范桂紅

【摘要】處在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們的個(gè)人信息遭受的安全威脅如影相隨，個(gè)人信息被儲(chǔ)存、再次開發(fā)利用或泄露等，民眾的隱私權(quán)面臨著巨大挑戰(zhàn)。鑒于我國法律對(duì)隱私權(quán)保護(hù)存在著缺陷與不足，今后我們應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的法治建設(shè)，構(gòu)建全方位多層級(jí)的隱私權(quán)保護(hù)法律制度體系；盡快出臺(tái)《民法典》，明確并完善對(duì)隱私權(quán)的立法保護(hù)；制定《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法》，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)時(shí)代；隱私權(quán)；法律保護(hù)

一、問題的提出——大數(shù)據(jù)時(shí)代“裸奔”的隱私

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的大量應(yīng)用，一個(gè)數(shù)據(jù)大爆炸、大增長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)悄然而至，這是一個(gè)既富于無窮創(chuàng)造力同時(shí)又充斥著巨大破壞力的時(shí)代，在給我們的生活帶來便利的同時(shí)，也帶來意想不到的威脅。美國學(xué)者理查德在《世紀(jì)道德：信息的技術(shù)的倫理方面》一書中曾大聲疾呼，我們“社會(huì)中每個(gè)人所擁有的個(gè)人隱私正在消失”“我們正生活在一個(gè)透明的社會(huì)里”。[1]在這個(gè)透明的社會(huì)里，我們的個(gè)人隱私權(quán)遭受的安全威脅如影相隨。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人隱私權(quán)面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的隱私權(quán)僅作為一種消極被動(dòng)的“不受別人干擾的人格權(quán)”，但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這種隱私權(quán)的內(nèi)涵已延伸擴(kuò)大，具體是指自然人依法享有的私人生活安寧與私人網(wǎng)絡(luò)信息，不被他人非法侵?jǐn)_、收集利用和知悉公開的、兼具財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的人格權(quán)，此權(quán)利包括個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的知情權(quán)、支配權(quán)、安全權(quán)和索賠權(quán)。[2]目前，個(gè)人隱私權(quán)遭遇的挑戰(zhàn)主要有三：

（一）個(gè)人信息被收集儲(chǔ)存并分析而本人并不知曉，隱私權(quán)面臨威脅

通常情況下，我們這些散落在各個(gè)角落的個(gè)人信息一般不會(huì)被人注意，但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這些信息有可能被搜集起來，并通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)整理分析，進(jìn)而得出一些暴露個(gè)人隱私的結(jié)論。比如，在手機(jī)、筆記本和平板電腦等移動(dòng)終端設(shè)備中，制造商事先設(shè)置好大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)整理系統(tǒng)，然后通過分析使用者的行為軌跡，進(jìn)而系統(tǒng)分析出移動(dòng)終端設(shè)備使用者的行為愛好、職業(yè)生活習(xí)慣，并把分析結(jié)論數(shù)據(jù)傳輸給相關(guān)的企業(yè)或行業(yè)，為他們發(fā)現(xiàn)目標(biāo)客戶提供幫助。而所有這些都是后臺(tái)操作，移動(dòng)終端設(shè)備的使用者和信息涉及的個(gè)人卻并不知曉。更令人擔(dān)憂的是，如果政府以“國家安全”或公共利益的名義，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息通過“立法”等合法途徑進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控，就像眾所周知的“棱鏡門”所揭示的那樣，公民的通話及通信記錄等個(gè)人隱私就在本人不知道和不經(jīng)意間已被政府所掌握。[3]

（二）個(gè)人信息未經(jīng)本人允許被再次開發(fā)利用，隱私權(quán)面臨挑戰(zhàn)

個(gè)人信息的被再次開發(fā)利用是指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)已搜集到的個(gè)人信息通過數(shù)據(jù)分析整理，進(jìn)一步挖掘出更深層次的數(shù)據(jù)，用作商業(yè)或其他目的。大數(shù)據(jù)的價(jià)值不只是它最早的基本用途，更多的是被二次利用，許多數(shù)據(jù)在收集時(shí)無意他用，但結(jié)果卻產(chǎn)生了很多意想不到的創(chuàng)新性用途。比如，網(wǎng)上運(yùn)營商根據(jù)你網(wǎng)上分享的照片、視頻等就知道向你推薦什么樣的資源和廣告；根據(jù)你拿著iPhone滿世界跑的信息就可以構(gòu)建地圖和交通信息，而這一切卻未經(jīng)本人允許。通過海量的二次數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，我們的個(gè)人信息及行為都有可能被大數(shù)據(jù)所掌握，并可能會(huì)成為他人或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者營利的工具或控制我們的手段。而現(xiàn)有的隱私保護(hù)技術(shù)是建立在靜態(tài)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的，面對(duì)時(shí)刻都在發(fā)生著變化的數(shù)據(jù)模式和數(shù)據(jù)內(nèi)容，既有的隱私保護(hù)制度形同虛設(shè)。特別是面對(duì)巨大的利益誘惑，進(jìn)一步收集、存儲(chǔ)、分析和循環(huán)利用個(gè)人數(shù)據(jù)的動(dòng)力會(huì)更加被激發(fā)，而個(gè)人數(shù)據(jù)的二次利用乃至循環(huán)利用會(huì)給個(gè)人隱私帶來極大威脅，使我們的隱私無處藏身。[4]

