陳力丹 高瑞冰 萬紫千

摘要烏干達1897年就有了第一份油印期刊，但新聞傳播業(yè)發(fā)展緩慢。獨立后烏干達媒體在20世紀70-80年代經(jīng)歷了黑暗的獨裁統(tǒng)治，直至1990年前后才逐漸走上平穩(wěn)發(fā)展的道路。目前烏干達媒體的立法環(huán)境、政治環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境都需要進一步的改善。1986年以來的當權(quán)總統(tǒng)穆塞韋尼，形式上致力于實現(xiàn)民主，但他持續(xù)30年執(zhí)政本身，亦是對烏干達民主的諷刺。烏干達的新聞自由潛在著很多不確定性。

關鍵詞烏干達；新聞傳播業(yè)；《新視野報》；《警戒者報》；UBC

中圖分類號621 9文獻標識碼A

作者簡介陳力丹，北京外國語大學國際傳播學院講座教授，北京100089；高瑞冰，中國人民大學新聞學院碩士研究生，北京100872；萬紫千，中國人民大學新聞學院碩士研究生，北京100872

烏干達是非洲的內(nèi)陸國家，面積為24.1萬平方公里，人口3758萬。湖水面積達國土面積的15.39%，被譽為“非洲明珠”，首都坎帕拉。14世紀末，布干達王國在這里建國。烏干達主體民族是班圖族群，約占人口的三分之二，多信仰信天主教和基督教新教。

1890年，英德簽訂瓜分東非的協(xié)議，布干達被列入英國的勢力范圍。1894年6月，英國政府與布干達簽訂新約，布干達成為英國的保護國。1896年，英國將“保護范圍擴大到烏干達全境，從此開始了烏干達作為殖民地的歷史。1907年英國在烏干達設立總督。1921年，烏干達第一個全國性政黨烏干達國民大會黨成立，提出了實行普選、建立自治政府、由非洲人控制經(jīng)濟等要求。此后，英國在烏干達進行了以自治為目標的憲法改革。1962年10月9日烏干達宣告獨立，首任總統(tǒng)是布干達國王穆特薩二世（Frederick Mutesa II），人民大會黨主席奧伯特（Milton Obote）任總理。1966年發(fā)生“布干達危機”，最終穆特薩二世逃亡英國，由奧伯特任總統(tǒng)，烏干達通過新憲法，取消各封建王國及國王。

1971年，時任烏干達陸軍參謀長的伊迪·阿明（Idi Amin Dada）發(fā)動軍事政變，推翻總統(tǒng)奧伯特。在阿明獨裁統(tǒng)治下，有約30萬烏干達人喪生。1979年阿明被推翻。隨后一年半內(nèi)換了3位臨時總統(tǒng)，1980年12月奧伯特大選獲勝，再度擔任總統(tǒng)。1985年7月北方旅旅長巴西利奧·奧凱洛準將發(fā)動軍事政變，再度推翻奧伯特總統(tǒng)。由所謂民族解放軍司令蒂托·奧凱洛（Tito Okello）為軍事會議主席。1986年1月，全國抵抗軍推翻奧凱洛政權(quán)，約韋里·穆塞韋尼（Yoweri Kaguta Museveni）就任總統(tǒng)，并于2006年與201 1年連任總統(tǒng)。全國抵抗運動1986年以后成為唯一執(zhí)政黨，“抵運”的各級組織替代各級行政機構(gòu)（即所謂“運動制”）。1995年制憲議會通過新憲法，規(guī)定“運動制”延續(xù)到2000年，以后每五年舉行一次全民公決，決定是否繼續(xù)“運動制”。1996年和2000年的全民公決均保留“運動制”。2005年，烏干達就是否保留“運動制”和實行多黨制舉行全民公決，92.5%的民眾贊成開放黨禁。目前烏干達有30多個注冊政黨。穆塞韋尼執(zhí)政后，烏干達的政治、經(jīng)濟得到相對穩(wěn)定的發(fā)展，但他對同性戀的態(tài)度以及介入非洲其他地區(qū)沖突的做法受到廣泛的爭議。

