陳英齊

【摘 要】完善事業(yè)單位聘用制實(shí)施是提高事業(yè)單位人事管理水平的核心。本文先界定了事業(yè)單位聘用制內(nèi)涵和聘用合同主體，分析了聘用制在實(shí)施過程中出現(xiàn)實(shí)施基礎(chǔ)較差、聘用合同簽訂流于形式、聘后管理不完善等問題，有針對(duì)地提出完善事業(yè)單位聘用制實(shí)施要轉(zhuǎn)變職工思想觀念、科學(xué)合理設(shè)置崗位、規(guī)范聘用合同管理、健全聘后管理制度、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督力度等建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位：聘用制：實(shí)踐

引言

目前，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人。自2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度，聘用合同簽訂率逐步提高，已超過90%。2014年，我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式頒布，這標(biāo)志著我國事業(yè)單位以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度已初步建立?？v觀事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程，聘用制度的實(shí)施和完善發(fā)揮了重要作用。但由于諸多方面的原因，聘用制度在實(shí)踐中仍然存在不少問題，需進(jìn)一步完善，不斷提高事業(yè)單位人事管理水平，確保事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能正常發(fā)揮。

一、事業(yè)單位聘用制概述

事業(yè)單位聘用制是指事業(yè)單位與其聘用對(duì)象根據(jù)國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策，在雙方平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上通過簽訂聘用合同，確定雙方聘用關(guān)系，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的一種人事管理制度。目標(biāo)是轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。內(nèi)容主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘、聘后監(jiān)督等制度。

由于事業(yè)單位聘用制度是通過簽訂聘用合同的形式完成，而聘用合同主體是事業(yè)單位和其聘用對(duì)象，因此，研究事業(yè)單位聘用制的一個(gè)重要前提是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行正確分類，也要對(duì)其聘用對(duì)象范圍進(jìn)行界定。目前，事業(yè)單位大致分為三類，一是公益類事業(yè)單位；二是具有行政管理職能的事業(yè)單位；三是具有生產(chǎn)經(jīng)營能力的事業(yè)單位。而本文所講的事業(yè)單位是指公益類事業(yè)單位，此類事業(yè)單位人員通過簽訂聘用合同依據(jù)聘用制進(jìn)行人事管理，而參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員按照公務(wù)員的管理辦法實(shí)施，經(jīng)營性事業(yè)單位通過簽訂勞動(dòng)合同依據(jù)勞動(dòng)合同法實(shí)施管理。公益類事業(yè)單位聘用對(duì)象大致可分為兩類，一類是占有編制與單位簽訂聘用合同的人員，另一類是不占有編制與單位簽訂勞動(dòng)合同的人員。由于第二類人員依據(jù)勞動(dòng)合同法執(zhí)行，且事業(yè)單位人事制度改革的主要問題集中在第一類人員，因此本文所講的聘用對(duì)象是指占有編制與單位簽訂聘用合同的人員。

二、事業(yè)單位聘用制實(shí)施中存在的主要問題

（一）聘用制實(shí)施基礎(chǔ)較差

事業(yè)單位聘用制實(shí)施是以崗位管理為基礎(chǔ)，然事業(yè)單位人事管理普遍存在著崗位分析不到位的問題，對(duì)于崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及條件不明確，崗位設(shè)置缺乏合理性和科學(xué)性，未能真正做到因事設(shè)崗，造成了聘用制實(shí)施基礎(chǔ)較差，優(yōu)秀人才很難置于合適的崗位。

（二）聘用合同簽訂流于形式

簽訂聘用合同主要有兩種情況，一是在職人員聘用合同簽訂，二是新進(jìn)人員聘用合同簽訂。

當(dāng)下，絕大多數(shù)事業(yè)單位均實(shí)施了聘用合同制度，與其在職員工簽訂了聘用合同，但合同簽訂流于形式，形同虛設(shè)，僅成為應(yīng)付上級(jí)檢查的憑證。在合同的形式上，文體非常簡(jiǎn)短，要素不完備，內(nèi)容模糊，缺少針對(duì)性，沒有很好地約束合同雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也難以體現(xiàn)崗位和職位的差異性，也沒有很好地體現(xiàn)員工的合法權(quán)益。另外，職工也根本就沒有認(rèn)真留意合同內(nèi)容，聘用合同變成一紙“形式合同”。

事業(yè)單位在新進(jìn)人員上認(rèn)真貫徹執(zhí)行此國家公開招聘制度，但此間存在著暗箱操作，通過巧妙的“規(guī)則”設(shè)計(jì)，排除許多人員，讓某一崗位成為少數(shù)人特有權(quán)利。

