當(dāng)前我國面臨諸多復(fù)雜而多變的社會形勢：一是從人類歷史來看，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)徹底改變了知識傳播、信息溝通與資源整合的方式，呈現(xiàn)出開放共享、多元協(xié)同和去中心化等特征，使得社會各主體間的界限不斷被突破，現(xiàn)行簡單粗放的社會治理范式正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。二是從世界范圍來看，國家與國家之間的競爭與角逐正在加速轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)空間。由于網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬化、全球化和擴張性等特征，導(dǎo)致我國日益面臨復(fù)雜多變的外部威脅。三是從中國國內(nèi)來看，互聯(lián)網(wǎng)在助推我國政治、經(jīng)濟、文化和社會等多方面取得巨大成就的同時，也不斷沖擊著我國的社會基礎(chǔ)和公序良俗。為更好適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢和要求，我國應(yīng)從社會治理的層面入手，緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)帶來的發(fā)展機遇，同時切實防范互聯(lián)網(wǎng)的潛在風(fēng)險，加快轉(zhuǎn)變社會治理模式，用新思路、新工具和新方法來解決新矛盾、新問題和新狀況。

我國的社會治理模式是政府一元管理模式，即在政府絕對主導(dǎo)下的自上而下的行政管理和社會控制，在具體的治理過程中表現(xiàn)出如下特點：在治理理念上，強調(diào)高度集中和統(tǒng)一，把社會穩(wěn)定和經(jīng)濟效率擺在治理目標(biāo)的首位；在治理主體上，以政府為核心，市場和個人等其他主體都從屬和依附于政府，接受政府的命令、指揮和支配；在治理機制上，通過科層制即垂直型的權(quán)力結(jié)構(gòu)、金字塔形的組織結(jié)構(gòu)以及等級森嚴的官僚體系來調(diào)配社會資源，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定和發(fā)展的終極目標(biāo)；在治理內(nèi)容上，幾乎無所不包、無所不管，從而在治理結(jié)果上存在大量的“越位”、“缺位”和“錯位”等問題。傳統(tǒng)的政府一元管理模式不僅治理主體單一、治理目標(biāo)單一、治理方式單一，還存在治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理機制老化、固化和僵化等缺陷，極大抑制了社會發(fā)展活力，阻礙了我國社會全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)地發(fā)展。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，我國互聯(lián)網(wǎng)社會不斷形成與發(fā)展，社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變也要求社會治理模式的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。在互聯(lián)網(wǎng)社會，互聯(lián)網(wǎng)正在并將長期成為我國政治、經(jīng)濟、文化和社會等各個方面持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力，基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生和形成的企業(yè)、社會自組織、網(wǎng)民等多元社會主體也在不斷涌現(xiàn)，并日益展現(xiàn)出區(qū)別于互聯(lián)網(wǎng)社會具有的諸多獨特優(yōu)勢，包括價值多元、組織靈活、方法多樣、行動高效、運行成本低廉等。立足互聯(lián)網(wǎng)社會這一新型社會形態(tài)，黨和政府也與時俱進地做出多項重大戰(zhàn)略部署，如《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供了具體的指導(dǎo)方向。因此，加快向社會協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，不僅是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)社會發(fā)展規(guī)律的明智之舉，還能積極調(diào)動多元社會主體的力量并有效發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而更好地對國家和社會進行建設(shè)和治理。

所謂社會協(xié)同治理，是指政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過構(gòu)建制度化的溝通渠道與參與平臺，綜合運用對話協(xié)商、分工協(xié)作、共建共治等多種治理方式，推動學(xué)界、企業(yè)、民眾等非政府主體在社會治理中擔(dān)當(dāng)更活躍、更關(guān)鍵的角色，承擔(dān)更多的社會責(zé)任和具體事務(wù)，以充分發(fā)揮社會治理的整體合力。從政府一元管理到社會協(xié)同治理，最大的區(qū)別在于治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，治理手段由剛性管制向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變，治理空間由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，治理目的由工具化向價值化轉(zhuǎn)變。社會協(xié)同治理是“善治”的基礎(chǔ)和必然要求。在社會協(xié)同治理模式下，治理目標(biāo)更多地趨向于維護公平正義、實現(xiàn)公共利益、保障公民權(quán)利，治理內(nèi)容更多地涵蓋公共服務(wù)、公共安全、應(yīng)急管理，治理方式更多地強調(diào)互動協(xié)商、合作共治、依法治理。具體而言，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)社會的本質(zhì)、概況和特征，互聯(lián)網(wǎng)背景下的社會治理至少應(yīng)包含以下四大原則：

