摘 要 香港高校圖書館網(wǎng)站的用戶隱私政策不盡相同，論文對此進行了全面調查研究，內容包括個人信息收集聲明、個人信息收集相關問題、個人信息公開、個人信息安全、用戶和圖書館權利、免責聲明等，并簡述了它的不足，以及此調查給內地圖書館用戶隱私政策建設的啟示。

關鍵詞 用戶隱私 隱私政策 圖書館網(wǎng)站 香港高校圖書館

分類號 G250.72

Abstract This paper gives a comprehensive survey on user privacy policies of university library websites in Hong Kong， and studies the contents of privacy policies， including the personal information collection statement， personal information collection related issues， personal information disclosure， the content of personal information security， user and library rights， disclaimers， and then outlines its shortcomings， and finally provides a brief overview of the eulightenment to the mainlands libraries about the user privacy policy construction.

Keywords User privacy. Privacy policy. Library website. University library in Hong Kong.

近年來，對圖書館用戶隱私權問題的研究，在我國漸受重視[1]。在圖書館中，用戶的隱私主要涉及到兩個方面：一是用戶活動的隱私；二是用戶信息的隱私[2]。為了切實保護用戶隱私，內地個別圖書館已經制定了隱私保護政策。但對于絕大部分內地圖書館而言，用戶隱私仍未被提上日程，更無從談起保護。隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，“網(wǎng)站”已經成為圖書館網(wǎng)絡化、數(shù)字化系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分[3]，網(wǎng)站用戶隱私保護問題也被逐漸提上日程。圖書館網(wǎng)站如何保護用戶的隱私，已成為圖書館網(wǎng)絡化建設過程中面臨的一個重要課題[4]，然而在圖書館的相關政策中卻沒有對隱私權的保護進行詳細的表述[5]。為進一步分析和研究圖書館網(wǎng)站用戶隱私政策問題，本文對香港19所高校圖書館網(wǎng)站隱私政策進行了全面調查研究，以期能為內地圖書館網(wǎng)站用戶隱私政策建設提供有益的指引。

這19所中有7所大學圖書館網(wǎng)站無用戶隱私政策，占調查總數(shù)的36.8%，它們是：明愛專上學院[6]、珠海學院[7]、明德學院[8]、恒生管理學院[9]、香港高等科技教育學院[10]、香港樹仁大學[11]、香港能仁專上學院[12]。除此之外的12所大學圖書館網(wǎng)站均有用戶隱私政策，它們是：香港大學[13]、香港理工大學[14]、香港科技大學[15]、香港浸會大學[16]、香港教育學院[17]、嶺南大學[18]、香港城市大學[19]、香港公開大學[20]、東華學院[21]、港專學院[22]、香港中文大學[23]、香港演藝學院[24]。但其中的香港中文大學圖書館網(wǎng)站和香港演藝學院圖書館網(wǎng)站均無獨立的用戶隱私政策，香港中文大學圖書館網(wǎng)站引用了學校的隱私政策，而香港演藝學院圖書館則直接引用了香港特別行政區(qū)的《個人資料（私隱）條例》。余下的10所大學圖書館網(wǎng)站均有自己獨立的隱私政策，它們占調查總數(shù)的52.6%。本文將對這10所具有獨立用戶隱私政策的大學圖書館網(wǎng)站進行詳細分析研究。

1 用戶隱私政策制定概況

1.1 所處位置

這10所大學圖書館中有8所的用戶隱私政策位于圖書館網(wǎng)站首頁，一般位于首頁底端，與版權聲明或免責條款鄰近。另外2所：香港科技大學圖書館則是將其放在了“Library Policies and Rules”欄目下，而香港浸會大學圖書館則是放在了“Library Policies”欄目下。

1.2 中英文名稱

中文名稱方面：這10所大學圖書館網(wǎng)站中只有香港教育學院、香港公開大學、港專學院具有中文名稱，但他們使用的中文名稱不同于內地的“隱私政策”。其中香港教育學院和港專學院圖書館使用的是“私隱政策”，而香港公開大學圖書館使用的是“私隱聲明”。

英文名稱方面：有7所大學圖書館網(wǎng)站（香港大學、香港理工大學、香港科技大學、香港教育學院、香港浸會大學、香港城市大學、港專學院）使用了“Privacy Policy”，另外，嶺南大學和東華學院2所圖書館使用了“Privacy Policy Statement”，而香港公開大學圖書館則直接使用了“Privacy”。

