【摘要】 社會治理強調(diào)對社會邏輯的包容與尊重，把社會力量納入公共治理框架，從而讓社會主體性得到尊重和體現(xiàn)。社會輿論是社會公眾意見、意愿的匯合。社會治理與輿論治理在理論上本應(yīng)一致。但在當(dāng)下中國，社會治理與輿論治理是錯位的，社會治理按社會治理的軌道運作，輿論治理則按輿論治理的軌道運作，二者之間缺少必要的“交集”，致使“軟風(fēng)險”和“硬風(fēng)險”處于高位態(tài)勢。因此，有效進行社會治理和輿論治理，需要找到二者之間的最佳切口。

【關(guān)鍵詞】社會治理 輿論治理 軟風(fēng)險 硬風(fēng)險

【中圖分類號】C912 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.05.004

社會治理、社會輿論本應(yīng)一致

在國家與社會的二元結(jié)構(gòu)中，社會作為一種結(jié)構(gòu)性的力量，時常遭遇國家力量的“他者”化歧視，甚至將其作為風(fēng)險治理對象。在強國家—弱社會的國家/社會結(jié)構(gòu)中，國家力量的沖動往往是強烈的，社會只是作為被馴服、處置的對象。這種強國家—弱社會的不平衡結(jié)構(gòu)，不一定會導(dǎo)致短期風(fēng)險，甚至?xí)掷m(xù)穩(wěn)定較長一段時間，但這種以國家為中心的強者邏輯，在現(xiàn)代社會面臨雙重逆境：從政治合法性來看，強者邏輯與民主政治的理念和邏輯是犯沖的，以民主政治作為基本前提的現(xiàn)代政治強調(diào)對人民意愿的關(guān)切，強調(diào)滿足民眾訴求，那種無視社會公眾訴求，一意孤行的強者邏輯，在現(xiàn)代社會的處境愈加艱難，因為在民眾的民主意識和民主能力均在上行的現(xiàn)代社會，馴服社會力量的成本和風(fēng)險甚大；從現(xiàn)實境遇來看，長期的以國家為中心的強者邏輯，導(dǎo)致社會力量始終處在壓抑狀態(tài)，但不會完全屈從于這種被壓制狀態(tài)，弱者的反抗造成社會風(fēng)險不斷累積，社會控制成本不斷攀升，社會張力加大，而這種情境又加劇控制強度的升級，即越不安全越要控制，形成惡性循環(huán)。社會治理是民主政治的內(nèi)生需求。社會治理的核心理念，是強調(diào)多元力量的共同治理，而不是單一力量的全方位治理。沒有多元參與的共同治理，就談不上社會治理。社會治理不是一元化力量的政治恩賜與施舍，而是將社會力量視為平等、對等的力量加以對待。落實社會治理，就是充分調(diào)動社會力量在公共治理中的不可缺性，強調(diào)對社會邏輯的包容與尊重，并且把社會力量納入公共治理框架，從而讓社會主體性得到尊重和體現(xiàn)。

顧名思義，社會輿論是社會公眾意見、意愿的集合物。理論上說，社會輿論的主體應(yīng)該是社會公眾，而不是某個社群、階層或組織的聲音。但實際上，社會輿論不可能將所有人的意見、意愿一網(wǎng)打盡，因此，社會輿論經(jīng)常是某時某個空間范圍內(nèi)的社會主體的意見、意愿的聚合。在現(xiàn)代社會，大眾媒體崛起，社會輿論經(jīng)常表現(xiàn)為媒體輿論。長期以來，媒體輿論理所當(dāng)然地被視為社會輿論。這種理解，實際上是將輿論主體置換了，即將社會公眾置換成大眾媒體，將媒體表達視為公眾表達，這種理解是欠妥的。大眾媒體可以代表、表達社會輿論，但不能等同于社會輿論。正如當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)輿論，可以部分反映社會輿論，但不能完全等同于社會輿論。社會輿論最完整、飽滿的內(nèi)涵應(yīng)該是社會公眾意見、意愿的匯合，但實際上，社會輿論總是由部分輿論所代表，且在很多時候，它總是被某些強勢的聲音所代表，給人們造成一種錯覺：誤認(rèn)為這種強勢的聲音就是社會輿論。