烏干達的新聞傳播業(yè)經(jīng)歷了長期的動蕩，直至1990年前后才逐漸走上平穩(wěn)發(fā)展的道路。由于政治、經(jīng)濟和文化多方面的影響，烏干達新聞傳播業(yè)既有撒哈拉以南非洲國家的共性，又表現(xiàn)出了自己的獨特之處。

一、烏干達新聞傳播業(yè)的早期發(fā)展

烏干達新聞傳播業(yè)的誕生，與傳教士密切相關。1897年，英國圣公會（Church MissionarySociety）創(chuàng)辦了第一份英文油印季刊，后來改為印刷版期刊，這被看作是烏干達印刷媒體的開端，此期刊作為駐烏傳教士與其宗主國信息溝通的媒介，發(fā)揮了重要作用。1907年，英國圣公會又創(chuàng)辦了一份采用烏干達本地語言的出版物，以向當?shù)鼐用駛鞑ヅc宗教相關的內(nèi)容。191 1年羅馬天主教會傳教士創(chuàng)辦了一份本地文字的日報《友人報》。隨后，烏干達第一家商業(yè)報紙《蒙哥紀事》（Mengo Notes）創(chuàng)刊，這是一份英文日報，南英國圣公會創(chuàng)辦。20世紀20年代，非洲本地人開始創(chuàng)辦自己的報紙，由于缺乏專業(yè)人才、資金或發(fā)行不暢等原因，大多數(shù)出版時間較短。

1952年，英國殖民政府建立信息部（DepartmentofInformation），隨著1954年廣播電臺的建立，信息部的職能增多，主要職能是收集信息，并向當?shù)貓蠹垈鞑?，同時還向海外報紙發(fā)布一些關于烏干達的新聞小冊子。這一時期，民族主義者創(chuàng)辦的報刊相繼出現(xiàn)，但編輯和發(fā)行人經(jīng)常會因為煽動性言論或非法政治行為而被捕：

從1897到1966年烏干達獨立，烏干達共有29種報紙和期刊出版。其中兩個發(fā)行量最多的報紙分別是英文日報《烏干達守衛(wèi)者》（jgandaArgus）和周報《人民》（The People）：前者創(chuàng)刊于1955年，發(fā)行量約2萬份；后者創(chuàng)刊于1964年，發(fā)行量約1.5萬份。兩者均為了滿足知識界人十的需求，采用路透社、美聯(lián)社等國際通訊社的稿件。其他來自海外的報紙和期刊也都是為精英階層服務，當?shù)卣€出版了一些采用本地方等的報刊，以填補空白。

二、烏干達新聞傳播業(yè)的現(xiàn)狀

（一）報刊

烏干達現(xiàn)在有20多家日報和周報主要報紙為以下三家（均為4開報）：

《新視野報》（The New Vision）為官方英文日報，烏干達發(fā)行量最大的報紙。它由1955年的《烏干達守衛(wèi)報》演變而來。奧伯特政府保留《烏干達守衛(wèi)報》的名稱，將其繼續(xù)用作官方報紙；阿明當政后，該報改名為《烏干達之聲》（Voice ofUganda）；阿明下臺后，奧伯特第二任政府將其改名為《烏干達時報》（Uganda Times）；1986年全國抵抗軍奪取政權(quán)后，該報再改名為《新視野報》。隨著烏干達政權(quán)的交替，這份報紙一直是當權(quán)者的官方報紙?，F(xiàn)在的《新視野報》平均每期36頁，70%的內(nèi)容為新聞，30%為廣告。

1.《新視野報》屬于新視野集團（New VisionGroup）旗下的日報，新視野集團由烏干達政府出資53%，私人和公共機構(gòu)出資47%，它旗下還有盧干達語日報《Bukedde》等4家本土文字報紙、4家雜志、5家廣播電臺、2家電視臺和1家印刷廠。