開放共享?；ヂ?lián)網(wǎng)社會的本質(zhì)就在于多元社會主體之間的互聯(lián)、互通以及數(shù)據(jù)和信息資源的共建、共享。通過加強多元社會主體之間各類數(shù)據(jù)的整合和信息資源的共享，有助于打破多元社會主體之間的嚴格界限，實現(xiàn)政府、企業(yè)和個人三者之間的互聯(lián)、互通，有利于為社會協(xié)同治理提供準(zhǔn)確、充足、完整、科學(xué)的依據(jù)并建立起快速、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的聯(lián)動機制，從而極大提高社會協(xié)同治理的水平、能力、效果和效率。

平等協(xié)調(diào)。一方面，由于我國存在特殊的國情，城鄉(xiāng)之間、東中西部之間在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)資金、技術(shù)和人才的資源配置方面差距巨大，亟需進一步改進和完善。另一方面，多元社會主體之間的平等地位與統(tǒng)一行動同樣重要，即在推進企業(yè)、社會組織和個人等非政府主體參與社會治理的同時，政府應(yīng)在制度與環(huán)境建設(shè)、國家戰(zhàn)略與頂層設(shè)計等方面發(fā)揮更大的作用。

合作創(chuàng)新。實現(xiàn)社會善治應(yīng)做到“兩手都要抓、兩手都要硬”。政府一方面要加強與國內(nèi)企業(yè)、社會組織、學(xué)界、公眾等非政府主體的密切合作，打通地區(qū)間社會治理壁壘，另一方面也要加強與世界性和區(qū)域性國際組織以及其它國家政府的溝通交流，及時共享和充分借鑒不同性質(zhì)與類型的社會治理經(jīng)驗，共同打造安全、有序、穩(wěn)定的社會空間。

民主法治?；ヂ?lián)網(wǎng)社會的發(fā)展以及社會協(xié)同治理模式的實施都離不開民主化、法治化的規(guī)范、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。民主化就是要在破除政府絕對主導(dǎo)、大包大攬，引入多元社會主體加強民主決策、民主協(xié)商和民主監(jiān)督，從公共利益出發(fā)解決公共問題。法治化則是要建立和完善與社會組織以及互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)的一系列法律法規(guī)，使互聯(lián)網(wǎng)背景下的社會協(xié)同治理有章可循、有法可依。

社會治理的實施路徑：從技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展到機制建立與完善

總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)社會的治理規(guī)律與內(nèi)在要求，我們認為，我國應(yīng)重點從以下六個方面入手，加強和完善對互聯(lián)網(wǎng)社會的針對性治理。

整合高能社會優(yōu)勢資源與防控高能社會潛在風(fēng)險。作為互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展、大跨越、大轉(zhuǎn)型背景下的一種新型社會形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)高能社會既具備極速發(fā)展變化、推動萬物互聯(lián)、助力行業(yè)融合、加速社會變革等眾多機遇，又蘊含極易組織和動員、不確定與低可控性顯著、正負能量顛覆式轉(zhuǎn)化、社會動能和政治勢能轉(zhuǎn)換自如等諸多挑戰(zhàn)，影響不容小覷。因此，一方面要加強整合高能社會中有利和優(yōu)勢資源的能力，最大限度創(chuàng)造和發(fā)揮其正能量、抑制和化解其負能量，充分調(diào)動中央和各級地方資源調(diào)配與社會治理的積極性和主動性，通過建立完善的社會多維資源儲備庫與治理方案對策庫，實現(xiàn)各類社會資源集約、高效的有機整合與可持續(xù)利用；另一方面，也要做好應(yīng)對和防控社會系統(tǒng)風(fēng)險和非系統(tǒng)風(fēng)險的經(jīng)濟、人才、技術(shù)與策略準(zhǔn)備，加快建設(shè)高能社會風(fēng)險預(yù)警和災(zāi)害防控的智能體系與平臺，在引導(dǎo)社會朝著民主、法治、安定、和諧的方向發(fā)展方面發(fā)揮其應(yīng)有作用。