從理論上說，社會治理和社會輿論存在內(nèi)在的聯(lián)系。進行社會治理，如果不理解、不尊重社會輿論，與社會輿論逆向行駛，這種社會治理首先在合法性上就存在問題。只有洞察公眾的訴求與意愿，順勢而為，方能贏得公眾的認(rèn)可和尊重，治理成本才可能減小。在如今社會輿論表達渠道空前寬廣的媒介化社會語境下進行社會治理，如果無視無處不在的社會輿論，不能順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情走勢，社會治理效果一定不會好到哪里去。在社會輿論狀態(tài)不佳的情況下，可以對社會輿論進行調(diào)控干預(yù)，但前提是順勢而為，而不是逆流而行。對輿論進行治理，不是揚湯止沸，用強制措施將活躍的輿論消弭于無形。輿論治理是對輿論的導(dǎo)流，而不是堵住輿論的表達。從這個意義上說，輿論治理也是社會治理不可或缺的組成部分。如果不能把握社會治理與輿論治理內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，會形成雙向傷害，這種局面在現(xiàn)實情境中并不鮮見。

居高不下的輿論“軟風(fēng)險”

當(dāng)前，改革在繼續(xù)深化，但社會預(yù)期正與改革賽跑。當(dāng)改革的步伐趕不上社會改變的心理預(yù)期時，容易誘致社會挫敗感。這種挫敗感向社會憤怒的爐膛里添加燃料，會加劇改革的風(fēng)險和成本。①當(dāng)下中國社會，有一種帶焦糊味的社會情緒在四處彌漫，這就是“社會怨恨”。這種社會怨恨源于轉(zhuǎn)型社會，積少成多，得不到及時紓解，天長日久，就變成高懸于中國社會之上的社會情緒“堰塞湖”。在互聯(lián)網(wǎng)上，時常彌漫著沉重、黑色的社會情緒。這些社會怨恨，不是少數(shù)人群的偶發(fā)情緒，而是一種常態(tài)化的社會心理征候。它源自社會的結(jié)構(gòu)性問題，一旦一種社會情緒被固化為某種結(jié)構(gòu)性的社會心理基調(diào)，就會蓄積一種不可小覷的心理勢能，這種心理勢能遇到某種社會機遇，或受到某些外力的引動，可能會釋放出巨大的社會能量，對現(xiàn)有的社會秩序或結(jié)構(gòu)構(gòu)成威脅，甚至?xí)l(fā)出乎意表的社會危機。在時下中國社會，“結(jié)構(gòu)性怨恨”正在向常態(tài)化方向演進。形形色色的“仇官”、“仇富”、仇精英之類事件像連續(xù)劇似的上演。身處這種社會情境中的人們，常會不分青紅皂白，逢官必仇，遇富必誅。道德審判趕走了理性思考，情緒僭越了理智，態(tài)度取代了溝通。特別是在互聯(lián)網(wǎng)上，虛擬空間上的刀光劍影、口誅筆伐掀起了一波又一波的“口水”事件。不難看出，一種非理性情緒在社會共同體間四處蔓延，且這勢頭有不斷加劇的趨勢。社會情緒的高低起伏、陰晴冷暖往往是由社會實體性問題引發(fā)的，“結(jié)構(gòu)性怨恨”多是因社會的結(jié)構(gòu)性問題誘致，彌漫于中國社會的社會怨恨，則是社會轉(zhuǎn)型帶來的結(jié)構(gòu)失衡造成的。社會情緒作為社會結(jié)構(gòu)河床上的流體，其波動起伏由社會河床結(jié)構(gòu)決定。河床改道，必然會影響河水流動的軌跡。在社會轉(zhuǎn)型時期，出現(xiàn)社會情緒的異樣反應(yīng)，甚至出現(xiàn)一些激烈反應(yīng)，不值得大驚小怪。但如果一種逆向流動的社會情緒成為常態(tài)，甚至激烈的社會情緒成為常態(tài)，就不正常了。因此，必須高度重視這種社會情緒，尤其是“結(jié)構(gòu)性怨恨”，謹(jǐn)防其過度蔓延甚至失控走火，引發(fā)大面積社會危機。