2.《警戒者日報》（Daily Monitor）是烏干達最大的民營英文日報，每期發(fā)行2.5萬份。1992年創(chuàng)刊，與《新視野報》一起占據(jù)了國內(nèi)印刷媒體的主要市場?！毒湔呷請蟆放c《星期日警戒者報》（Sunday Monitor）同屬于警戒者出版有限公司（Monitor Publications Limited.）。該報網(wǎng)絡在線讀者超過100萬，該報聲稱其私人所有權(quán)確保了編輯和記者的獨立性。1999年，肯尼亞民族傳媒集團（Nation Media Group 0f Kenya）買下《警戒者日報》76.7%的股權(quán)，這為該報帶來了運營資本與專業(yè)知識。該報從一份不起眼的報紙成長為足以與《新視野報》相抗衡的大報。該報平均每期31版，80%的內(nèi)容為新聞，20%為廣告版面。

3.《紅辣椒》（Red Pepper）是烏干達文通俗小型日報，2001年6月19日創(chuàng)刊，以丑聞報道為主。隨著發(fā)行量的不斷攀升，該報已經(jīng)成為了烏干達頗具影響力的日報。此外，還有《每周觀察者》（The Weekly Observer）、《獨立報》（The Independent）、《剃刀》（The Razor）、《洋蔥》（Onion）、《Entasi》等小報。

另外，1911年創(chuàng)刊的烏干達文《友人報》，是烏干達歷史最悠久的報紙，原為天主教報紙，后由“友人”出版公司經(jīng)營。

英文周報《東非人報》1994年11月創(chuàng)刊，為肯尼亞民族傳媒集團同時在坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達出版。該報主要關注東非經(jīng)濟和政治事件，面向企業(yè)、政府和非政府組織中的中高層管理人員。

烏干達的主要雜志有：《婚禮鐘聲》（WeddingBells）雜志，屬于國有新視野媒體集團；《非洲婦女》（A～ican Woman）也是一本比較流行的雜志；《精英雜志》（Elyte magazine）是一本新型的以娛樂為導向的雜志。

（二）廣播電視

20世紀90年代官方創(chuàng)辦的烏干達廣播電臺（Radio Uganda），是烏干達第一家廣播電臺。廣播電臺的發(fā)展極快，2013年11月，烏干達已經(jīng)擁有了超過100個獨立調(diào)頻的廣播電臺。2014年，全國有208個地方調(diào)頻廣播電臺處于運營當中。受歡迎的電臺如辛巴（Simba）、超級鄧比（Superand Dembe），均以音樂節(jié)目為主，脫口秀和喜劇節(jié)目也很受歡迎。作為一個農(nóng)業(yè)國家，廣播尤其適用于烏干達農(nóng)民的生活。烏干達的廣播電臺將移動技術(shù)整合在節(jié)目中，以增加觀眾的參與度。烏干達的廣播電臺經(jīng)費，一部分由非政府組織贊助，一部分依賴于商業(yè)經(jīng)營和廣告收入，只有烏干達廣播公司電臺依靠國家補貼。

烏干達全國性廣播電臺4家，其中3家為民營。國營烏干達廣播電臺設有中、短、調(diào)頻等波段，以英語、斯瓦希里語播音為主，另有30個部族語言的廣播。

20世紀90年代末，烏干達出現(xiàn)了第一個電視臺——烏干達電視臺（Uganda Television，2005以后稱烏干達廣播公司電視臺，縮寫UBC），該臺為國營電視臺。烏干達電視臺在6個地方城市設有轉(zhuǎn)播臺，覆蓋全國。電視是烏干達發(fā)展最緩慢的媒體形態(tài)，覆蓋率小，許多人負擔不了電視的花費。建設電視臺需要大量資金，這使投資者也望而卻步?，F(xiàn)在烏干達正在從模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)型，烏干達通信委員會已授權(quán)五家企業(yè)免費提供數(shù)字電視解碼器，從2015年6月15日開始啟動轉(zhuǎn)型，總投資2000萬美元，第一期在大坎帕拉地區(qū)60公里半徑范圍以內(nèi)實施，第二期在其他15個城市實施。

