李泓波++賀莉

摘要：中國(guó)政府改革已進(jìn)入深水區(qū)，有人甚至認(rèn)為地方政府改革是一場(chǎng)壯士斷腕的“自我革命”，其中公務(wù)員的改革意愿至關(guān)重要。本文采取質(zhì)性研究方法，通過(guò)與地方政府公務(wù)員的訪談，基于扎根理論分析方法對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析處理，最終構(gòu)建出地方政府公務(wù)員改革意愿影響因素模型。研究發(fā)現(xiàn)，基于改革收益與改革成本對(duì)比形成的改革行為動(dòng)力是公務(wù)員改革意愿的直接內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，公務(wù)員基于對(duì)自身能力、組織環(huán)境、制度空間、經(jīng)驗(yàn)借鑒的判斷形成的改革效能感知也會(huì)影響其改革意愿，源于制度、科層、服務(wù)對(duì)象、環(huán)境氛圍的改革壓力感知對(duì)公務(wù)員改革意愿有較強(qiáng)的解釋力。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；改革意愿；影響因素；扎根理論；改革行為動(dòng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）04-0027-05

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新支撐研究”（13JZD015）的階段性成果；陜西省社會(huì)科學(xué)院2015年重點(diǎn)課題“地方政府在行政審批制度改革中的回應(yīng)策略研究”（15ZD06）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李泓波（1990-），女，陜西商洛人，商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，研究方向：政府創(chuàng)新；賀莉（1978-），女，陜西綏德人，中共上海徐匯區(qū)委黨校講師，法學(xué)博士，研究方向：科教創(chuàng)新與政策評(píng)估、績(jī)效測(cè)量與行政改革。一、引言

政府改革一直是推進(jìn)中國(guó)社會(huì)變革和制度變革的重要力量，30多年來(lái)，從中央到地方，政府改革取得顯著成效。隨著改革的不斷深入，政府改革日漸觸及重大利益調(diào)整。正如習(xí)近平所言，“中國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！逼渲校块T(mén)本身首當(dāng)其沖，政府改革成為一場(chǎng)“壯士斷腕”的自我革命。對(duì)地方政府而言，“自我革命”的特征尤甚，地方政府既是最主要最直接的改革執(zhí)行主體，同時(shí)又是眾多改革舉措的眾矢之的。此時(shí)，地方政府公務(wù)員的改革意愿成為影響改革成敗的關(guān)鍵因素之一。探索地方政府公務(wù)員改革意愿的決定因素、強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員改革意愿的引導(dǎo)成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

公務(wù)員改革意愿是一種特殊的行為意愿，是政府公務(wù)員基于對(duì)政府改革及其結(jié)果的判斷，決定是否進(jìn)行改革活動(dòng)的可能性以及在從事改革相關(guān)活動(dòng)中的努力程度。為什么有的公務(wù)員愿意參與到政府改革之中，有的公務(wù)員不愿意？決定公務(wù)員改革意愿的影響因素有哪些？這些影響因素的作用路徑是什么？對(duì)于這些問(wèn)題，理論界目前還沒(méi)有很好解決。在實(shí)踐中，公務(wù)員改革意愿已得到充分重視，李克強(qiáng)在對(duì)公務(wù)員的四點(diǎn)希望中第一條就是希望公務(wù)員促進(jìn)改革創(chuàng)新，以壯士斷腕的精神，義無(wú)反顧，勇挑重?fù)?dān)，他同時(shí)又反復(fù)強(qiáng)調(diào)“在改革過(guò)程中，各地要有全局觀、大局觀，不能打‘小算盤(pán)‘小九九，更不允許‘走過(guò)場(chǎng)‘變戲法”，由此看來(lái)，地方政府公務(wù)員改革意愿有待提高。從微觀視角深入探究影響地方政府公務(wù)員改革意愿的各種因素，系統(tǒng)構(gòu)建影響因素作用模型，為提高地方政府公務(wù)員改革意愿提供政策基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前“自我革命式”政府改革的順利落實(shí)尤為重要。

二、文獻(xiàn)評(píng)述

政府改革毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)影響公共部門(mén)工作人員的利益，反過(guò)來(lái)公務(wù)人員也會(huì)影響改革的進(jìn)行和成效。[1]國(guó)內(nèi)外一些研究政府改革的學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注公務(wù)員改革意愿問(wèn)題。梳理以往的研究發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員個(gè)人特征、工作特征以及組織環(huán)境等對(duì)公務(wù)員改革意愿都有顯著的影響。

