金永海

[摘 要]為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，我國(guó)亟需改革行政管理體制。在建設(shè)具有中國(guó)特色的行政管理體制過(guò)程中，需要遵循主要的改革基本要求，因此，本文從改革過(guò)程中需要遵循的基本要求進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)推進(jìn)行政管理體制改革的行政管理方法，以供參考。

[關(guān)鍵詞]行政管理；體制改革；民主

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.161

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-01

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，推動(dòng)著我國(guó)上層建筑，尤其是政治體制的不斷改革與完善。在政治體制改革背景下，深化行政管理體制的改革勢(shì)在必行。

1 行政管理體制改革的基本要求

1.1 改革要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)

近幾十年來(lái)，我國(guó)行政管理體制改革取得了巨大的成功，而成功的經(jīng)驗(yàn)就是從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，立足實(shí)際，走中國(guó)特色的改革道路，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為行政管理體制改革添磚加瓦。我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際是社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各階層的矛盾突出，這對(duì)行政管理體制改革提出了更高的要求。改革既要符合我國(guó)政治體制的總體要求，又能協(xié)調(diào)好各方的利益，解決好各種矛盾。這就要求我國(guó)行政管理體制深化改革必須結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，一切從實(shí)際出發(fā)，從宏觀上把握我國(guó)國(guó)情的整體“大數(shù)據(jù)”，將大數(shù)據(jù)與改革的政策相融合，并運(yùn)用于指導(dǎo)改革的過(guò)程，推動(dòng)改革的發(fā)展與完善。

1.2 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧

黨是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，更是行政管理體制改革的中堅(jiān)力量。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證改革的大方向不動(dòng)搖，將改革穩(wěn)步推進(jìn)。在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理配置，對(duì)政府部門(mén)的職能進(jìn)行科學(xué)分配，加強(qiáng)政府運(yùn)營(yíng)制度的建設(shè)，革新管理模式和管理制度，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，共同推進(jìn)政府體制的整體改革。

1.3 重視民主的基礎(chǔ)性作用

行政管理體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，政府出臺(tái)重大改革決策前，必須發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)性作用，要深入到群眾中，深入到基層，將來(lái)自群眾和基層的創(chuàng)新思路和改革方法實(shí)踐到改革中。忽視甚至反對(duì)民眾的心聲，閉門(mén)改革是注定會(huì)失敗的。同時(shí)，要約束政府改革的權(quán)力，嚴(yán)禁個(gè)人和部門(mén)的利益影響改革政策，保證改革過(guò)程的規(guī)范化和改革成果的制度化。

2 行政管理體制改革的主要方法

“劈柴不照紋，累死劈柴人”。行政管理體制改革，不僅需要與我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，更需要注重科學(xué)的辦法，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。而要想達(dá)到事半功倍的效果就要在方式方法上注重以下4個(gè)方面的統(tǒng)一。

2.1 統(tǒng)一系統(tǒng)思維與問(wèn)題意識(shí)

行政管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要改革各項(xiàng)行政管理的方式方法，更妥善解決改革中遇到的問(wèn)題，這就要求改革籌劃者具有統(tǒng)一的系統(tǒng)思維與問(wèn)題意識(shí)。規(guī)律是客觀的，遵循事物發(fā)展的規(guī)律是正確認(rèn)識(shí)事物的必然要求。而行政管理體系的發(fā)展規(guī)律就是一種矛盾論，是一個(gè)問(wèn)題與另一個(gè)問(wèn)題的衍生與解決，將不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題以推動(dòng)行政管理體系改革的發(fā)展。改革籌劃者在籌劃整個(gè)改革體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)將在改革過(guò)程中可能遇到的或即將遇到的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)也要有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和思維，避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”只看表面不看實(shí)質(zhì)地去解決問(wèn)題。

2.2 統(tǒng)一近期重點(diǎn)目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

行政體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又需要堅(jiān)持的任務(wù)，貫穿于整個(gè)社會(huì)化進(jìn)程的始終。因此，明確的目標(biāo)與方向?qū)π姓芾眢w制改革非常重要，只有將目標(biāo)明確、把方向把握好，才能使行政管理體制改革少走彎路。同時(shí)也應(yīng)注意到，社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，行政體制改革的重點(diǎn)也不同，改革具有階段性。將每一個(gè)階段五年一規(guī)劃，十年一計(jì)劃，將每一個(gè)規(guī)劃與計(jì)劃完成好，一步一個(gè)腳印地使改革有序推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)改革的深化。

2.3 統(tǒng)一量的積累和質(zhì)的飛躍

任何事物的發(fā)展都是由量變到質(zhì)變，只有注重量的積累，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高。行政體制改革更是如此，每一屆政府都是我國(guó)行政管理體系中的一顆螺絲釘，看似渺小，卻是必不可少。只有每一屆執(zhí)政者針對(duì)行政管理體制改革作出一定的舉措，才有為改革最終的成功作出保證，否則只能是保持不變甚至是向更糟糕的方向變化。值得注意的是，行政體制改革并不要求執(zhí)政者大刀闊斧地改革，聲勢(shì)越大、動(dòng)作越大，可能會(huì)適得其反。因?yàn)楦母锸且粋€(gè)持續(xù)變化的過(guò)程，需要有一個(gè)緩慢的適應(yīng)階段，而“大改革”恰恰只注重了改革這個(gè)行為，并沒(méi)有將成果進(jìn)行鞏固，最終可能導(dǎo)致舊習(xí)、陋習(xí)卷土重來(lái)。

2.4 統(tǒng)一上下的參與和推進(jìn)過(guò)程

縱觀古今中外，每一次改革的成功都離不開(kāi)政府的大力推進(jìn)和百姓的積極參與。行政體制改革不僅需要得到黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)人民政府的大力支持，同時(shí)也需要具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性與參與性，使被動(dòng)改革變?yōu)橹鲃?dòng)改革，減少改革的阻力，將雞蛋由內(nèi)打破爆發(fā)出新的生命力，這樣的改革才能成功，才能使我國(guó)的行政體制更符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，為百姓做更多的好事與實(shí)事。

我國(guó)行政管理體制改革是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷變化和完善的過(guò)程，并與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)相協(xié)調(diào)，最終推動(dòng)整個(gè)政治體制改革的完善，實(shí)現(xiàn)政府管理體制的規(guī)范化。

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