近年來，網(wǎng)絡(luò)群體性事件居高不下，對輿論安全和社會穩(wěn)定制造了高企的壓力。中國社會正面臨著“軟”和“硬”兩種風(fēng)險。所謂“硬風(fēng)險”是一種實體性風(fēng)險，諸如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、社會安全事件、群體性事件等。而“軟”風(fēng)險則是一種彈性風(fēng)險，多是由人和社會系統(tǒng)中的主觀性因素造成的，諸如社會認(rèn)同、文化觀念、輿論等方面的威脅、危險?！坝诧L(fēng)險”多是實體性、結(jié)構(gòu)性、社會性的風(fēng)險，屬于“河床”型的風(fēng)險，而“軟風(fēng)險”則是象征性、主觀性、表意性的風(fēng)險，屬于“河水”型的風(fēng)險。有不少人認(rèn)為，中國當(dāng)下的風(fēng)險主要是由層出不窮的“硬風(fēng)險”造成的，是由實打?qū)嵉默F(xiàn)實風(fēng)險源引發(fā)的，比如那些令很多社會管理者頭痛的突發(fā)事件或群體性事件，往往是由轉(zhuǎn)型過程中實實在在的利益沖突、社會矛盾點燃的。上述判斷不能說完全沒譜，但甚為局限，歸因不全。其中，不能無視這樣的風(fēng)險現(xiàn)實：“軟風(fēng)險”的失速狂奔，與“硬風(fēng)險”賽跑，給當(dāng)下中國發(fā)展造成的不確定性可能是雙重的。

實際上，由輿論過度活躍或失控而引發(fā)的“軟風(fēng)險”在當(dāng)下中國更為顯見，且大面積存在，成為我們風(fēng)險視域中甚為刺目的景觀。尤其在新媒體稠密編織且社會快速轉(zhuǎn)型的背景下，“硬風(fēng)險”與“軟風(fēng)險”常常交互影響，帶來雙倍的風(fēng)險隱患。當(dāng)前，中國社會輿論易燃點多，且燃點極低，輿論事件“易燃易爆”。表現(xiàn)在輿論場上，輿論泡沫激增，出現(xiàn)“流動性過剩”，致使輿論事件追尾現(xiàn)象時有發(fā)生，一個輿論事件還沒來得急展開，就被尾隨而至的另一個輿論事件趕超。特別是在互聯(lián)網(wǎng)上，眼花繚亂的輿論事件扎堆出場，一些輿論事件為了搏出位，會以夸張、戲劇化的方式吸引人們的眼球。加之，網(wǎng)絡(luò)輿論存在“極化”偏向，使得網(wǎng)上的輿論表達時常會偏離理性軌道，進而淪為非理性的輿論事件。②

社會治理和輿論治理的錯位

理論上講，社會治理和輿論治理存在一致性，但實際情況是二者時常錯位。這表現(xiàn)在：社會治理按社會治理的軌道走，而輿論治理則按輿論治理的軌道運行，二者之間缺少必要的“交集”。社會治理須有輿論治理的支撐，同時輿論治理也須有社會治理托底。社會治理與輿論治理密切關(guān)聯(lián)，互為條件。若只是單向度地考慮社會治理或輿論治理，就變成了跛足的治理，不能真正達致治理目標(biāo)。

中國社會治理的一個重要特征就是壓力倒逼型的社會治理。在很長一段時間內(nèi)，中國的社會治理不是主動地滿足社會訴求，尤其是壓力集團的訴求，而是在外力擠壓之下的被動應(yīng)對。中國的治理者不到萬不得已，一般不會主動化解矛盾，而是盡可能把矛盾壓下來，維系短期穩(wěn)定，確保剛性穩(wěn)定，這就造成了在社會治理方面積怨較多，欠賬長期累積，形成了惡性循環(huán)，淤積的風(fēng)險也越來越大，治理成本越來越高。壓力驅(qū)動型的社會治理只能是權(quán)宜性、選擇性的治理，常常是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，處于被動應(yīng)對的狀態(tài)，不能或不愿觸及根源性問題和矛盾，甚至?xí)趴v“刁民”的任性和妄為。這種壓力驅(qū)動下的選擇性治理，往往是治標(biāo)不治本。中國的社會治理多是在相對封閉的框架內(nèi)進行的，而且多是在一元主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)框架內(nèi)推動的。在相對封閉的框架內(nèi)進行社會治理，是指社會治理沒有與輿論治理實現(xiàn)有效互動，致使社會治理問題引發(fā)的“硬風(fēng)險”不斷累積，且按照維穩(wěn)邏輯去處理“硬風(fēng)險”，沒有將社會問題與社會輿情的互動關(guān)系有效利用起來，只是單方面強調(diào)社會穩(wěn)定。這種在維穩(wěn)邏輯主宰下的社會治理，不能及時處理引發(fā)社會危機的結(jié)構(gòu)性問題，往往導(dǎo)致社會矛盾積壓，社會的結(jié)構(gòu)性矛盾變得愈加突出。社會結(jié)構(gòu)多元化要求處理社會矛盾思維更加開放與包容，不能用一元化的社會治理理念去破解牽一發(fā)而動全身的結(jié)構(gòu)性困境，也就是說，要用“治理”理念應(yīng)對系統(tǒng)性的社會問題，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系，尊重相關(guān)主體的訴求和利益關(guān)切。過度強調(diào)和倚重單一力量的意志，過度強調(diào)短期穩(wěn)定的極端重要性，結(jié)果往往會犧牲了長期穩(wěn)定和系統(tǒng)和諧，導(dǎo)致社會治理的單邊主義的慣性越來越大，隱患不斷淤積，社會的結(jié)構(gòu)性問題固化，“硬風(fēng)險”不斷升級。

