鄧位

摘 要：煤炭工程造價是指在煤炭工程項目建設過程中有計劃地進行固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)形成最低量流動資金的一次費用的總稱。它主要是用來控制煤礦建設的資金利用情況、編寫企業(yè)建設規(guī)劃、各項支出的控制以及預算的審核等。因此，加強煤炭工程項目中造價的管理，是煤炭企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也直接影響到企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

關鍵詞：煤炭工程；工程項目；造價管理；對策

煤炭作為第一大能源，它的不可再生性和日益減少的儲量，這就要求企業(yè)應該充分利用好每一項投資，將工程造價管理貫穿于項目實施的全過程，采取有效措施管好用好有限的建設資金，從而提高企業(yè)的效益。當今，隨著改革開放不斷深入和我國加入WTO，煤炭建設市場與國際接軌步伐進一步加快，這對傳統(tǒng)的煤炭工程造價管理工作提出了挑戰(zhàn)。而煤炭工程項目建設具有周期長、生產(chǎn)要素多、價格變化頻繁等特點，這使得煤炭工程的造價具有復雜性和變化性。因此，在新形勢下如何加強煤炭工程項目中的造價管理，已成為未來煤炭企業(yè)領域必須研究的一個重要課題。對此，本文分析了目前煤炭工程造價管理中存在的主要問題，在此基礎上提出了有針對性的措施，從而有效地提高煤炭企業(yè)中的造價管理效率，最終提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，推動企業(yè)又好又快的發(fā)展。

一、工程造價管理在煤炭項目建設中的作用

工程造價在整個工程項目管理中占據(jù)著非常重要的作用，是整個工程項目的重要組成部分。無論是項目前的準備工作，還是項目的實施階段等，都貫穿在其中。而煤炭工程建設的每個過程都有一套工程造價控制的計劃書。工程造價主要是對整個工程項目的進行在前期工作的研究，設計方案的選擇，整個項目的各項費用支出的控制，主要目的在于投入有限的資金而獲取最大的經(jīng)濟利益。一般來講，影響工程造價的階段主要包括決策階段、設計階段和招投標階段等。其中決策階段是整個煤炭項目準備的最重要階段，包括項目設計方案選擇、設備確定、項目位置確定等。有研究顯示，決策階段對整個工程造價的影響達到百分之八十左右。因此，這個階段要求項目的各項資料要收集詳細，充分調(diào)查和確定市場及工程的規(guī)模大小，對工程項目進行科學的分析，充分考慮工程中涉及到的各種不利因素和問題。在設計階段過程中，要對設計方案進行優(yōu)化，這對項目的工程造價情況和施工情況有著非常重要的影響。因此，在進行方案設計時，要爭取一個可行性高，既實惠又穩(wěn)妥的方案。對工程的預算要充分，包括材料價格、材質(zhì)價格和材質(zhì)的標準等。對那些不容易被確定的問題和因素，要多研究和分析。由此可見，煤炭建設工程造價管理就是對建設項目工程投資實施全過程的管理、控制及監(jiān)督，目的是合理有效控制工程造價，并最大限度提高投資效益。其作用主要體現(xiàn)在工程造價是項目決策的工具，是籌集建設資金的依據(jù)，也是評價投資效果的重要指標。這種作用體現(xiàn)在項目工程造價確定與控制的全過程。

二、目前煤炭工程建設造價管理的現(xiàn)狀

隨著改革開放的穩(wěn)步進行，世界經(jīng)濟格局也發(fā)生了重大的變化，這對各大煤炭建筑企業(yè)的經(jīng)濟管理提出了更高的要求，工程造價及其管理在煤炭企業(yè)領域中扮演著越來越重要的角色和不可估量的作用。目前，我國在煤炭工程建設中的造價管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，造價管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀。工程造價管理體制建立于建國初期，最開始主要是引進了前蘇聯(lián)一套概預算定額管理制度。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和市場經(jīng)濟快速發(fā)展，這種計劃經(jīng)濟下發(fā)展起來的造價管理制度已經(jīng)不再適應新形勢的發(fā)展要求。隨著經(jīng)濟體制的改革深入，我國工程造價管理模式轉(zhuǎn)變。工程造價管理體制最終目標是逐步建立以市場形成價格為主的價格體制?，F(xiàn)行的工程定額管理方式，開始走向國際上通行的工程量清單計價模式。此種模式在市場競爭秩序下發(fā)揮重要的作用。第二，煤炭工程造價管理的相關法律法規(guī)日趨成熟和發(fā)展。法律法規(guī)是煤炭建設和發(fā)展的重要保障，現(xiàn)行的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《煤炭建設工程費用定額及造價管理有關規(guī)定》、《中華人民共和國建筑法》等。這些法律法規(guī)和行業(yè)標準，無疑為煤炭建設工程造價管理提供了法律的依據(jù)。第三，煤炭建設工程造價的構成更加詳實。煤炭工程造價的組成主要包括安裝工程費用、工程設備及其費用、預備費、建設期貸款利息和其他費用等。其中，工程安裝費用主要包含了直接費、間接費、利潤、稅金等。設備及其費用包含了設備購置費、工器具及備品備件購置費。而其他費用主要涉及土地使用費以及與項目建設有關的其他費用。