1.3 組成部分

各圖書館用戶隱私政策的組成成分不盡相同。其中香港理工大學等4所大學圖書館的隱私政策由“Privacy Policy Statement（PPS）”（即私隱政策聲明）和“Personal Information Collection Statement（PICS）”（即收集個人資料聲明）兩部分組成。其余6所均由單獨一部分組成，其中香港大學等3所大學圖書館由“Privacy Policy Statement”組成，另外3所大學圖書館隱私政策組成成分分別是：香港公開大學圖書館由“Personal Data（Privacy）Statement”組成，香港浸會大學圖書館由“Privacy Policy”組成，而港專學院圖書館則是由“Privacy”組成。

2 用戶隱私政策制定依據(jù)

2.1 個人資料（私隱）條例

香港特別行政區(qū)《個人資料（私隱）條例》于1996年12月20日起實施。目的是在個人資料方面保障在世人士的私隱。條例適用于任何直接或間接與一名在世人士（資料當事人）有關的資料、可切實用以確定有關人士身分的資料，以及其存在形式令查閱及處理均是切實可行的數(shù)據(jù)。條例亦適用于任何控制個人資料的收集、持有、處理或使用的人士（資料用戶）[25]。2012年香港特區(qū)政府對該條例做了多項修訂，以提高對個人資料私隱的保障[26]。該條例是香港高校圖書館制定隱私政策的主要法律參考。

2.2 身份證號碼及其他身份代號實務守則

《身分證號碼及其他身分代號實務守則》于1998年生效。實務守則就私隱條例如何適用在下述兩項的收集、準確性、保留、使用及保安方面，為數(shù)據(jù)用戶提供實務性指引。這兩個項目是：（a）身份證號碼及身份證副本；及（b）其他可識辨?zhèn)€人身份的特定代號。任何違反實務守則的行為，可能會被用作與私隱條例有關的任何法律程序中之證據(jù)，以針對有關違規(guī)者[27]。該守則是香港高校圖書館制定用戶隱私政策的參考守則之一。

2.3 個人資料私隱與互聯(lián)網(wǎng)-資料使用者指引和保障網(wǎng)上私隱須知-互聯(lián)網(wǎng)個人用戶指引

香港特區(qū)政府成立了專門負責保護個人資料的機構：個人資料私隱專員專署（香港把“隱私”又稱為“私隱”），該專署在1998年1月出版這兩本小冊子，協(xié)助各機構保障網(wǎng)上個人資料隱私[28]。

3 用戶隱私政策內容比較分析

3.1 關于個人信息收集的聲明

除了嶺南大學和香港公開大學2所圖書館無明確的個人信息收集聲明外，其它大學圖書館均有明確的個人信息收集聲明。其目的是提醒用戶注意在使用圖書館網(wǎng)站時，圖書館已經收集或將要收集個人相關信息。該聲明的主要內容包括：信息收集目的、收集方式、收集內容限制等。如香港浸會大學圖書館的個人信息收集聲明：圖書館將只收集最低限度的必要的個人身份信息，以向我們的用戶提供有效的服務和設施。

3.2 關于個人信息收集的相關問題

3.2.1 收集目的

所有圖書館均羅列了個人信息收集目的，用于身份驗證、服務提升、方便管理、學術研究等等。如香港公開大學圖書館個人信息收集的目的：識別讀者是否是香港公開大學的有效用戶、提高圖書館的服務、以及回答用戶咨詢時提供相關信息。

3.2.2 收集原則及內容

香港理工大學、香港科技大學、香港浸會大學和香港城市大學等圖書館均提及了信息收集的原則：只收集用戶最低限度的個人信息。而其它大學圖書館則未明確提及收集原則。

在10所大學圖書館中，僅港專學院提及了收集內容，主要有：個人姓名、電話號碼、傳真號碼、電子郵件、郵寄地址、組織/公司/學校等信息。

3.2.3 收集方式和用途

在個人信息收集方式上，香港教育學院、嶺南大學、香港城市大學和港專學院等圖書館在條款中明確說明了是自愿提供。香港公開大學圖書館在條款中明確說明為強制提供。其它大學圖書館則未有明確說明。在個人信息使用上，除香港大學圖書館外，其它大學圖書館均有信息用途說明，差別只在于描述的詳略程度。