在影響公務(wù)員改革意愿的個(gè)體因素中，個(gè)人的年齡、性別、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、改革認(rèn)知等都是最常被研究的因素。羅賓·托馬斯等人在研究英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)人的改革認(rèn)知是導(dǎo)致改革意愿差異的主要因素。工作人員的工作年限、工作經(jīng)歷、受教育程度會(huì)影響他們對(duì)待改革的態(tài)度，工齡越長(zhǎng)，公共服務(wù)工作經(jīng)歷越豐富，受教育水平越高，越傾向于支持改革。[2]個(gè)人動(dòng)機(jī)是影響改革態(tài)度的重要因素，這種動(dòng)機(jī)不僅包括較低層次的報(bào)酬需要，還包括高層次的升遷、榮譽(yù)、自我實(shí)現(xiàn)的需要。[3]實(shí)證研究表明，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)公務(wù)員改革態(tài)度有積極影響，[4]趙立波等人對(duì)事業(yè)單位改革的調(diào)查研究顯示職位級(jí)別高的工作人員改革意愿較為強(qiáng)烈，[5]但一項(xiàng)對(duì)挪威公務(wù)員的研究發(fā)現(xiàn)，有地方管轄權(quán)的公務(wù)員往往對(duì)改革的態(tài)度比較消極。[6]

在工作特征方面，工作滿意度是經(jīng)常被提及的因素之一，實(shí)證研究表明，公務(wù)員工作滿意度越高，對(duì)改革持的態(tài)度越積極，[7]工作滿意度高的公務(wù)員會(huì)積極地投入到政府改革活動(dòng)中，[2]但在一項(xiàng)中國(guó)公立醫(yī)院改革的研究中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)在工作的滿意阻礙了他們參與到改革中。[8]其次，工作自主性對(duì)公務(wù)員改革意愿有積極作用，充分的授權(quán)有助于提高公務(wù)員改革意愿。[7]工作壓力負(fù)向影響公務(wù)員改革意愿，工作壓力越大，公務(wù)員越抵制改革。[2]此外，圍繞改革工作本身的一些因素，如改革目標(biāo)的明確性、對(duì)改革預(yù)期的不確定性，改革工作的難度，也會(huì)影響公務(wù)員的改革意愿，[5]改革后工作任務(wù)增多、工作壓力增大是公務(wù)員抵制改革的重要原因。[7]

在組織環(huán)境因素中，組織支持受到廣泛關(guān)注，研究證明組織支持感越高，公務(wù)員改革意愿越高，改革行動(dòng)越積極。[7]組織公平感也會(huì)直接影響公務(wù)員的改革意愿，改革不均衡、待遇不平等等是公務(wù)員抵制改革的重要原因。[5]公務(wù)員對(duì)組織的信任，由以往的改革體驗(yàn)累積的對(duì)政府改革的信任都會(huì)影響公務(wù)員的改革意愿。政府改革的順利進(jìn)行其實(shí)是依靠以往政府改革帶給公務(wù)員的積累體驗(yàn)建立起的對(duì)改革的長(zhǎng)期愿景和信心。[7]組織領(lǐng)導(dǎo)人也是重要的影響因素，公務(wù)員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任，以及領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)員之間的有效溝通，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革工作持續(xù)的關(guān)注和監(jiān)督也會(huì)正向促進(jìn)公務(wù)員的改革意愿。[9]此外，組織所處的環(huán)境也有影響，服務(wù)對(duì)象對(duì)政府改革的需求通過(guò)作用公務(wù)員的改革認(rèn)知，最終影響改革意愿。[2]