另一方面，輿論治理在另一個邏輯軌道上也在不斷升級。由于中國輿論表達生態(tài)發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)型，社會輿論迅速被四處打開的輿論表達出口釋放出來了。在新媒體沒有崛起之前，中國的媒體結(jié)構(gòu)雖然也在漸進式地多元化，這種有效開放的媒體表達空間，也能容納日漸多元的社會聲音。這種媒體結(jié)構(gòu)與漸進多元的社會結(jié)構(gòu)，形成了某種微妙的平衡。但以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體“野蠻”擴張之后，就打破了這種微妙的平衡，使得原先壓抑的社會訴求迅速在虛擬空間中釋放出來，甚至出現(xiàn)了報復(fù)性的反彈，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)空間輿論的“流動性過?！薄＿@種輿論“流動性過?！笔Э?，多表現(xiàn)為輿論的“軟風(fēng)險”。而原先在社會治理層面不斷積累的“硬風(fēng)險”，無法在社會治理空間內(nèi)達到有效解決，也轉(zhuǎn)移到輿論場上，以“軟風(fēng)險”的形式予以表達。網(wǎng)上流行這樣一句話：“上訪不如上網(wǎng)?！痹诰€下無法解決的實體性訴求，只要轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，成為輿論議題，乃至公眾關(guān)注的焦點，就可能很快就能解決。一個著名的例子就是“唐慧案”，唐慧這位剛烈的母親正是以“秋菊”式的韌性，一路抗?fàn)?，引起輿論的密切關(guān)注，從而倒逼案情艱難推進。近年來網(wǎng)絡(luò)群體性事件居高不下，一個重要的原因就是，很多在線下無法解決的問題轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)上。

社會問題的網(wǎng)絡(luò)化表達，“硬風(fēng)險”轉(zhuǎn)移成“軟風(fēng)險”，或者說，“硬風(fēng)險”軟風(fēng)險化，這種變化趨勢是中國社會治理空間受限或問題解決不暢造成的。野蠻擴張的網(wǎng)絡(luò)空間，給社會治理中受阻的問題提供了新的空間和表達通道，同時，也造成輿論空間的“軟風(fēng)險”驟然升級。在這種壓力之下，網(wǎng)絡(luò)安全就被提到風(fēng)險治理的重要議程上來了。有人甚至認(rèn)為，輿論風(fēng)險成了壓倒性的風(fēng)險。于是，在輿論風(fēng)險壓力高懸情況之下，有些地方就將治理工作的重心從疏浚河道和河床轉(zhuǎn)移到導(dǎo)流河水上了。也就是說，治理重點從社會治理轉(zhuǎn)移到了輿論治理上了，從近些年日益嚴(yán)峻的輿論治理態(tài)勢就不難理解這一點。而這種中心的轉(zhuǎn)移實際上是忽視了社會治理和輿論治理亦即“硬風(fēng)險”與“軟風(fēng)險”之間的緊密聯(lián)系，必然使得整體的治理效果大打折扣，甚至適得其反。

尋找社會治理與輿論治理的最佳切口

社會治理和輿論治理不能在兩條道上平行展開，而應(yīng)該結(jié)合起來，且需要在二者之間找到一個最佳切口。

首先，在理論層面，要找到社會治理和輿論治理的內(nèi)在規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，找到兩個規(guī)律的“交集”。社會治理是有其自身邏輯的。對于當(dāng)代中國而言，社會治理是一個空前繁難的系統(tǒng)課題，在這個超復(fù)雜的系統(tǒng)中，關(guān)聯(lián)變量甚多，而且，這些變量在不同時間、空間內(nèi)的表現(xiàn)又特別復(fù)雜。要找到其中的規(guī)律性，理論難度巨大。在當(dāng)下中國社會進行社會治理，不能在沒有把握其規(guī)律的條件下盲目試錯，須強化理論研究。問題是，我們對中國社會治理的認(rèn)知是未知遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于應(yīng)知，理論研究嚴(yán)重滯后。學(xué)界對復(fù)雜中國的輿論規(guī)律的把握也嚴(yán)重不足，對不同輿論場域的內(nèi)在機理的洞察遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，輿論治理面對一個個理論“盲井”，嚴(yán)重制約了輿論治理的質(zhì)量和效果。只有在深刻理解和掌握社會治理和輿論治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，才能尋找到這兩大規(guī)律之間的“交集”，也就是發(fā)現(xiàn)規(guī)律中的規(guī)律。

