鄭乳藝

自1970年以來，韓國便開始構(gòu)建教育督導(dǎo)制度，教育督導(dǎo)制度隨著社會形勢的發(fā)展而不斷完善，繼而形成一種教育督導(dǎo)體制，這種體制包括兩部分內(nèi)容，即教育督察制度、教育獎學(xué)制度。通過對韓國的教育督察制度、教育獎學(xué)制度及其各自的特點進(jìn)行分析、研究，有助于我國教育督導(dǎo)制度的不斷完善。

韓國教育監(jiān)察制度教育獎學(xué)制度特點在1970年年初，韓國政府所有機(jī)關(guān)均設(shè)置了監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在這種背景下，韓國教育人力資源部在自己部門也設(shè)置了監(jiān)察官組織機(jī)構(gòu)，不斷對工作職能進(jìn)行完善，不斷完善教育督導(dǎo)制度。

一、韓國的教育監(jiān)察制度

韓國教育部的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在1970年年初，韓國教育部設(shè)置了監(jiān)察院。在監(jiān)察院中設(shè)立三個科室，包括企劃監(jiān)察擔(dān)當(dāng)官室、監(jiān)察綜合擔(dān)當(dāng)官室、民愿調(diào)查擔(dān)當(dāng)官室。第一，企劃監(jiān)察擔(dān)當(dāng)官室的業(yè)務(wù)包括：制定和調(diào)整監(jiān)察計劃、運營行政監(jiān)察制度；監(jiān)察教育部直屬機(jī)構(gòu)、下屬團(tuán)體；監(jiān)察各級學(xué)校、地方教育行政機(jī)關(guān)；調(diào)查和處理有關(guān)機(jī)構(gòu)對教育部直屬機(jī)構(gòu)、下屬團(tuán)體的監(jiān)察結(jié)果；管理、調(diào)整指導(dǎo)訪問計劃。第二，民愿調(diào)查擔(dān)當(dāng)官室的業(yè)務(wù)包括：登記、監(jiān)察所屬公務(wù)員的財產(chǎn)；調(diào)查、處理違法亂紀(jì)事項，監(jiān)察公職；綜合、處理民愿業(yè)務(wù)，改善相關(guān)民愿業(yè)務(wù)制度；支援國政監(jiān)察；處理教育部門指導(dǎo)的相關(guān)監(jiān)督事項。第三，企劃監(jiān)察擔(dān)當(dāng)官室的業(yè)務(wù)包括：制定、實施、管理私立高等教育機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)察計劃；開發(fā)、改善私立學(xué)校的會計制度、會計監(jiān)察技術(shù)。

二、韓國的教育獎學(xué)制度

教育獎學(xué)的闡述。教育獎學(xué)，就是一種督學(xué)制度，它通過對老師的教學(xué)行為進(jìn)行影響，為老師提供所需要的相關(guān)教育資料，對相關(guān)教育課程內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)、修訂、補(bǔ)充，不斷對學(xué)習(xí)環(huán)境進(jìn)行改善，從而使學(xué)習(xí)效果、學(xué)業(yè)成就變得越來越好。教育獎學(xué)的職能可以分為三個方面：其一，協(xié)助老師逐漸形成老師應(yīng)具有的行為、價值觀念、態(tài)度、知識等，不斷促進(jìn)老師的發(fā)展、自我提升；其二，開發(fā)、運營、評價教育活動，使教育內(nèi)容不斷提高，使教育目標(biāo)不斷得以實現(xiàn)，使教育課程運營效率不斷得以提高；其三，對學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部的財力、人力、物力等不斷進(jìn)行有效維護(hù)、綜合管理，使學(xué)校管理變的更為合理，不斷優(yōu)化各種教育活動。

三、韓國教育督導(dǎo)制度的特點

（一）教育獎學(xué)與教育監(jiān)察的差別即為督學(xué)和督政的差別

1.從內(nèi)容方面分析。由于教育監(jiān)察制度的主要內(nèi)容為對和教育行政機(jī)關(guān)有關(guān)的規(guī)則、法令、條例等的制定情況和執(zhí)行情況進(jìn)行評估，監(jiān)察地方教育行政機(jī)關(guān)的有關(guān)事務(wù)、教育公務(wù)員的職務(wù)，這樣才能保證教育行政工作變得更為合法，維護(hù)性質(zhì)秩序、確立行政綱紀(jì)，對教育行政的信譽(yù)進(jìn)行有效維持。