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)看，已經(jīng)有不少學(xué)者開(kāi)始關(guān)注公務(wù)員改革意愿的決定因素，并有一些有益發(fā)現(xiàn)，但存在以下問(wèn)題：（1）已有研究多為單一視角的探索性研究，側(cè)重考察各獨(dú)立解釋變量對(duì)改革意愿的直接影響；（2）對(duì)影響因素之間的關(guān)系辨析不夠，缺乏層次分明的整合研究；（3）專(zhuān)門(mén)研究公務(wù)員改革意愿這一概念范疇的文獻(xiàn)還不是很多，很多研究關(guān)注的改革態(tài)度、變革承諾等變量雖然與改革意愿聯(lián)系緊密，但還是有一定區(qū)別；（4）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究較少，尤其是實(shí)證研究，已有成果對(duì)目前中國(guó)地方政府公務(wù)員改革意愿的解釋力有待檢驗(yàn)。

三、研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

基于實(shí)踐需求與目前的研究現(xiàn)狀，本研究在汲取國(guó)內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，立足中國(guó)地方政府，圍繞公務(wù)員改革意愿這一變量范疇，探索影響公務(wù)員改革意愿的關(guān)鍵因素及其作用機(jī)制，旨在構(gòu)建地方政府公務(wù)員改革意愿影響因素模型，為政府制定有效政策以提高公務(wù)員的改革意愿提供依據(jù)?？紤]到研究問(wèn)題的特征，即人們對(duì)“公務(wù)員改革意愿”變量并沒(méi)有一致的認(rèn)識(shí)，學(xué)界也沒(méi)有明確定義變量范疇以及測(cè)量方法；現(xiàn)有的影響公務(wù)員改革意愿的因素多為散點(diǎn)式發(fā)現(xiàn)，缺乏統(tǒng)一的理論模型的整合；針對(duì)中國(guó)地方政府改革情景的研究未見(jiàn)，本研究采用質(zhì)性研究的辦法探索地方政府公務(wù)員改革意愿的影響因素模型。首先通過(guò)與代表性對(duì)象的面對(duì)面訪談獲取有關(guān)地方政府公務(wù)員改革意愿的第一手資料，然后通過(guò)扎根理論分析方法對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析處理，最終構(gòu)建地方政府公務(wù)員改革意愿影響因素模型。

質(zhì)性研究方法非常重視當(dāng)事人看問(wèn)題的視角，并且著重在微觀層面對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行深入細(xì)致的描述和分析，強(qiáng)調(diào)在自然情境下研究事物發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，對(duì)受訪者要求較高，需要受訪者對(duì)所研究問(wèn)題有一定的理解和認(rèn)識(shí)。[10]樣本數(shù)確定方面理論上依照理論飽和原則進(jìn)行，直到新抽取的樣本不再提供任何新的信息為止，但從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，20-30的樣本量無(wú)論從研究需求看還是工作量上看都比較適宜。[11]圍繞本研究的核心問(wèn)題，筆者選取山東省J市的政府部門(mén)工作人員進(jìn)行訪談，先后進(jìn)行了三次訪談，共計(jì)28人次。J市從2013年8月開(kāi)始，開(kāi)展了圍繞行政審批、綜合執(zhí)法、工商登記等重點(diǎn)事項(xiàng)的政府職能轉(zhuǎn)變綜合改革，所有政府部門(mén)都參與其中，故研究選取的訪談對(duì)象對(duì)政府改革都有比較直觀的認(rèn)識(shí)。

