文靜

將于今年9月1日起施行的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）是中國首部慈善法。該法對慈善活動進行明確界定，同時在規(guī)范慈善組織設立運營、慈善財產來源和使用、開展慈善服務、促進慈善事業(yè)發(fā)展等方面作出規(guī)定，明確每年9月5日為“中華慈善日”。該法的制定標志著中國依法扶危濟困，開啟全新“善時代”。

依據(jù)該法，慈善組織是指依法成立、符合該法規(guī)定，以面向社會公眾開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。慈善組織可采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式。

在慈善組織的行為準則和內部治理方面，該法規(guī)定，慈善組織應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關部門的監(jiān)督管理等。

《慈善法》同時突出強化慈善組織的信息公開義務。如該法規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織應當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況?！肮_募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結束后三個月內應當全面公開募捐情況?！?/p>

慈善募捐，因其涉及慈善財產的籌集和運用，該法予以明確規(guī)范、規(guī)定，慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐，并重點對公開募捐作出規(guī)范。

例如，慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

據(jù)了解，《慈善法》草案曾作出92處修改。

全國人大法律委員會根據(jù)各代表團審議意見以及政協(xié)委員和有關方面意見，對《慈善法》草案作出92處修改，其中實質性修改34處。

如草案第四十一條對捐贈人承諾而不捐等情形的處理作了規(guī)定。有代表提出，捐贈人承諾捐贈后，如經(jīng)濟狀況嚴重惡化影響其生產或者家庭生活的，應允許其不再履行捐贈義務。

全國人大法律委員會贊成這一意見，建議在草案中增加一條：捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后，經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務。

再比如，有些代表建議，在草案中，應充分考慮個人在困難時向社會求助的權利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個人開展公開募捐的權利。全國人大法律委員會經(jīng)研究認為，個人在自身面臨困難時向社會求助，是一項正當?shù)臋嗬?。個人求助不屬于慈善活動，不受《慈善法》調整。

但同時，公開募捐涉及慈善財產的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。

因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應當取得公開募捐資格。同時規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

對此，有專家表示，如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡上發(fā)布求助信息，應該認定為個人求助行為，不違法。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡上發(fā)起的個人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔相應的法律責任。

《慈善法》出臺，治理仍任重道遠。當下，重新審視《慈善法》，可以看到其一些剛性的措施，讓人重塑公益信心。毫無疑問，《慈善法》出臺是一次慈善治理轉型的契機，政府可以借此構建新的慈善治理結構，比如扮演好事后監(jiān)管人的角色，創(chuàng)造好的慈善環(huán)境，搭建好的慈善平臺，讓《慈善法》在落地中獲得法治生命力，也給公民的善心撐起腰來。