張鵬

摘 要：信訪穩(wěn)定工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。做好信訪穩(wěn)定工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。當前社會轉(zhuǎn)型過程中矛盾沖突加劇，各種利益關(guān)系此消彼長，各種價值觀念交互碰撞，有效地化解各種矛盾、理順情緒，要求做好信訪穩(wěn)定工作，推進企業(yè)和諧發(fā)展，這是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)義不辭的責(zé)任。本文就如何做好企業(yè)信訪維穩(wěn)工作進行探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；信訪工作；思考

企業(yè)信訪工作是維護企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的“安全閥”，是企業(yè)黨政工團聯(lián)系職工群眾的“橋頭堡”，是了解職情民意的“晴雨表”。在當前改革不斷深化、經(jīng)濟新常態(tài)不斷深化的新形勢下，企業(yè)信訪工作要堅持以十八大和十八屆歷次全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和穩(wěn)定和諧的中心工作，以建立信訪穩(wěn)定工作長效機制為主線，以建設(shè)信訪穩(wěn)定工作大格局為基礎(chǔ)，以健全信訪穩(wěn)定工作制度為保證，以切實解決實際問題為核心，嚴格落實信訪維穩(wěn)責(zé)任制，探索完善群體性事件的快速反應(yīng)機制，及時化解矛盾，維護企業(yè)穩(wěn)定。

一、當前企業(yè)信訪工作面臨的形勢和任務(wù)

（一）信訪問題復(fù)雜化

近年來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，一些如工傷待遇，住房改革等關(guān)系到職工和社會群體切身利益的歷史遺留問題產(chǎn)生的矛盾更加凸顯，而隨著一些新政策的出臺，又帶來經(jīng)濟、行政、法律等諸多方面的新問題。新舊問題的疊加，使得新時期企業(yè)信訪工作更加復(fù)雜化。

（二）信訪形式多樣化

在社會轉(zhuǎn)型期里，信訪群眾的思想呈現(xiàn)多元化的特點，信訪對象的不穩(wěn)定因素增多，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息渠道的信訪形式增多，聯(lián)名信、匿名信、越級上訪、集體上訪、纏訪鬧訪的現(xiàn)象也明顯增多。

（三）接待工作簡單化

部分企業(yè)信訪干部工作作風(fēng)飄浮，隨意性很大。有時面對需要幾個部門協(xié)調(diào)的問題，互相推諉，造成了重復(fù)上訪。處理職工群眾利益問題時，不能嚴格按政策法規(guī)辦事。方法簡單、態(tài)度生硬，采取推、拖、躲的辦法，使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂。“不作為”的現(xiàn)象層出不窮。

二、構(gòu)建新時期企業(yè)信訪工作長效機制的原則

所謂長效機制即能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。構(gòu)建新時期企業(yè)信訪工作長效機制，應(yīng)首先明確以下三個原則。

（一）合理定位原則

企業(yè)信訪主要是信訪人對企業(yè)政策規(guī)定和管理工作提出的批評、建議或投訴請求以及企業(yè)各級黨政部門在履行職責(zé)過程中造成對信訪人的侵害而引發(fā)的投訴請求。而事實上，現(xiàn)在企業(yè)信訪部門受理的問題五花八門，管理糾紛、勞資糾紛、合同糾紛，甚至涉法案件等，幾乎無所不包，造成了信訪功能定位過大。

（二）以人為本原則

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，也是企業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，牢固樹立群眾觀點，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，由“務(wù)虛”變“務(wù)實”，強化公仆意識和服務(wù)意識。要認真負責(zé)處理職工群眾來信，熱情接待職工群眾來訪，真正為職工群眾解決實際問題。要克服“臉難看”、“門難進”、“事難辦”的官僚主義作風(fēng)，積極做好本職工作。要以情動人，本著換位思考，為對方著想的態(tài)度，用熱心、真心和耐心來化解信訪對象的思想困惑。要以理服人，處理問題堅持原則，客觀公正，分辯是非，正確執(zhí)行政策。

（三）依法信訪的原則

在企業(yè)信訪工作中，要把處理信訪問題納入法制軌道，通過法律途徑解決矛盾糾紛。處理信訪問題時，凡符合政策、法律規(guī)定的，必須嚴格依法辦理；凡不符合規(guī)定的，決不亂開口子，堅決去除主觀隨意性和個人感情色彩。要宣傳好《信訪條例》及有關(guān)法律法規(guī)，特別是對來訪職工群眾要反復(fù)講明信訪人應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)遵守的規(guī)定及違背信訪法規(guī)應(yīng)受到的處罰，提高職工群眾依法信訪意識。

三、做好當前企業(yè)信訪工作的措施

做好企業(yè)信訪工作，必須要創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)變觀念，具體包括以下幾個方面：

（一）加強企業(yè)信訪干部隊伍建設(shè)

我們要清醒地認識到信訪工作在企業(yè)發(fā)展改革中的重要作用，企業(yè)越是發(fā)展，就越要重視信訪穩(wěn)定工作，而重視信訪穩(wěn)定工作的前提，就必須要有一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍。首先，企業(yè)信訪干部隊伍要擁有責(zé)任心強、事業(yè)心強、熱愛信訪工作、政治理論水平和政策水平高、協(xié)調(diào)能力強等基本素質(zhì)。其次，企業(yè)信訪干部必須具有很強的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識、管理能力和文化素質(zhì)，要對與企業(yè)職工聯(lián)系密切的工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障、子女就業(yè)、困難救助、破產(chǎn)改制等方面的政策法規(guī)熟練掌握。最后，要充分調(diào)動企業(yè)信訪干部的主觀能動性，實施激勵機制，嚴格落實信訪崗位津貼，做到用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人。