三、當前煤炭工程項目中造價管理中存在的主要問題

（一）造價管理體制仍然落后

由于我國歷史的特殊原因，使得我國建筑領域中的造價管理制度依然落后，與國外先進國家的管理制度相比，仍然存在著較大差距。由于我國是從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的道路，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的建筑業(yè)采取的管理方式和制度根深蒂固，或多或少地影響著現(xiàn)有建筑工程項目造價管理體制的發(fā)展。在國外，工程造價的程咨詢服務一般是由咨詢服務機構來完成的，這些咨詢機構往往操作規(guī)范，且提供的服務很受外商和合資方的信任。而在我國，建筑工程造價機構提供的服務仍跳不出工程概預算編制、結算審查的計劃經(jīng)濟的小圈子，對國際慣例知之甚少?？梢?，我國的建筑工程造價管理與國外先進國家相比，還有很大差距。

（二）主動控制工程造價管理的意識缺乏

工程造價管理與控制，是一個復雜的過程和系統(tǒng)，這需要建設單位要具有主動控制工程造價管理的意識。然而在我國，現(xiàn)行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，對建設工程項目事前主動控制少，事后被動控制多。例如，在設計階段，設計單位雖做了工程概算到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計在施工招投標階段的標底和標價估價不準，使得工程在實施階段導致投資管理失控，最終給企業(yè)帶來了巨大的損失。

（三） 煤炭工程造價管理基礎相對薄弱

隨著計算機和網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，給煤炭工程項目中的造價管理帶來了諸多便捷，提高了管理的效率。但從建設過程的實際來看，工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用仍然不能完全提供造價管理人員所需的各種信息，建筑業(yè)數(shù)據(jù)信息化模式、決策程序、管理結構等項目的量化程度依然較低。這些都歸結于目前在項目中缺乏一個有效的工程造價信息系統(tǒng)，造成了信息資源的閑置和浪費。

（四） 煤炭工程施工階段和竣工結算階段的工程造價控制有待提高

工程項目中的施工階段和竣工結算階段是工程造價管理和控制的兩個重要階段，若工程造價管理和控制不嚴或者疏漏，都會給企業(yè)帶來麻煩。目前，許多企業(yè)在工程的施工階段，對設計部門缺乏嚴格把關，沒有有效地控制工程造價這個重要環(huán)節(jié)，往往出現(xiàn)了先干后邊的現(xiàn)象和狀況。在竣工結算階段，許多企業(yè)在竣工結算書總普遍多算，使得工程結算一拖再拖，影響了工程建設項目的進程和使用時間。

四、加強煤炭工程項目中造價管理的具體對策

（一）加強煤炭項目中造價管理的意識

造價管理和控制在煤炭項目建設中的作用是毋庸置疑的，有效的造價管理與控制是工程順利進行的關鍵環(huán)節(jié)。因此，作為企業(yè)首先應該加強項目中造價管理工作，從思想上給予足夠的重視。同時，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內(nèi)，以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)，進而取得較好的投資效益和社會效益。

（二）建立一套科學完善的工程造價管理體系

工程造價管理是一個復雜多變的復雜工程，需要一套切實科學且具有科學的管理體系。只有這樣，才能使工程的計價、審查、確定、結算、決算等環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)范化。同時，作為企業(yè)應建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施，以保障工程造價管理高效率。

（三）建立一支高素質(zhì)的工程造價管理隊伍

人才是企業(yè)發(fā)展的保障，人才素質(zhì)的高低是實現(xiàn)工程造價管理效率的核心。工程造價管理是一門綜合性的學科，涉及技術、經(jīng)濟、法規(guī)及管理知識等，這就要求工程造價人員要具有較強知識結構體系。同時，要具備較強的敬業(yè)責任心和高尚的行業(yè)道德。這就要求工程造價人員通過各種渠道學習新知識，提高自身的預算技術水平和素質(zhì)。

（四）優(yōu)化設計方案，加強施工階段的工程造價管理

建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優(yōu)化。尤其是在施工階段，要對每一個項目的步驟進行目標成本的控制，制定科學有效的目標。在追求目標的過程中，要及時的糾正偏差，確保目標順利的實現(xiàn)。尤其是在機械的使用上，盡量提高機械的利用率，控制器費用支出。

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