進入2l世紀，烏干達才出現(xiàn)第二家電視臺Wavah電視臺（縮寫WBS）。隨后，肯尼亞的NTV電視臺進人烏干達。還出現(xiàn)了Record電視臺、NBS電視臺等、這些電視臺的內(nèi)容，均以娛樂以及音樂視頻為主，還有脫口秀和新聞報道。國營烏干達電視臺與BBC達成協(xié)議，部分轉(zhuǎn)播BBC電視新聞；在烏干達的NTV電視臺與半島電視臺簽有合作協(xié)議，轉(zhuǎn)播其電視新聞。2014年獲得授權(quán)的地方電視臺有62家處于運營中。就規(guī)模和影響力而言，UBC、NTV、NBS為現(xiàn)在烏干達的三大全國性電視臺。

（三）通訊社

烏干達通訊社（UNA）為國家新聞機構(gòu)，設有地球衛(wèi)星轉(zhuǎn)播站。2005年11月烏干達新聞部成立后，烏干達通訊社、國營廣播電臺和電視臺當年歸人烏干達廣播公司（Uganda Broadcastingcorporalion），實行統(tǒng)一管理。

（四）互聯(lián)網(wǎng)

烏干達的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，2003年政府制定了信息和通信科技政策框架，致力于推動信息技術(shù)的發(fā)展。2013年烏干達通訊法案開始實施，2014年網(wǎng)絡管理條例開始生效：2015年數(shù)據(jù)保護和隱私法案獲得內(nèi)閣通過。截至201 3年l 2月，烏干達有490萬網(wǎng)民，有效用戶數(shù)360萬，而20l 2年同期用戶為270萬。截止20l2年1月，有1700萬用戶注冊他們的手機sire卡。但與總?cè)丝谙啾热匀缓苌?，只?8%的烏干達人使用網(wǎng)絡由于設備的缺乏與成本的高昂，特別是在農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展受到很大的限制？相比非洲的其他國家，烏干達的互聯(lián)網(wǎng)普及率很低。近年開展的印度洋光纜工程（Indian Ocean fiber optir cableproieet）項目使民眾對互聯(lián)網(wǎng)的興趣有所提升，當?shù)匾恍╇娦殴敬罅ν顿Y寬帶和無線網(wǎng)絡通訊技術(shù)。Facebook與非洲電信商MTN的合作，使得Facebook網(wǎng)站成為烏干達最受歡迎的網(wǎng)站，網(wǎng)民主要是年輕人與工人階層=烏十達的主要報紙均有在線網(wǎng)絡版，《警戒者報》和《新視野報》的網(wǎng)站均列烏干達最受歡迎網(wǎng)站之列 中國華為公司是烏干達最大的互聯(lián)網(wǎng)設備供應商，占60%的份額。截止2013年4月，坎帕拉及全國主要區(qū)域的電子政務網(wǎng)絡互通已經(jīng)完成：

目前烏干達的全國性網(wǎng)站有四個：淵查者（Investigator）、烏干達媒介中心（Uganda Media Centre）、尤基（Ugee）、烏干達移民新聞（Uganda Diaspora News）。

近年烏干達政府注重發(fā)展邊遠地區(qū)通訊，截止到2014年3月，為學校修建1027個信息技術(shù)實驗室；為78個地區(qū)議會辦公室、816所地區(qū)醫(yī)院、53所鄉(xiāng)村學校裝上寬帶；為2.24萬社區(qū)成員提供了互聯(lián)網(wǎng)知識培訓；在三個地區(qū)的民辦學校啟動電子計算機實驗室項目。

（五）烏干達的新聞職業(yè)培訓

1995年和1996年，烏干達政府相繼頒布兩部新聞法規(guī)，即《新聞媒體與記者法規(guī)》（The pressand Journalist Statute 1995）和《電子媒介法規(guī)》（The Electronic Media Statute 1996）。前者的目標是：維護新聞自由，成立一個監(jiān)管大眾傳播媒介的委員會，建立烏干達記者協(xié)會，廢除現(xiàn)有的新聞法規(guī)。這項法規(guī)允許公民依法自由地創(chuàng)辦報刊，但禁止發(fā)布淫穢信息、虛假信息和侵犯公民隱私。根據(jù)烏干達記者協(xié)會的要求，新聞記者必須經(jīng)過專業(yè)訓練并取得相應學歷，烏干達記者從此開始了專業(yè)化的道路。后者允許民營廣播電臺和電視臺，但申請者必須取得廣播協(xié)會（BroadcastingCouncil）的執(zhí)照，執(zhí)照每年更新一次。廣播協(xié)會負責協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)管全國的廣播動態(tài)。