（三）個(gè)人信息被嚴(yán)重泄露，經(jīng)濟(jì)遭受損失，隱私權(quán)受到侵害

目前個(gè)人信息泄露嚴(yán)重，《2015中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》結(jié)果顯示：70%左右的網(wǎng)民個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息和個(gè)人身份信息均遭到泄露。其中78.2%網(wǎng)民的姓名、身份證號(hào)、學(xué)歷、工作單位及家庭住址等個(gè)人身份信息被泄露；63.4%網(wǎng)民的通話記錄、網(wǎng)購記錄、網(wǎng)站瀏覽痕跡、IP地址及地理位置等個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息被泄露；近半數(shù)網(wǎng)民的即時(shí)通信記錄、手機(jī)短信等個(gè)人通信信息被泄露。調(diào)查的82.3%的網(wǎng)民感受到因個(gè)人信息泄露對(duì)日常生活造成的影響：一是垃圾信息騷擾，二是非法詐騙猖獗，三是造成的損失難以挽回。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近一年我國網(wǎng)民因個(gè)人信息泄露、詐騙信息和垃圾信息遭受的經(jīng)濟(jì)損失人均124元，按網(wǎng)民6.49億數(shù)量計(jì)算，總計(jì)損失約805億元，其中，約有4500萬網(wǎng)民經(jīng)濟(jì)損失在1000元以上。[5]

三、我國法律對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)的缺失

（一）立法對(duì)隱私權(quán)缺少直接全方位的保護(hù)

首先，未明確隱私權(quán)的概念。我國法學(xué)界對(duì)隱私權(quán)至今沒有明確統(tǒng)一的界定，隱私權(quán)作為人格權(quán)盡管已獲得普遍認(rèn)同，但《民法通則》并沒有明確規(guī)定，而是從屬于名譽(yù)權(quán)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)傳統(tǒng)隱私權(quán)包括延伸到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的隱私權(quán)，應(yīng)準(zhǔn)確定位，否則將直接影響立法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)。其次，隱私權(quán)立法缺乏系統(tǒng)性。在立法方面，我國隱私權(quán)主要采取間接、分散的方式規(guī)定于憲法和部門法中，沒有專門的立法，不僅分布零散且數(shù)量有限。這種現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的要求。再次，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法層級(jí)不高且操作性不強(qiáng)。目前，涉及我國互聯(lián)網(wǎng)隱私的法律只有全國人大常委會(huì)的兩個(gè)《決定》，其他都是國務(wù)院的法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章不僅效力層級(jí)不高、操作性不強(qiáng)，而且相互之間缺乏銜接，效力也較弱。[6]所以，盡管嚴(yán)重的個(gè)人信息泄露事件頻發(fā)，侵犯隱私權(quán)的事件也時(shí)有發(fā)生，但極少有責(zé)任追究或懲罰，隱私權(quán)的保護(hù)舉步維艱。

（二）《民法通則》未將隱私權(quán)的保護(hù)在立法上明確

首先，《民法通則》未明確規(guī)定公民的隱私權(quán)。我國立法中的“隱私權(quán)”從屬于名譽(yù)權(quán)，司法實(shí)踐中，對(duì)侵害他人隱私權(quán)的案件只能以通過追究名譽(yù)侵權(quán)行為加以保護(hù)?，F(xiàn)行最高法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《民法通則》的司法解釋規(guī)定：宣揚(yáng)他人隱私或公開丑化他人人格的、侵犯隱私權(quán)的行為，應(yīng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)。實(shí)際上，盡管隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)在某種程度上可能出現(xiàn)重合，但二者完全是兩種不同的權(quán)利，不能混同。其次，司法解釋未明確列舉具體“侵害隱私權(quán)”的行為。最高法院的司法解釋試圖在一定程度上彌補(bǔ)“隱私權(quán)”法律規(guī)定的漏洞，但其局限性相當(dāng)明顯，因?yàn)樗⑽戳信e“侵害他人隱私權(quán)”的行為。而且，司法解釋畢竟不是實(shí)體法，僅在司法解釋中規(guī)定公民的隱私權(quán)，而民法卻無相應(yīng)規(guī)定，必然會(huì)降低隱私權(quán)保護(hù)的重要性。再次，《民法通則》對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)操作性不強(qiáng)。盡管最高法院在貫徹執(zhí)行《民法通則》的司法解釋中對(duì)公民的隱私權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，但未明確侵害隱私權(quán)的構(gòu)成要件和歸責(zé)原則，所以，《民法通則》及其司法解釋對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)只停留在原則性規(guī)定上，不能有效保護(hù)公民的隱私權(quán)。