圍繞訪談對(duì)象在改革中的參與狀況與心理狀況，如參與度、改革工作與日常工作的平衡、愿意或不愿意改革的原因、促使其參與改革的因素，制約其參與改革的因素等，與訪談對(duì)象進(jìn)行一對(duì)一的深入訪談，形成訪談紀(jì)要和備忘錄。隨機(jī)抽取其中24份訪談紀(jì)要進(jìn)行編碼理論分析，即采用扎根理論這一探索性研究技術(shù)，通過(guò)對(duì)訪談資料進(jìn)行開(kāi)放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼三個(gè)步驟來(lái)構(gòu)建地方政府公務(wù)員改革意愿影響因素模型，并用余下的4份訪談資料對(duì)構(gòu)建的模型進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。表1開(kāi)放式編碼范疇化范疇原始語(yǔ)句（初始概念）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)這是公務(wù)員的責(zé)任和使命，本來(lái)就是為人民群眾服務(wù)的，不好的東西就得改（責(zé)任感）有一些孤寡老人，進(jìn)城辦事確實(shí)有困難，沒(méi)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)前干部能代辦一般都代辦了（同情心）審批集中到大廳，我們兩頭跑，但看到企業(yè)辦事的人少跑路，也值了（自我犧牲）個(gè)人發(fā)展改革的時(shí)候需要新思想新人手，單位的年輕人都喜歡改革，有機(jī)會(huì)展現(xiàn)自己的才能（自我展示）領(lǐng)導(dǎo)一般都喜歡改革，改革做好了也是政績(jī)，高升就有資本了（職務(wù)晉升）為了鼓勵(lì)干部坐大廳，領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)商給大廳的人每月額外200元補(bǔ)助（現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)）工作優(yōu)化工作中存在的問(wèn)題太多了，程序冗雜，人浮于事，這些得從根子上改（提高工作效率）有些部門(mén)就只管蓋章，現(xiàn)在工商審批后置，就逼迫那些部門(mén)監(jiān)管必須跟上（明晰責(zé)權(quán)）通過(guò)財(cái)政信息平臺(tái)，現(xiàn)在公共支出都是痕跡管理，出了違規(guī)的事項(xiàng)我們也能預(yù)警（監(jiān)督到位）組織利益現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)也不能吃吃喝喝了，跟我們普通干部一樣（組織公平感）上面把我們定為觀摩點(diǎn)，說(shuō)明我們改革做的還可以，各方面還是比較認(rèn)可的（上級(jí)認(rèn)可）以前社會(huì)救助各自為政，有人同時(shí)拿幾份，有人一份也沒(méi)有，群眾意見(jiàn)很大（合法性）工作壓力改來(lái)改去無(wú)非是給我們基層加壓，現(xiàn)在都已經(jīng)“7+2”“白加黑”了（工作量增大）以前的方法現(xiàn)在不能用了，你就得去學(xué)新方法（要求新的知識(shí)技能）把審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任怎么劃分，權(quán)力其實(shí)就是責(zé)任（責(zé)任加大）權(quán)力收益財(cái)政承諾給減少收費(fèi)的部門(mén)相應(yīng)的補(bǔ)助，所以減少收費(fèi)的部門(mén)再這方面不用開(kāi)了（部門(mén)收入）權(quán)力就是利益，一些主要的審批事項(xiàng)上面是不會(huì)下放給我們的（灰色收入）現(xiàn)在過(guò)節(jié)什么都不敢發(fā)了（福利待遇）自我效能現(xiàn)在任務(wù)都一大堆，哪有時(shí)間去搞改革創(chuàng)新（時(shí)間精力）下放那么多事項(xiàng)，開(kāi)始都不愿意怕接不住，后來(lái)對(duì)口部門(mén)來(lái)培訓(xùn)，慢慢才轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)（知識(shí)能力）組織支持像信用體系建設(shè)，我們沒(méi)有專(zhuān)業(yè)搞網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的，得組織協(xié)調(diào)計(jì)算機(jī)中心來(lái)幫忙（技術(shù)保障）鎮(zhèn)上建這個(gè)審批中心大樓加上配套花了100多萬(wàn)，市上承諾給我們撥款（財(cái)力支持）成立執(zhí)法大隊(duì)，得有人啊，我們一直在要編制解決人的問(wèn)題（人力支持）工商登記牽扯的部門(mén)太多，不是我們工商局一家能協(xié)調(diào)，這必須市上發(fā)文才能協(xié)調(diào)（制度支持）制度空間很多審批事項(xiàng)都是法律規(guī)定的，我們減也只能在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)（法律權(quán)限）J市就沒(méi)有出入境檢驗(yàn)檢的權(quán)力，必須要得到Q市的授權(quán)才行（授權(quán)）現(xiàn)在中央十八大改革方案沒(méi)出來(lái)，很多人都是觀望，不敢貿(mào)然行動(dòng)（上行下效的體制）經(jīng)驗(yàn)借鑒我們當(dāng)時(shí)去外地專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)過(guò)集中交易，學(xué)習(xí)之后都覺(jué)得可以在J市施行（外部經(jīng)驗(yàn)）J市以前就實(shí)行“代理記賬”“集中核算”，現(xiàn)在集中支付是順理成章水到渠成的事（以往經(jīng)歷）目標(biāo)設(shè)置投資貿(mào)易便利化改革很多都不是J市能定的，更何況我們商貿(mào)局，真的沒(méi)辦法推（目標(biāo)難度）目標(biāo)就是要給企業(yè)減負(fù)，圍繞企業(yè)普遍反映的負(fù)擔(dān)點(diǎn)，想辦法改革就好（目標(biāo)明確）制度壓力“習(xí)李新政”以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人天天講改革，中央也一直要求地方改革（中央要求）工商總局也明確要求進(jìn)行工商登記改革（政策規(guī)定）科層壓力每周市政府都要開(kāi)例會(huì)匯報(bào)單位改革進(jìn)展，做的不好就要挨批（問(wèn)責(zé)）承擔(dān)改革工作以來(lái)，單位也開(kāi)了好幾次全體會(huì)議，讓大家認(rèn)識(shí)改革迫切性（單位重視）Z書(shū)記本身就是一個(gè)特別有想法的人，我們得跟上（領(lǐng)導(dǎo)示范）公眾壓力“一行多會(huì)”改革最早就是因?yàn)镴市家具廠太多，不同層次的廠商需要不同的商會(huì)（企業(yè)需求）中央一直說(shuō)改革，群眾也都在看地方政府有啥反應(yīng)（群眾壓力）環(huán)境氛圍改革是大趨勢(shì)、大環(huán)境，行行業(yè)業(yè)都在改，政府也得改（社會(huì)環(huán)境）大家也都認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的形勢(shì)了，紛紛開(kāi)始改變，你一個(gè)人不改就是“出格”（改革大趨勢(shì)）