推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展。首先，要加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。通過大力發(fā)展數(shù)據(jù)和信息資源在存儲、處理、傳輸?shù)确矫娴南冗M技術(shù)，突破互聯(lián)網(wǎng)各類應(yīng)用服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為推動我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。其次，應(yīng)加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)步伐。要創(chuàng)造條件讓網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)終端和網(wǎng)絡(luò)信息平臺更普及，全面覆蓋所有地區(qū)和人群，從而縮小區(qū)域和人群間的“數(shù)字鴻溝”。要打破部門、產(chǎn)業(yè)以及行業(yè)利益的局限，加快建設(shè)統(tǒng)一的社會治理信息系統(tǒng)，消除“信息孤島”的不利影響。最后，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)與相關(guān)應(yīng)用。積極利用移動客戶端、社交網(wǎng)絡(luò)平臺等社會化媒介完善公眾參與的渠道和平臺，加強輿論正面引導(dǎo)和社會良性互動。同時，要充分發(fā)揮云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智慧城市等新一代信息技術(shù)在政府決策評估、社會風(fēng)險防治等方面的作用。

促進大數(shù)據(jù)的高效與精準(zhǔn)利用。首先，開放政府?dāng)?shù)據(jù)。在保證種類、數(shù)量、質(zhì)量、安全的前提下，從國家層面有計劃、分步驟地向社會各類行為主體開放已掌握的數(shù)據(jù)和信息資源，為多元社會主體獲取信息、參與民主監(jiān)督和社會治理提供客觀依據(jù)。其次，匯聚社會大數(shù)據(jù)。鼓勵多元社會主體進行信息貢獻和資源共享，并善于利用新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用平臺實時高效地抓取、匯集、挖掘社會大數(shù)據(jù)，促進零散孤立、富有價值的大數(shù)據(jù)資源的有效利用。第三，科學(xué)分享和利用大數(shù)據(jù)。一方面，要構(gòu)建數(shù)據(jù)和信息資源共享的長效機制，通過建設(shè)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺等方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息資源的充分共享。另一方面，要加強對大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)利用，綜合運用多種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對各類數(shù)據(jù)資源進行主動識別與分析，從而增強問題分析、政策制定、決策評估的科學(xué)性。

貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，為促進互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，政府應(yīng)著重做好以下三個方面的工作：一是在實施主體上，既要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動政府組織變革和效率提升，又要充分調(diào)動社會力量，創(chuàng)造條件增強企業(yè)、社會組織、個人等非政府主體參與社會建設(shè)和治理的主動性與創(chuàng)造性；二是在具體內(nèi)容上，要從促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給模式等方面入手，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面；三是在基礎(chǔ)保障上，要強化創(chuàng)新驅(qū)動、營造寬松環(huán)境、加強引導(dǎo)協(xié)調(diào)等，以充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風(fēng)險等方面的重要作用。

加快多元社會主體培育與協(xié)同治理機制建立。對于多元社會主體的培育，政府一方面要客觀理性地認識和對待企業(yè)、學(xué)界、社會組織以及公眾等非政府主體，明確他們在社會治理方面的動員廣泛、組織高效、成本低廉等優(yōu)勢，尊重它們的社會主體地位；另一方面也要在法律上肯定其合法地位并對其進行合理定位與分類，通過建立健全相關(guān)制度加大對企業(yè)、社會組織等多元社會主體建立和發(fā)展的支持力度。針對社會協(xié)同治理機制的建立，要著力構(gòu)建多元社會主體參與社會治理的渠道和平臺，并完善多元社會主體之間的對話協(xié)商機制、民主決策機制、利益協(xié)調(diào)機制以及權(quán)益保障機制等，促進多元社會主體之間的良性互動以及社會協(xié)同治理的法治化、常態(tài)化和長效化。

營造法治化、安全化、包容化的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。首先，要建立和完善互聯(lián)網(wǎng)社會治理的法律法規(guī)，加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)隱私保護、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，加大對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等違法違紀(jì)行為的監(jiān)管和懲處力度。其次，要維護網(wǎng)絡(luò)信息安全與意識形態(tài)安全。通過提升網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警體系和建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理機制，有效識別、防范和應(yīng)對國家信息竊取、機密泄露等信息安全問題以及網(wǎng)絡(luò)民族主義、網(wǎng)絡(luò)文化帝國主義的傳播與滲透等意識形態(tài)安全問題。最后，加強與世界各國的溝通交流與友好協(xié)作。密切與世界各國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)空間維護等領(lǐng)域的合作，有助于形成一個互聯(lián)、互通、共享、共治的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，使互聯(lián)網(wǎng)更好地造福于中國人民和世界人民。

互聯(lián)網(wǎng)的橫空出世與縱深發(fā)展推動人類社會大踏步跨入互聯(lián)網(wǎng)時代和網(wǎng)絡(luò)高能社會，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)今社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動力和催化劑。未來，互聯(lián)網(wǎng)將朝著“連接一切”、“改變一切”的方向進一步發(fā)展，并將繼續(xù)在人類生產(chǎn)和生活方式的顛覆式變革、數(shù)據(jù)信息資源的無限共享、技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的深度融合以及多元社會的協(xié)作治理等方面扮演重要角色。