3.3 關于個人信息公開的相關問題

3.3.1 不公開承諾

香港理工大學、香港科技大學、香港浸會大學、香港教育學院、香港城市大學、東華學院等圖書館均有明確的個人信息不公開承諾，而其它大學圖書館未有明確的不公開承諾。

3.3.2 法律強制公開說明

香港科技大學、香港教育學院和香港城市大學等圖書館均聲明了在法律強制要求下，圖書館無需知會用戶本人而無條件公開個人信息。其它大學圖書館均無明確說明。

3.3.3 特別授權

僅香港教育學院、嶺南大學和東華學院等圖書館有特別授權聲明。特別授權是指當圖書館需要公開用戶個人信息時必須得到一定的授權方可。如嶺南大學圖書館聲明如需將用戶個人信息提供給為圖書館提供服務的適宜的組織機構時，需獲得館長或圖書館數(shù)據(jù)保存辦公室的批準授權。而東華學院則聲明用戶個人信息不會提供給第三方個人或校外組織機構，除非另有說明或用戶本人事先授權。香港教育學院則聲明如用戶本人同意，圖書館可向外界機構或團體提供其個人信息。

3.4 關于個人信息安全的相關問題

3.4.1 保密承諾

除了香港城市大學和港專學院2所圖書館無明確的保密承諾外，其它大學圖書館均有明確且嚴格的保密承諾。如香港教育學院圖書館承諾所收集的個人資料將會絕對保密。

3.4.2 安全措施

香港大學、香港理工大學等圖書館均有嚴格的安全措施。安全保護措施主要涉及兩方面：一是限制訪問工作人員，只有特別授權的工作人員才有資格訪問個人信息；二是為授權工作人員設置獨立的訪問密碼。通過以上兩方面來確保信息安全。其它大學圖書館未羅列具體的安全措施。

3.4.3 保存期限

所有大學中，只有香港教育學院圖書館的明確說明：除非特別列明，圖書館一般會保留用戶之申請或查詢時所提供的數(shù)據(jù)十二個月。

3.4.4 信息刪除

香港科技大學等圖書館均提及“過期的用戶信息將被定期刪除”。其中，香港教育學院圖書館還明確了具體的時間：過期的用戶信息將在過期后的十二個月內刪除。

3.4.5 cookies使用

香港理工大學、香港浸會大學、香港公開大學等圖書館提及了cookies的使用，其目的是幫助個人信息收集。其它圖書館均未提及。

3.4.6 谷歌統(tǒng)計

僅香港浸會大學和香港公開大學2所圖書館使用了谷歌統(tǒng)計。它會收集用戶個人信息幫助網(wǎng)站管理員分析并優(yōu)化圖書館網(wǎng)站。

3.5 關于用戶和圖書館的權利

所有大學圖書館的隱私政策均有提及用戶和圖書館權利，在具體描述時各圖書館有相同的地方也有略微差別之處。經筆者分析歸納如下：

3.5.1 用戶權利

（1）網(wǎng)站隱私政策異議權。此項權利是指用戶對圖書館網(wǎng)站隱私政策持有不同意見時，用戶擁有向圖書館反饋個人意見或建議的權利。各圖書館網(wǎng)站均有提供用戶反饋的途徑，如email、電話號碼等。

（2）信息收集自愿選擇權。圖書館在收集用戶個人信息時，用戶擁有提供或不提供個人信息的權利，即自愿選擇權。圖書館不能強制收集用戶個人信息。

（3）個人信息查閱權。當用戶信息被圖書館收集保存以后，用戶有權查閱自己的個人信息。在查閱時，圖書館可要求用戶提供有效證明，但不能拒絕用戶查閱。

（4）信息用途征詢權。此項權利是指用戶擁有征詢個人信息作何用途的權利。當用戶征詢信息用途時，圖書館有義務告知其用途。

（5）個人信息修改權。當用戶個人信息發(fā)生變動或其它原因需要修改個人信息時，用戶擁有修改圖書館已經保存的個人信息的權利，圖書館無權阻擾。

（6）要求保密權。圖書館是收集個人信息的保存主體，因此用戶有權要求圖書館妥善保管此類信息。同時，為防止個人信息泄露，用戶有權要求圖書館對此類信息進行加密保護，如通過員工特殊授權、單設獨立密碼或其它加密等方式方法對信息進行保護。

（7）公開授權權。用戶擁有對個人信息公開與否的授權權。在非法律強制情況下，圖書館需要對用戶個人信息公開時須征得用戶授權，若無用戶授權，圖書館無權將用戶個人信息公開。

3.5.2 圖書館權利

（1）網(wǎng)站隱私政策修改權。圖書館是其網(wǎng)站隱私政策的制定主體，當環(huán)境發(fā)生變化致使某些條款已經不符合現(xiàn)實情況或其它原因時，圖書館擁有對隱私政策的修改權。