圖1公務(wù)員改革意愿影響因素整合模型4理論飽和度檢驗(yàn)。利用剩余的4份訪談紀(jì)要進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，模型中的范疇已經(jīng)飽和，除了目前發(fā)現(xiàn)的影響公務(wù)員改革意愿的3個(gè)主范疇（改革行為動(dòng)力、改革效能感知、改革壓力感知）外，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)形成新的重要范疇和關(guān)系，3個(gè)主范疇內(nèi)部也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的構(gòu)成因子。由此可以認(rèn)為，上述“公務(wù)員改革意愿影響因素整合模型”理論上是飽和的。

五、地方政府公務(wù)員改革影響因素模型闡釋

通過(guò)扎根理論分析發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員的改革意愿可以通過(guò)改革行為動(dòng)力、改革效能感知以及改革壓力感知3個(gè)主范疇得到有效解釋。具體的作用路徑闡釋如下：

1改革行為動(dòng)力是公務(wù)員改革意愿的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。與心理學(xué)基本觀點(diǎn)一致，個(gè)人的外部行為背后總存在內(nèi)部的心理推動(dòng)力，而推動(dòng)人行為的動(dòng)力則是由許多心理因素構(gòu)成的復(fù)雜的心理動(dòng)力結(jié)構(gòu)，如需要、動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀、自我意識(shí)等。對(duì)公務(wù)員而言，這些深層次的心理因素是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、晉升需要、自我展示需要等。

研究發(fā)現(xiàn)，改革行為動(dòng)力形成的機(jī)制正是改革收益與改革成本對(duì)比的結(jié)果，改革收益會(huì)增強(qiáng)行為動(dòng)力，而改革成本則會(huì)減弱行為動(dòng)力。如受訪者明確表示“領(lǐng)導(dǎo)一般都喜歡改革，改革做好了也是政績(jī)，高升就有資本了”；也有受訪者坦言，“我不愿意坐大廳搞審批，要學(xué)習(xí)很多新的東西，考勤、監(jiān)督比以前都要嚴(yán)格，工作壓力明顯增大”。只有收益大于成本時(shí)，人們才支持制度建立，公務(wù)員首先考慮的也是自己在改革中的收益和損失并據(jù)此做出選擇。具體的，這些收益可能是個(gè)人動(dòng)機(jī)的滿足，個(gè)人利益的提升，也可能是所從事工作的優(yōu)化以及組織的改善；損失主要來(lái)源于改革可能帶來(lái)工作壓力的增大以及權(quán)力收益的減少。以往的研究也能支持本研究的發(fā)現(xiàn)，擁有更高公務(wù)服務(wù)動(dòng)機(jī)水平的人員對(duì)美國(guó)的重塑政府運(yùn)動(dòng)往往持有更加積極的態(tài)度；[4]改革后工作任務(wù)增多、工作壓力增大是公務(wù)員抵制改革的重要原因。[7]