這些法規(guī)鼓勵記者參加職業(yè)培訓，一定程度上提高了新聞傳播業(yè)的社會地位，但同時也帶來了一系列隱憂。從廣播協(xié)會的構(gòu)成來看，12名成員中7名由政府任命，這樣的委員比例，保障任何決議都會符合當權(quán)者的心愿。法規(guī)的條文確保記者接近消息源的權(quán)利，但是從實際操作看，從政府獲得有價值的新聞并不容易。這兩個法規(guī)在傳播體制方面沒有對細節(jié)的闡釋，因而解釋權(quán)在當權(quán)者。

三、烏干達新聞自由的艱難歷程

烏干達當權(quán)者的新聞政策隨著政治的動蕩而變化，不同的統(tǒng)治者頒布了不同的法規(guī)來管控新聞媒體。因此，梳理烏干達不同時期的新聞政策可以進一步了解政府與媒體的關系，了解新聞自由在烏干達所面臨的挑戰(zhàn)。

（一）奧伯特執(zhí)政期間（1966-1971、1980-1985）的新聞政策

奧伯特第一次執(zhí)政期問，直接利用殖民地時期的法律，以刑事誹謗、煽動叛亂、發(fā)布虛假消息等相關法規(guī)來干預新聞工作，還制定了一系列具體法規(guī)限制媒體的自由采訪與發(fā)表，記者經(jīng)常受到恐嚇。1968年10月，由于《泛非主義雜志》對政府的批評，編輯和出版人拉加特·內(nèi)沃基（Rajat Neogy）被捕，該刊被強制關閉。1969年奧伯特頒布《普通人憲章》，規(guī)定在符合人民利益的情況下，政府有權(quán)國有化任何財產(chǎn)，這是對民營報刊的威脅。奧伯特第二次執(zhí)政期間，雖然允許一些獨立報刊存在，但報社的編輯和記者經(jīng)常因為各種失誤被捕，記者成為一個危險的職業(yè)。新聞工作者被禁止報道任何有關總統(tǒng)、副總統(tǒng)、秘書長、陸軍參謀長等政府領導人的信息，不斷地有報紙被強行關閉。信息部長就像是審查機器，任何新聞都必須經(jīng)過嚴格的檢查。

（二）阿明統(tǒng)治時期（1971-1979）的新聞政策

阿明政府采用軍事化手段直接打壓媒體。他禁止一切外來報刊在烏干達境內(nèi)出版，僅保留《烏干達守衛(wèi)報》作為政府的宣傳工具。1972年的《報刊出版修正案》規(guī)定，記者違反其中任何一條規(guī)定，將面臨長達三年的監(jiān)禁。阿明多次召開新聞發(fā)布會，稱媒體是“混亂的代言人”。阿明統(tǒng)治時期是烏干達媒體的黑暗時期，不斷地有記者因為揭露和批判當權(quán)者而被殺害。1971年2月?！队讶藞蟆罚ㄔ熘鹘虉蠹垼鬄橛讶顺霭婀窘?jīng)營）的編輯金古杜（Fr Clement Kiggundu）在自己的汽車里被燒死，他一個月發(fā)表文章，批判阿明政變的不合法性。《友人報》記者瑟瓦尼珂（JohnSerwaniko）和帕馬（Jimmy Parma）、烏干達電視臺記者伯沃基（James Bwogi）等許多記者為了躲避政府迫害而逃離烏干達。

（三）穆塞韋尼執(zhí)政時期變化的新聞政策（1986今）

穆塞韋尼執(zhí)政后，新聞工作環(huán)境獲得一些改善。1990年是一個轉(zhuǎn)折點，政府允許民營報刊規(guī)?；貏?chuàng)辦，民營廣播電臺和電視臺也相繼出現(xiàn)。但官方媒體仍占據(jù)優(yōu)勢地位。