（三）聘后管理不完善

首先在競(jìng)爭(zhēng)上崗方面。事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人事方面人員碰到上級(jí)機(jī)關(guān)組織的競(jìng)爭(zhēng)上崗就加以重視，認(rèn)真執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗各項(xiàng)制度安排，但自身平時(shí)根本不搞競(jìng)爭(zhēng)，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖安排聘用相關(guān)人員，選拔人成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)，甚至成為某些領(lǐng)導(dǎo)排除異己的“正當(dāng)”手段。其次在考核方面。事業(yè)單位要對(duì)受聘人員的工作情況實(shí)行年度考核和聘期考核，考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲、以及調(diào)整工作崗位的依據(jù)，是聘用制實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。但部分事業(yè)單位考核方法流于形式，不能真實(shí)、準(zhǔn)確的反映職工的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力，考核結(jié)果也難以作為各項(xiàng)工作的依據(jù)。再者在辭聘解聘上。事業(yè)單位可以依據(jù)聘用合同解聘職工，職工也可按照有關(guān)程序自由選擇辭聘，以此解決事業(yè)單位人員“出口”問題。但在實(shí)際工作中，部分單位領(lǐng)導(dǎo)怕做惡人，不敢解聘，使得事業(yè)單位“出口”通暢沒有得到解決好。最后在續(xù)聘方面。部分單位首聘后就再?zèng)]有進(jìn)行續(xù)聘工作，甚至為了應(yīng)付有關(guān)部門的監(jiān)督，自己就代職工簽訂合同。還有部分事業(yè)單位認(rèn)為考評(píng)過于繁瑣，沒有把考核結(jié)果作為續(xù)聘解聘的依據(jù)，只要職工在聘用崗位上沒有太大問題，就直接簽續(xù)聘合同。

三、完善事業(yè)單位聘用制實(shí)施的建議

（一）轉(zhuǎn)變職工思想觀念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有樹立正確的理念，事業(yè)單位聘用制才能真正發(fā)揮實(shí)效，才能轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位的人力資源建設(shè)，增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展活力。一是要加強(qiáng)各單位職工對(duì)實(shí)施聘用制必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位職工是管理的主要對(duì)象，如果他們?nèi)狈?duì)聘用制的了解，有抵觸情緒、不配合，那么聘用制實(shí)施將困難重重。二是明確實(shí)施聘用制給單位職工帶來的好處以及對(duì)單位未來發(fā)展的意義，消除他們的疑慮。三是調(diào)動(dòng)單位職工的積極性，保障聘用制正常實(shí)施。

（二）科學(xué)合理設(shè)置崗位

事業(yè)單位聘用制實(shí)施的關(guān)鍵是按崗聘用，事業(yè)單位要結(jié)合單位發(fā)展目標(biāo)認(rèn)真進(jìn)行工作分析，科學(xué)合理設(shè)置崗位，要明確崗位在事業(yè)單位內(nèi)部職能、工作任務(wù)、權(quán)限等等，編制以崗位職責(zé)、工作任務(wù)以及資格條件等為主要內(nèi)容的崗位說明書。

（三）規(guī)范聘用合同管理

首先確保事業(yè)單位與員工雙方的平等地位，只有在此基礎(chǔ)上，才能確保雙方開展平等協(xié)商，使聘用合同制度不偏離合理的目標(biāo)。其次完善的合同內(nèi)容，在政府行政部門指導(dǎo)下，明確聘用合同基本要素，根據(jù)事業(yè)單位不同崗位特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，具體化聘用合同內(nèi)容。最后，完善聘用合同的爭(zhēng)議解決機(jī)制，妥善解決合同爭(zhēng)議，維護(hù)員工的合法權(quán)益。

（四）健全聘后管理制度

首先完善競(jìng)聘上崗制度。明確哪些崗位可以競(jìng)聘，如何競(jìng)聘。事業(yè)單位屬于公共組織，作為公職都應(yīng)該進(jìn)行民主選舉，無論普通崗位還是高層領(lǐng)導(dǎo)崗位都應(yīng)該實(shí)行競(jìng)聘上崗，這不僅有利于優(yōu)秀人才選拔，而且更能推進(jìn)民主選舉。其次完善聘后考核制度。職工被聘用以后，聘后的考核是關(guān)鍵，因?yàn)槁毠さ目己私Y(jié)果作為競(jìng)聘、續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲、收入分配的重要依據(jù)，關(guān)系到職工的切身利益和優(yōu)秀人才的選拔。完善聘后考核制度當(dāng)務(wù)之急是建立具有中國特色的事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效考核指標(biāo)要設(shè)置合理，而且具體的，可量化。最后健全人事爭(zhēng)議制度。

（五）加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督力度

事業(yè)單位聘用制有效實(shí)施需要加強(qiáng)監(jiān)督，因?yàn)槿狈χ萍s的行為往往容易產(chǎn)生偏差。當(dāng)前事業(yè)單位聘用制實(shí)施的監(jiān)督應(yīng)做好以下工作：一是發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)的作用，發(fā)揮內(nèi)部民主監(jiān)督作用，依法保證事業(yè)單位職工知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是建立健全聘用合同鑒證制度，保證事業(yè)單位聘用合同用人；三是建立續(xù)聘合同鑒定制度，加強(qiáng)監(jiān)管，完善續(xù)聘程序，保證事業(yè)單位出口暢通，

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