然而，互聯(lián)網(wǎng)在帶來政治民主和信息透明的同時，也助推世界范圍內(nèi)的暴力運動此起彼伏；在促進人類思維更加開放和活躍的同時，也產(chǎn)生碎片化和浮躁化的社會情緒；在為達成全球共識創(chuàng)造便利條件的同時，也導(dǎo)致不同思想文化的激烈沖突與碰撞，對傳統(tǒng)文化和思想價值產(chǎn)生顛覆式的沖擊和破壞。互聯(lián)網(wǎng)社會是一個快速變化的高能社會，要準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律和整體態(tài)勢，善于組織和動員多元社會主體利用互聯(lián)網(wǎng)積極參與社會治理，努力達成互聯(lián)網(wǎng)社會治理和諧共生的“最大公約數(shù)”，造就普惠萬眾的最大互聯(lián)網(wǎng)紅利，使互聯(lián)網(wǎng)為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、為造福全人類貢獻出最大能量。

（華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生吳丹對此文亦有貢獻）

注釋

《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-12/16/c_1117481089.htm，2015年12月16日。

《烏鎮(zhèn)峰會推動互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革》，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會官網(wǎng)，http：//www.wicwuzhen.cn/system/2015/12/18/020958982.shtml，2015年12月18日。

《數(shù)說世界互聯(lián)網(wǎng)大會：中國20年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展2條治理道路》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，http：//www.cssn.cn/zt/zt_xkzt/xwcbxzt/2015hlwdh/hlwxxsd/mtjj/201512/t20151218_2787749_2.shtml，2015年12月18日。

王國華、駱毅：《論互聯(lián)網(wǎng)時代社會治理的轉(zhuǎn)型》，《江漢論壇》，2015年第7期，第39～40頁。

《中國互聯(lián)網(wǎng)21年——從“菜鳥”到大國》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n1/2015/1218/c64387-27945767.html，2015年12月18日。

《〈中國互聯(lián)網(wǎng)二十年發(fā)展報告〉發(fā)布——我國正從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國》，《中國青年報》，2015年12月16日。

《“互聯(lián)網(wǎng)+”成嘉賓熱議“關(guān)鍵詞”萬物互聯(lián)的“乘法”能量》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，http：//www.cssn.cn/zt/zt_xkzt/xwcbxzt/2015hlwdh/hlwxxsd/mtjj/201512/t20151218_2787868.shtml，2015年12月18日。

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心：《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2016年1月。

王國華、駱毅：《論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會治理轉(zhuǎn)型》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2015年第10期，第40～42頁。

王國華：《互聯(lián)網(wǎng)背景下中國國家治理的新挑戰(zhàn)》，《華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2015年第4期，第86頁。

杜智濤、付宏、任曉剛：《社會化媒體的特征與趨勢》，《新聞戰(zhàn)線》，2013年第9期，第92頁。

劉少杰：《網(wǎng)絡(luò)化時代的社會治理創(chuàng)新》，《中共中央黨校學(xué)報》，2015年第3期，第40頁。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm，2013年11月15日。

姜曉萍：《國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新》，《中國行政管理》，2014年第2期，第25頁。

《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-07/04/c_1115815944.htm，2015年7月4日。

任澤濤、嚴國萍：《協(xié)同治理的社會基礎(chǔ)及其實現(xiàn)機制——一項多案例研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2013年第5期，第73頁。

《互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢及影響》，《江西日報》，2015年2月5日。

責(zé) 編/凌肖漢

The Internet Thinking and Social Governance Transformation

Wang Guohua Yang Tengfei

Abstract： China's current social pattern can be referred to as the network society （Internet society） in the context of the Internet as well as the "high-energy society"， namely， a new social form which reserves and will inspire great social and political power. Profound changes have taken place in many aspects of the social governance of the network society， so we should follow the objective laws and inherent requirements of it： open sharing， equality and coordination， cooperation and innovation， and democracy and the rule of law， and start from many perspectives to actively and effectively promote good governance in the Chinese Internet society， for example， integrate the superior resources for the high-energy society and prevent and control the potential risks， promote the innovation-based development of the Internet technology and its application， press ahead with the open sharing and efficient use of big data， implement the "Internet plus" action plan， accelerate the cultivation of a pluralistic society and the establishment of the collaborative governance mechanism， and create a law-abiding， secure and inclusive Internet environment.

Keywords： the Internet age， social pattern， social governance， governance laws， high energy society