（三）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)存在著嚴(yán)重缺陷與不足

首先，未明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念。盡管我國已立法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，比如2012年頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，但至今沒有任何一部法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念和范圍、侵權(quán)行為方式和種類以及侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則，這不利于對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。其次，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)領(lǐng)域有限?，F(xiàn)有立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)領(lǐng)域比較狹窄，僅限于網(wǎng)上活動(dòng)信息、個(gè)人身份信息和個(gè)人通信信息，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代隱私權(quán)已擴(kuò)大到新領(lǐng)域卻鮮有問津。再次，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)救濟(jì)途徑與效果欠佳?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法除訴訟救濟(jì)途徑外，缺乏其他救濟(jì)途徑，比如仲裁、行政救濟(jì)和調(diào)解等。另外，即便是訴訟途徑又面臨取證難和訴訟難的困境，由于大數(shù)據(jù)應(yīng)用非常廣泛，一些隱私受到損害的個(gè)人很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的違法行為，也很難在第一時(shí)間獲取證據(jù)，而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者常常以大數(shù)據(jù)的搜集整理和發(fā)布是非特定性的為由，拒絕承擔(dān)法律責(zé)任。[7]

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代隱私權(quán)保護(hù)的法治建設(shè)

（一）構(gòu)建全方位的隱私權(quán)保護(hù)法律制度體系

首先，《憲法》應(yīng)明確隱私權(quán)是公民的基本權(quán)利?！稇椃ā窇?yīng)明確隱私權(quán)是公民的一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利，明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是傳統(tǒng)隱私權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，屬于隱私權(quán)保護(hù)的范疇，應(yīng)對(duì)隱私權(quán)包括網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的范圍進(jìn)行界定，從而為《民法典》和專門立法保護(hù)隱私權(quán)提供上位法的依據(jù)。[8]其次，《民法典》對(duì)隱私權(quán)及其保護(hù)作原則性規(guī)定。個(gè)人信息保護(hù)屬于民法范疇，民法作為規(guī)范人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本法，是民事領(lǐng)域的根本大法。所以，建議我國在出臺(tái)《民法典》時(shí)，一是明確隱私權(quán)的概念和范圍，以列舉的方式規(guī)定侵權(quán)的行為種類，明確侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則及承擔(dān)方式、侵權(quán)的救濟(jì)手段和程序。二是確立個(gè)人信息使用的基本原則，包括保護(hù)公民個(gè)人隱私的原則、知情和同意原則以及禁止信息非法使用原則。再次，制定個(gè)人信息保護(hù)法，重點(diǎn)保護(hù)個(gè)人信息數(shù)據(jù)。目前，世界上已有20多個(gè)發(fā)達(dá)國家通過一般立法、特別立法和行業(yè)自律等多種立法模式，規(guī)范個(gè)人信息數(shù)據(jù)的管理和使用。美國和歐盟更是先行一步，對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的保護(hù)力度都很大、效果頗佳。所以，我們可借他山之石，在個(gè)人信息保護(hù)法中，明確規(guī)定自然人享有的個(gè)人信息權(quán)，包括查閱權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)、封存權(quán)和收益權(quán)，明確個(gè)人信息權(quán)的行使不得損害他人利益，否則要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

（二）盡快出臺(tái)《民法典》，明確并完善對(duì)隱私權(quán)的立法保護(hù)