2.從種類方面分析。第一，由教育部、教育廳所主導(dǎo)的獎學(xué)，包括不同種類的獎學(xué)，如確認(rèn)教育獎學(xué)、聘請教育獎學(xué)、特別教育獎學(xué)、一般教育獎學(xué)、訪問教育獎學(xué)等；第二，由學(xué)校所主導(dǎo)的教育獎學(xué)，即自律教育獎學(xué)。

3.從職能方面分析。教育獎學(xué)的主要職能為不斷提升教育課程的運營效率，不斷開發(fā)、運營、評價教育活動、教育內(nèi)容；不斷促進(jìn)老師的發(fā)展，使老師應(yīng)有的行為、態(tài)度、價值觀念、知識等得以樹立、形成；對學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部的財力、人力、物力等不斷進(jìn)行有效維護(hù)、綜合管理，使學(xué)校管理變的更為合理，不斷優(yōu)化各種教育活動。

（二）韓國教育督導(dǎo)制度的特點分析

第一，在韓國教育事業(yè)的發(fā)展過程中，韓國對教育督導(dǎo)制度給予了高度重視。自21世紀(jì)以來，韓國的高中普及率高約98%，高等建議基本實現(xiàn)普及化。通過實施教育督導(dǎo)制度，韓國具備越來越多的高等素質(zhì)人才，使尖端科技立國戰(zhàn)略得以順利實施，使韓國經(jīng)濟(jì)變得越來越好，使韓國的綜合國力越來越強(qiáng)。

第二，促進(jìn)韓國教育公平、均衡的發(fā)展。隨著韓國基礎(chǔ)教育水平的不斷提升，越來越多的韓國人民提出基礎(chǔ)教育在發(fā)展過程中一定要公平、均衡，為此，教育督導(dǎo)制度發(fā)揮了重要作用。在教育監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，韓國制定了很多和教育相關(guān)的法規(guī)，如《科學(xué)教育振興法》《特殊教育振興法》《教育基本法》等。韓國實施了教師輪換制度和學(xué)群制度，廢除了重點中學(xué)制度。

第三，教育行政領(lǐng)導(dǎo)和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是互相結(jié)合在一起的，但是，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育行政部門之間又保持著一定的獨立性。教育的中立性是韓國的教育觀念，盡管教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是在教育副部長的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的，不過，由于教育部副部長和監(jiān)察官的任務(wù)是不一樣的，因此，它自身也具有一定的獨立性。和教育行政機(jī)關(guān)比較，教育督導(dǎo)的靈活性更大，其態(tài)度、形式亦更為緩和；在教育行政部門中，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作是比較獨立的，它能夠使教育公務(wù)員的利益，得到有效保護(hù)，使其自身合法權(quán)益得到有效維護(hù)，也屬于教育公務(wù)員和督導(dǎo)教育行政的行為范疇。

第四，從自身的實際情況出發(fā)，建立和本國教育發(fā)展相符合的教育督導(dǎo)制度。其實，韓國構(gòu)建的教育行政管理體制，是一種地方和中央互相合作的模式體制。對于其他教育行政，它是依托于地方教育自治團(tuán)體發(fā)展的。教育督政具有指導(dǎo)作用。教育督政機(jī)構(gòu)和下屬的教育機(jī)構(gòu)、教育行政是互輔互助的，并非扮演領(lǐng)導(dǎo)的角色。

第五，實行教育公平、民主合作、幫助、支援。教育督導(dǎo)方式隨著政治民主運動的發(fā)展而發(fā)生越來越多的變化。目前，教育督導(dǎo)人員是基層教育機(jī)構(gòu)的良師益友，他能夠幫助基層教育事業(yè)的不斷發(fā)展。老師和學(xué)校在他們的幫助下，很多問題都得以解決。因此，教育督導(dǎo)職能也發(fā)生了相應(yīng)的變化，為完成統(tǒng)一的目標(biāo)而互相幫助、互相協(xié)作。

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