（二）創(chuàng)新和完善信訪工作機制

結(jié)合實際為信訪人提供合法渠道，建立健全“雙向規(guī)范”機制和信訪事項“三級終結(jié)”機制，維護正常的信訪秩序。在信息網(wǎng)絡(luò)日益普及和媒體宣傳廣泛覆蓋的今天，信息的公開度日益增加，企業(yè)只有不折不扣執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，才能公開、公正的處理好各類信訪問題。簡單、粗暴的敷衍了事既不能消除矛盾，更不能解決好信訪問題。因此凡是符合政策法規(guī)規(guī)定又有條件解決的，要盡最大努力及時給予解決，即使一時無法解決的也要說明原因，讓上訪人感受到黨和國家、企業(yè)對他們的關(guān)心和愛護。建立健全“雙向規(guī)范”機制和信訪事項“三級終結(jié)”機制，依法規(guī)范信訪工作人員和信訪人的行為，明確信訪事項辦理和復(fù)查、復(fù)核的責(zé)任體系，明確信訪終結(jié)的實體標準，實現(xiàn)信訪程序的法定終結(jié)，提高信訪息訴的罷訪率。

（三）轉(zhuǎn)變企業(yè)信訪工作意識

穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的前提和保障。企業(yè)信訪工作不僅在理順職工情緒、化解企業(yè)各類矛盾等方面具有其他部門無法替代的作用，而且在促進科學(xué)決策、加強企業(yè)民主監(jiān)督等方面發(fā)揮著十分重要的作用。轉(zhuǎn)變信訪工作意識，要不斷拓寬和通暢信訪渠道，多角度、多層次聽取職工群眾的呼聲，做到盡心全力解難事，誠心誠意辦實事，堅持不懈做好事。企業(yè)信訪部門必須增強超前意識，把信訪工作融入企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的全過程。企業(yè)信訪工作要變被動救火為積極預(yù)防，信訪干部主動下訪，與職工溝通交流，做好政策宣講、條款解釋和思想疏導(dǎo)工作，事先消除穩(wěn)定隱患。企業(yè)信訪部門要增強信訪穩(wěn)定預(yù)警功能，加強對不穩(wěn)定因素的預(yù)測和防范，從產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的源頭入手，主動介入，針對性地做好預(yù)案，做到積極預(yù)防，從容處置，把問題處理在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層單位。特別是針對職工群眾反映特別強烈的問題，信訪工作人員要深入到退休職工中去，走家串戶，宣傳國家和企業(yè)的住房政策，耐心解答有關(guān)疑問，消除了不穩(wěn)定隱患。

（四）加強企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)合作

做好企業(yè)改革過程中的信訪工作，首先要堅持“誰主管，誰負責(zé)”和“分級負責(zé)，歸口辦理”的原則，強化“大信訪”觀念，切實形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，信訪部門經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、基層單位共同抓的齊抓共管的信訪穩(wěn)定工作格局。要建立就健全信訪維穩(wěn)事件處置預(yù)案，明確信訪事件的處置原則、責(zé)任主體、部門分工及處置流程，規(guī)范處置行為，明確處置流程。其次，信訪部門要主動與相關(guān)單位和部門交流溝通，充分發(fā)揮職能部門在政策上和業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢，共同做好上訪職工群眾的工作。對涉及群體利益的集體上訪問題，信訪部門要與組織人事勞資、工會、保衛(wèi)、社保等部門共同研究，共同處理，提高處理的時效性和準確性；對勞動糾紛、合同糾紛等涉法信訪問題，要與勞動調(diào)解和司法等部門加強聯(lián)合，依法進行調(diào)解、咨詢，提高處理的公正性；對涉及企地關(guān)系等方面的信訪問題，要與地方政府相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處，提高處理的權(quán)威性，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的信訪大環(huán)境。通過以上措施，力爭在信訪形式上，由無序訪、越級訪為主向逐級訪、依法訪為主轉(zhuǎn)移；在由對接訪辦信情況的簡單反映上，向綜合分析并提供決策建議上轉(zhuǎn)移；在對信訪案件的轉(zhuǎn)辦、交辦上，向督導(dǎo)、檢查并促進信訪問題解決上轉(zhuǎn)移；在被動受理群眾來信來訪上，向預(yù)測防范并及時協(xié)調(diào)解決上轉(zhuǎn)移；在信訪的內(nèi)容上，由求決、控告為主，向提合理化建議、改進企業(yè)工作為主上轉(zhuǎn)移。

總之，做信訪工作，從骨子里要對職工群眾懷著一股真情，從心里要對黨的事業(yè)懷有一種激情，要有一種對事實負責(zé)的態(tài)度。改變那種“領(lǐng)導(dǎo)要說的職工不愛聽，職工想聽的領(lǐng)導(dǎo)說不清”的狀況，與解決職工的實際困難結(jié)合起來，為職工辦實事、解難事，從而有效地做好思想工作，促使企業(yè)的信訪工作順利開展，為企業(yè)的和諧發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。