（2）信息收集權。圖書館擁有收集或不收集某位用戶個人信息的權利，以及制定詳細的用戶個人信息收集內容的權利。

（3）個人信息使用權。圖書館擁有對個人信息的使用權，這是其信息收集的初衷。但圖書館在使用信息時不得違反相應的法律法規(guī)及行業(yè)準則。

（4）個人信息保存/刪除權。圖書館對個人信息的使用往往無法確定一個具體的時間點，或者需要在將來某個時間內對它們做統(tǒng)計分析，因此需要對用戶個人信息加以保存，以方便使用。同樣圖書館擁有對信息的刪除權。

（5）個人信息修改權。當圖書館收集的用戶個人信息發(fā)生變化，或者用戶主動要求修改個人信息時，圖書館擁有對個人信息的修改權。

（6）服務限制提供權。圖書館的某些服務項目需要根據(jù)用戶個人信息的完備程度來判斷是否給予提供。當用戶個人信息相當完備，達到某服務項目的要求時，此時該用戶可以使用該項服務。但當用戶個人信息不完備，未能達到某服務項目的要求時，此時該用戶無法獲取該項服務。只有當用戶補充其信息達到要求時，方可獲得該項服務。

（7）拒絕非法查閱個人信息權。除了用戶本人且提供有效證件的情況下可以查閱本人信息外，圖書館有權拒絕其他非法查閱個人信息的權利，以維護個人信息安全。

（8）法律強制公開信息權。在法律強制要求公開用戶個人信息時，圖書館擁有在不知會用戶本人的情況下公開用戶個人信息的權利。

3.6 關于免責聲明

3.6.1 服務提供受限免責聲明

香港理工大學、香港科技大學、香港教育學院、嶺南大學、香港城市大學、香港公開大學、港專學院等圖書館均有服務受限免責聲明。此聲明是指當用戶提供的個人信息不足或信息不準確時，圖書館可能無法為用戶提供正常的服務項目，此時用戶處于限制服務狀態(tài)，只有當用戶提供的個人信息達到要求時方可享受服務。如香港公開大學聲明：“如果你不能為我們提供所要求的信息，或者所提供的信息是不準確或不完整的，我們可能無法為你提供服務?！?/p>

3.6.2 信息泄露免責聲明

僅香港浸會大學和香港教育學院2所圖書館有此聲明，該聲明主要是指用戶個人信息在傳輸過程中，由于第三方原因造成的信息不安全或因此而導致的用戶損失等情況，圖書館是不負責任的。如香港教育學院聲明：“用戶以電子方式傳遞的數(shù)據(jù)，有機會在過程中被第三者竊取。用戶如因此引致?lián)p失，圖書館或教院將不會負責。

3.6.3 館外/校外網(wǎng)站訪問免責聲明

僅香港城市大學有此聲明，其聲明內容是：邵逸夫圖書館網(wǎng)站上包含指向圖書館內和香港城市大學校園網(wǎng)絡以外的其它獨立運行的網(wǎng)站，圖書館對這些網(wǎng)站上的隱私政策或內容是不負責任的。

4 調查思考

4.1 不足之處

4.1.1 認識不統(tǒng)一

在此次調查的全部樣本中約有37%的大學圖書館無隱私政策聲明，說明香港高校圖書館對隱私政策的認識仍未統(tǒng)一，雖然部分圖書館已經對此給予足夠重視且已經付諸行動，但仍有部分圖書館未給予重視，政策形同虛設，更有個別圖書館直接忽視了隱私政策。

4.1.2 未明確說明收集內容

從已有的圖書館網(wǎng)站隱私政策分析中發(fā)現(xiàn)，所有大學圖書館均聲明要收集用戶個人信息，但至于要收集用戶哪些內容卻不明確。此外，絕大部分圖書館未詳細說明其收集內容。

4.1.3 信息用途含糊

幾乎所有大學圖書館均提及了個人信息的用途，但僅僅是輕描淡寫、含糊其辭，使得用戶不清楚圖書館收集的用戶個人信息究竟作何之用。

4.1.4 披露條件和范圍不清晰

披露條件僅有少數(shù)幾家圖書館提及，但內容較為簡略，大多數(shù)圖書館均未詳細說明，尤其是涉及個人信息公開時的披露條件。至于披露范圍，未有一家圖書館加以說明。

4.1.5 未明確規(guī)定信息保存期限與刪除規(guī)定

信息保存期限僅有一家圖書館做了說明，而對于刪除規(guī)定，大多數(shù)圖書館均未提及。這對于用戶信息安全保障來說極其不利。圖書館應該明確信息保存期限及刪除條件。