1986年1月，穆塞韋尼議會上宣稱，如果記者惡意損害“全國抵抗軍”的名聲，將會遭到拘捕?！叭珖挚管姟笔悄氯f尼創(chuàng)建的“全國抵抗運動”的軍事組織。在他執(zhí)政最初的六個月內(nèi)，關閉了各黨派眾和外國報刊，包括《周末文摘》（weekend Digest）這樣的刊物。1986年，伊斯蘭報紙《?？怂埂罚‵ocus）編輯被指控誹謗與煽動罪，岡為他報道了全國抵抗軍受困于與北部叛亂勢力的艱難戰(zhàn)爭。1987年，《星期天評論》《SundayReview）的編輯因采訪了反叛軍領導人而被捕。

1995年烏干達議會通過了烏干達共和國憲法，憲法規(guī)定：“每個人都擁有自由演講和表達的權(quán)利.這包括出版與其他媒體的自由”。這雖然是一大進步，但是政府管控媒體的很多與憲法相抵觸的具體法律還大量存在。2007-2010年間，烏十達有34名記者被警察傳喚，其中25名記者被控有罪。

2000年《新聞與記者法案》（The Press and J0urnalists Act）明確官方的通信委員會（Uganda communications Commission）擁有對媒體的監(jiān)督權(quán)力，規(guī)定記者獲取信息的過程中不能觸犯國家機密信息的安全，還規(guī)定每一名記者都必須注冊成為烏干達記者協(xié)會（National Instituteof.Journalisls of Uganda）的成員，取得協(xié)會的執(zhí)照，執(zhí)照每年都需要更新。從積極的方面來講，執(zhí)照審查有利于提高烏干達新聞工作者的專業(yè)水平和規(guī)范新聞職業(yè)道德，從另一方面看，加強了政府對媒體的管控。2009年，政府頒布《農(nóng)村通信發(fā)展政策》，該項政策致力于讓農(nóng)村地區(qū)的人們享有現(xiàn)代通信設施，對廣播業(yè)有重大的影響，符合人民的利益，也對政府和投資者產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益。

（四）烏干達新聞傳播業(yè)目前的立法環(huán)境與政治環(huán)境

2015年，國際人權(quán)組織自由之家（FreedomHouse）對烏干達的新聞自由環(huán)境進行了評估，認為烏干達新聞自由度在2014年略有改善，例如官方通信委員會減少了對媒體報道內(nèi)容的干擾，市場的自由程度顯著提高。在廣播和電信許可程序上，民營廣播電臺受到通信委員會嚴格審查，但其程度2014年比2013年有所好轉(zhuǎn)：烏干達的新聞工作者仍然面臨政府與非政府勢力的恐卟和干擾，并由此產(chǎn)生自我審查：具體而言，可以從兩方面分析：

1.立法環(huán)境。2014年2月，穆塞韋尼簽署了兩個限制表達自由法規(guī)：《反色情法》用廣義的術(shù)語定義色情，使得色情內(nèi)容的判定主觀化，色情控制委員會（Pornography Control Committee）賦予權(quán)力在移動電話、電腦和電視沒備上安裝監(jiān)視器檢測色情內(nèi)容；《反同性戀法》規(guī)定，記者支持或倡導同性戀將面臨七年的監(jiān)禁或巨額罰款，

2011年烏干達政府頒布了信息公開法，但許多政府部門總以國家安全和信息保密的理由拒絕向記者公開信息。2014年10月，有記者被控告盜竊烏干達警察部隊的音頻錄像，通過新聞界不斷斗爭，檢察官當年12月撤消了該項指控，

2.政治環(huán)境。烏干達媒體面臨的政治壓力有所緩解，但軟性收買現(xiàn)在仍然存在。2014年3月，一家社交媒體公布了150名記者的名單，這些記者被控告為現(xiàn)任總理阿馬馬·姆巴巴齊（Amama Mbabazi）提供正面的宣傳，阿馬馬·姆巴巴齊將是2016年總統(tǒng)競選中有力的競爭者：烏干達投資者為了自己的利益會直接或間接地滿足政府的要求，例如他們會對政治領導人進行有償采訪，按照政府的要求撰寫報道：烏干達對新聞自由的威脅，更多地來自媒體內(nèi)部的自我審查