十八屆四中全會(huì)提出：實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，編纂民法典，依法保障公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，出臺(tái)《民法典》是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為新制定的《中華人民共和國民法典》應(yīng)體現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代隱私權(quán)保護(hù)的特點(diǎn)，主要內(nèi)容有：首先，隱私權(quán)是自然人享有的一項(xiàng)兼具財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的人格權(quán)。嚴(yán)格講，隱私權(quán)仍屬于人格權(quán)范疇，但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隱私權(quán)又具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性。因?yàn)樵诖髷?shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，它還隱含著巨大的科研、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其已經(jīng)成為繼人力資源和自然資源之后的一種重要戰(zhàn)略資源，對(duì)它進(jìn)行有效的挖掘和使用，能獲得新知識(shí)并創(chuàng)造財(cái)富。其次，擴(kuò)大對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)范圍。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隱私權(quán)的保護(hù)范圍不僅包括私人空間和私人活動(dòng)，還應(yīng)包括私人網(wǎng)絡(luò)信息，所以，這種保護(hù)范圍也從現(xiàn)實(shí)空間延伸到虛擬空間的互聯(lián)網(wǎng)上并有所拓展，比如數(shù)據(jù)權(quán)（Right to Data）。數(shù)據(jù)權(quán)是原始數(shù)據(jù)發(fā)布者個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)利，包括有權(quán)查閱、選擇、刪除、使用和收益，即“我的數(shù)據(jù)，我可以做主！”這是大數(shù)據(jù)時(shí)代每一個(gè)公民都擁有的基本權(quán)利，是為解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用和隱私權(quán)保護(hù)沖突的一項(xiàng)創(chuàng)新探索，應(yīng)將其納入隱私權(quán)的保護(hù)范圍。[9]再次，對(duì)侵犯隱私權(quán)的行為應(yīng)采取法學(xué)界一向主張的列舉方式，明確規(guī)定竊取和竊聽他人隱私的行為屬于違法，披露或使用他人個(gè)人信息（未經(jīng)本人同意）的行為也屬于違法。另外，可在兼收并蓄國外隱私權(quán)立法成果的基礎(chǔ)上制定并完善我國的《民法典》。

（三）制定《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法》，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)

首先，確立網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的理念和原則?；纠砟钣袃蓚€(gè)：一是在明示存儲(chǔ)于政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和商業(yè)組織“數(shù)據(jù)庫”中的個(gè)人數(shù)據(jù)屬于個(gè)人隱私范疇前提下，協(xié)調(diào)好國家安全與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的關(guān)系；二是既對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，又不制約網(wǎng)絡(luò)業(yè)的快速發(fā)展。基本原則有四：一是自愿原則，即公民有權(quán)依法自主決定個(gè)人信息的發(fā)布、使用、刪除和收益，他人無權(quán)干涉；二是無害原則，即任何人不應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)直接或間接傷害他人；三是知情同意原則，即信息搜集者在征得信息主體知曉并同意的前提下才能搜集其信息；四是禁止非法使用原則，即互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得違法獲取、傳播、出售和使用公民個(gè)人電子信息。其次，明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念。一是要界定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念和范圍，規(guī)定侵權(quán)的方式、行為種類以及歸責(zé)原則和救濟(jì)手段。二是要明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利主體對(duì)其個(gè)人信息和數(shù)據(jù)資料享有知悉權(quán)、修改權(quán)、刪除權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)要承擔(dān)法律規(guī)定的個(gè)人信息收集、使用和披露應(yīng)盡的義務(wù)。三是要明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護(hù)模式與法律責(zé)任。通過法律的具體規(guī)定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商網(wǎng)上搜集用戶數(shù)據(jù)和隱私的行為，通過司法和行政救濟(jì)途徑保護(hù)網(wǎng)上用戶的個(gè)人隱私。[10]另外，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者違反法律規(guī)定的行為，明確應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，從而使保護(hù)“裸奔”的個(gè)人隱私成為現(xiàn)實(shí)。再次，制定《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法》應(yīng)與國際協(xié)作。目前，美國和歐盟在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)方面的理念和原則值得我們借鑒，特別是它們?cè)诒Ｗo(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面已進(jìn)行了雙邊或多邊協(xié)作，并取得了一定成效。所以，我們制定《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法》應(yīng)體現(xiàn)國際間的協(xié)調(diào)與合作精神，加入雙邊或多邊協(xié)作法律框架之中，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)用戶的個(gè)人信息和隱私不僅受到國內(nèi)法律保護(hù)，還將受到其他國家的法律保護(hù)。

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[6]法制網(wǎng)-法制日?qǐng)?bào).大數(shù)據(jù)時(shí)代，人的隱私在哪里[EB/OL].http：//www.legaldaily.com.cn/fxjy/content/2015-04/07/content_6032069.htm.

[7]法制網(wǎng)-法制日?qǐng)?bào).大數(shù)據(jù)時(shí)代，人的隱私在哪里[EB/OL].http：//www.legaldaily.com.cn/fxjy/content/2015-04/07/content_6032069.htm.

[8]陳開來.淺析網(wǎng)絡(luò)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)[J].黔南民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）.

[9]苑雪.大數(shù)據(jù)時(shí)代的隱私權(quán)保護(hù)[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

[10]陳開來.淺析網(wǎng)絡(luò)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)[J].黔南民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）.