4.1.6 缺乏違法違規(guī)等懲罰措施

所有的大學圖書館均未說明用戶或圖書館如果違反法律或相關規(guī)定應如何處置。這不利于約束雙方可能出現(xiàn)的違規(guī)行為。圖書館應該對此做出明確規(guī)定，讓圖書館和用戶均了解該方面的規(guī)定，從而減少違規(guī)行為的出現(xiàn)，同時便于違規(guī)行為出現(xiàn)后跟進處理。

4.1.7 員工工作規(guī)范不詳細

僅有少數(shù)圖書館規(guī)定了在信息安全保護時員工的工作規(guī)范，而其它圖書館均未提及。同時，其它方面的規(guī)范，如信息收集規(guī)范、信息使用規(guī)范、信息公開規(guī)范、信息刪除規(guī)范等也未提及。

4.1.8 未提及政策修訂

所有圖書館均未提及本館隱私政策修訂的相關事宜，如在什么條件下需要修訂，隱私政策修訂的頻率、修訂流程、修訂者的組成及其身份，以及修訂后的政策披露等等。

4.1.9 缺乏行業(yè)指導原則

隱私權保護在許多國家被當成圖書館行業(yè)面臨的重要問題來對待[29]。香港地區(qū)無論是高校圖書館還是公共圖書館，均未有針對圖書館網(wǎng)站隱私政策的行業(yè)性的指導原則。這不利于香港地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

4.2 對于內地圖書館的啟示

4.2.1 提高對隱私政策的認識

我國大陸地區(qū)的圖書館大多沒有制定用戶隱私權政策[30]，說明我國大陸地區(qū)圖書館對用戶隱私重要性的認識程度還不夠，還未將此列入圖書館工作日程。因此需要提高認識，并深入了解相關知識，為開展用戶隱私政策工作做好準備。

4.2.2 制定行業(yè)指導原則

由于我國隱私保護立法的滯后，圖書館學會未出臺具體的行業(yè)政策，因此制定完備的隱私保護政策對保護用戶權益方面起著非常重要的自律作用[31]。制定圖書館行業(yè)的用戶隱私政策指導原則，將促進各圖書館對此的認識和了解，同時加快此項工作進程。

4.2.3 制定隱私政策

內地圖書館應根據(jù)我國法律法規(guī)及行業(yè)相關準則，制定本館用戶隱私政策。所有圖書館網(wǎng)站都要發(fā)布用戶隱私保護政策，內容應涉及用戶的選擇權、用戶的知情權、用戶對網(wǎng)站隱私政策提出建議或反饋的權利，以及用戶查閱、變更個人信息的權利等，要突出圖書館用戶這一信息主體的權利本位[32]。

4.2.4 平衡雙方權利

用戶隱私政策制定中，需要平衡用戶和圖書館的權利。一方面要保證用戶享有充分的權利，同時也不能無限制的為圖書館增加負擔，“既充分體現(xiàn)用戶的權利本位，又不過分加重圖書館的責任”[33]。因此，需要政策制定者充分了解用戶需求，并量化融入到圖書館工作中，在此基礎上提出圖書館所能承擔的責任，使政策具有可操作性。

4.2.5 加強宣傳和教育

一方面是加強對用戶的宣傳和教育。首先要讓用戶了解圖書館制定隱私政策的目的，使得用戶對此給予理解和支持；其次要讓用戶清楚圖書館制定的隱私政策的詳細內容，知曉其具體含義；最后要讓用戶明白如何保護個人隱私，同時配合圖書館做好個人信息安保工作。另一方面是對圖書館工作人員的宣傳和教育。首先要讓圖書館工作人員理解制定隱私政策目的；其次要讓所有工作人員學習并理解隱私政策的詳細內容，并知曉每一條款的含義；最后需要知道怎樣保護用戶隱私，同時做好用戶個人信息的安保工作。

5 結語

通過對香港高校圖書館網(wǎng)站用戶隱私政策的詳細分析和研究，一方面梳理了香港高校圖書館的隱私政策工作現(xiàn)狀，另一方面可以看出，其在用戶隱私相關工作上，有許多地方值得內地圖書館學習和借鑒。內地各類型、各級別的圖書館均應將此提上日程，盡快出臺針對自己圖書館網(wǎng)站的用戶隱私政策，從而將用戶隱私保護工作落到實處，切實維護用戶個人隱私安全。

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何寧宇 北京大學信息管理系圖書館學在讀碩士生。北京，100871；香港中文大學（深圳）圖書館技術服務部高級主管。廣東深圳，518100。

（收稿日期：2015-09-29 編校：劉 明）