穆塞韋尼政府并不鼓勵處罰記者，但是會對觸犯政府利益的記者釋放某些信號，例如記者穆文達（Andrew Mwenda）被政府當局逮捕16次，每次逮捕后都會被釋放，雖然沒有對他施以嚴厲的懲罰，但對新聞記者發(fā)出的信號再明顯不過：暴力與逮捕的監(jiān)管環(huán)境，讓大部分記者不愿觸碰敏感話題，記者在采寫過程中，也會不自覺的進行自我審查，以免遭受打壓。

烏干達的新聞工作者受到騷擾或遭受暴力襲擊、沒收相機，是常見的遭遇。2014年4月，北部地區(qū)的一名記者因未經(jīng)允許拍攝警官而被逮捕；2014年7月，區(qū)主席穆茹（constantine Ber Moru）下令逮捕兩名未經(jīng)許可前往他住宅的記者。2013年5月7日，《警戒者報》等媒體發(fā)表文章稱，那些不支持穆塞韋尼兒子接任總統(tǒng)職位的政府官員將被置于一場陰謀中，面臨被殺害的危險。5月20日，50名警察運用多種監(jiān)測儀器對《警戒者報》新聞工作室展開地毯式搜索。該報以及《紅辣椒》KFM電臺、鄧比FM電臺被暫時強制關閉。

烏干達記者也面臨著非政府反對勢力的報復。政府則扮演了保護新聞工作者的角色。2014年3月，法院判處一名襲擊《紅辣椒》記者的保安科姆巴（Aziz Kemba）四年有期徒刑；2014年4月，一群教師襲擊Bukedde電視臺記者穆綱扎（Andrew Mugonza），警察很快趕來解救了他。

五、不是結(jié)語

烏干達的媒體在20世紀70-80年代經(jīng)歷了黑暗的獨裁統(tǒng)治，隨著1986年穆塞韋尼執(zhí)掌政權(quán)，媒體管控相較以前有所放松，媒體市場得到擴大，廣播維持了廣泛、穩(wěn)定的聽眾基礎。最近二十多年來，烏干達的媒體產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟中最活躍的產(chǎn)業(yè)之一。

但是，烏干達的廣大農(nóng)村尚沒有實現(xiàn)電子化，收入微薄使人們的社會經(jīng)濟地位低下，因而電視普及到鄉(xiāng)村還需要時日；印刷媒介所需要的讀寫能力，在烏干達非常匱乏，該國尚未普遍建立完善的小學和中學的教育體系，大多數(shù)人為小學文化。另一個制約印刷媒介發(fā)展的因素是缺乏有效的發(fā)行體系，因為發(fā)行設備需要電力支持，所以發(fā)行范圍大多局限在城市。

基于以上局限和問題，電視和印刷媒介被認為是精英和城市現(xiàn)象，廣播因為不受文化水平和發(fā)型設備的制約，被看作是最有可能觸及農(nóng)村群眾的傳播媒介，加之非洲自古以來的口語傳播的傳統(tǒng)，使得廣播媒介在當?shù)匕l(fā)展迅速。然而，這并不意味著這種媒介已經(jīng)被充分開發(fā)，快速且廣泛地采用仍需時日。

烏干達是世界上最貧窮的國家之一，2012年37.8%的人口的生活費每天不足1.25美元。全國文盲率很高，農(nóng)村女性為42.6%，男性為28%；城市女性為21%，男性為11.8%。2006年起，烏干達實行中學教育全部免費，成為非洲第一個普及全免費中學教育的國家。這為該國新聞傳播業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。目前烏干達還面臨許多嚴重的社會問題（公共機構(gòu)的腐敗、HIV/AIDS疾病、貧窮）。媒體在烏干達扮演著重要的角色，它可以通過揭露問題與公共討論推進社會發(fā)展，但媒體的立法環(huán)境、政治環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境都需要進一步的改善?？偨y(tǒng)穆塞韋尼形式上致力于實現(xiàn)民主。但他持續(xù)30年執(zhí)政本身，亦是對烏干達民主的諷刺。烏干達的新聞自由潛在著很多不確定性。