其次，在實踐層面，將社會治理與輿論治理有效結(jié)合起來。社會治理不能關(guān)門造車，不能無視輿論治理，在社會治理的軌道上“千里走單騎”。社會治理前提是尊重社會主體意愿和訴求，如果意識不到社會主體意愿和訴求，或者不能有效把握和順應(yīng)社會大多數(shù)的意愿和訴求，社會治理就無法實現(xiàn)。換句話說，讓社會情緒和公共意愿得到有效釋放，是社會治理的一個有效路徑。網(wǎng)民的合法表達，應(yīng)予以尊重和支持。讓那些淤積多時的社會情緒釋放出來，不僅可以紓解輿論治理的壓力，也可緩釋社會治理的壓力。當(dāng)然，對輿論治理進行有效治理，掌握時、度、效甚為關(guān)鍵。完全讓社會情緒放肆地釋放出來，任由社會輿論泛濫，不予以導(dǎo)流，也不是治理的良策。

其三，“軟風(fēng)險”與“硬風(fēng)險”并治。輿論風(fēng)險作為一種“軟風(fēng)險”，如果沒有得到足夠的重視，它可能會反過來引發(fā)、加劇“硬風(fēng)險”。從近年來發(fā)生的多起突發(fā)性事件以及群體性事件來看，有不少事件是因為輿論風(fēng)險失控造成的。如何化解當(dāng)下中國所面對的風(fēng)險困境？如何讓輿論表達理性一些？筆者認(rèn)為，化解“軟風(fēng)險”應(yīng)與化解“硬風(fēng)險”聯(lián)動起來，做到“軟”“硬”兼施；網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)手，同時排除輿論空間的風(fēng)險源與現(xiàn)實社會風(fēng)險源，做到“虛”“實”結(jié)合。

最后，打破社會治理的維穩(wěn)慣性。一提及社會治理，有的治理者習(xí)慣性地反應(yīng)是：穩(wěn)定壓倒一切。不計成本地追求穩(wěn)定，只會積攢更大的不穩(wěn)定。在極具張力的當(dāng)下中國，片面強調(diào)剛性穩(wěn)定的維穩(wěn)是難以為繼的。需要在多元主體并存的社會語境中，尊重關(guān)聯(lián)主體的意愿和利益訴求，實行包容性共治，唯有如此，方能體現(xiàn)“治理”本意，社會“治理”才能實現(xiàn)。從輿論治理的角度看，很多輿論風(fēng)險恰恰是由不當(dāng)?shù)纳鐣卫硪l(fā)的。社會治理不當(dāng)引致的“硬風(fēng)險”，經(jīng)常會成為輿論“軟風(fēng)險”的風(fēng)險源。河床不整治好，河水就難以平靜。社會治理也罷，輿論治理也罷，根源在社會“河床”之上。

（本文系國家社科重點項目“增進當(dāng)代中國價值觀念的國際理解與國際傳播策略研究”系列成果之一，項目批準(zhǔn)號：15AZD026）

注釋

張濤甫：《防止“結(jié)構(gòu)性怨恨”引發(fā)改革危機》，《南方都市報》，2012年3月29日。

張濤甫：《輿論“軟風(fēng)險”正急劇上升》，《人民論壇》，2014年9月上。

責(zé) 編∕鄭韶武

Find the Best Balance between Social Governance and Public Opinion Governance

Zhang Taofu

Abstract： Social governance emphasizes the inclusion of and respect for social logic， and incorporates the social forces into the framework of public governance， so that the social subjectivity can be respected and reflected. The social public opinion is the confluence of the public opinion and will. Social governance and public opinion governance should be consistent with each other in theory. But in contemporary China， they are inconsistent that each one is operated according to their respective rules with the lack of necessary "intersection"， resulting in very high "soft risks" and "hard risks". Therefore， to achieve effective social governance and public opinion governance， we need to find the best balance between them.

Keywords： social governance， public opinion governance， soft risks， hard risks