2改革效能感知會(huì)影響公務(wù)員的改革意愿，同時(shí)對(duì)改革行為動(dòng)力與改革意愿有調(diào)節(jié)效應(yīng)。本研究中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員的改革效能感知水平有效地補(bǔ)充解釋了公務(wù)員改革意愿，尤其是一些“動(dòng)力足、意愿不高”的現(xiàn)象，有采訪對(duì)象表示，“有沒(méi)有能力和技術(shù)承接這些審批事項(xiàng)是他們必須慎重考慮的，即使清楚審批下沉對(duì)招商引資、群眾辦事都有利?！笨梢?jiàn)，公務(wù)員在考慮是否參與改革時(shí)，自身改革效能感知水平是一個(gè)重要的前置因素，尤其是政府改革并非易事，有些改革不可逆，一旦失敗后果不堪設(shè)想，對(duì)自身投入改革能力、資源等的判斷是決定改革意愿的重要因素。具體的，包括自身的知識(shí)能力、時(shí)間精力，可以獲取的組織人財(cái)物等資源支持、改革的目標(biāo)難度、是否有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒等等。以往的實(shí)證研究也證實(shí)，公務(wù)員自身的學(xué)歷水平、能力素質(zhì)，組織支持、組織溝通、領(lǐng)導(dǎo)重視等會(huì)影響公務(wù)員的改革意愿。[7] [13]

公務(wù)員改革效能感知水平是依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)的積累產(chǎn)生的，與改革行為動(dòng)力無(wú)關(guān)，但從上述分析也可看出，不同的改革感知效能水平會(huì)影響改革行為動(dòng)力與改革意愿的關(guān)系強(qiáng)度。在感知效能水平極低時(shí)，即公務(wù)員不相信自己可以勝任改革工作，哪怕改革行為動(dòng)力再?gòu)?qiáng)，很多公務(wù)員也會(huì)選擇“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”；當(dāng)感知效能水平極高時(shí)，哪怕改革行為動(dòng)力很弱，但“順?biāo)浦邸钡氖虑樽鲆幌乱矡o(wú)妨。

3改革壓力感知會(huì)影響公務(wù)員的改革意愿。公務(wù)員作為一種特殊的社會(huì)角色，面臨著不同主體對(duì)他們的期望和要求，這些構(gòu)成了主要的壓力源，他們不得不對(duì)這些壓力源作出特定回應(yīng)行為。改革壓力感知與其他壓力一致，通過(guò)“壓力—認(rèn)知—行為”路徑對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生影響，是決定公務(wù)員改革意愿的重要因素。當(dāng)中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革、服務(wù)對(duì)象要求政府改革、整個(gè)社會(huì)改革趨勢(shì)勢(shì)不可擋、組織內(nèi)部強(qiáng)力推動(dòng)改革時(shí)，公務(wù)員的改革意愿就會(huì)增強(qiáng)。尤其是對(duì)一些“改革行為動(dòng)力不高，改革意愿強(qiáng)”的現(xiàn)象，改革壓力感知起到了關(guān)鍵作用，哪怕改革于己有害，公務(wù)員也不得不參與其中，因?yàn)樽鳛楣膊块T(mén)工作人員，角色要求他們不得不對(duì)各方的壓力做出積極回應(yīng)。一位受訪者表示，“誰(shuí)都知道公務(wù)卡會(huì)限制公務(wù)員的開(kāi)銷(xiāo)，但中央明確要求了，三公經(jīng)費(fèi)是群眾普遍關(guān)注的?！惫步M織追求合法性，公務(wù)員也要追求相關(guān)利益主體的認(rèn)同，謀取個(gè)人的“合法性”。

公務(wù)員的改革壓力感知水平是外部因素決定，與改革行為動(dòng)力無(wú)關(guān)，但它對(duì)改革行為動(dòng)力與改革意愿具有調(diào)節(jié)效應(yīng)。當(dāng)改革壓力感知水平極高時(shí)，哪怕公務(wù)員的改革行為動(dòng)力水平很低甚至為負(fù)，公務(wù)員也不得不參與到改革之中；當(dāng)公務(wù)員改革意愿壓力感知水平極低時(shí)，哪怕某項(xiàng)改革可以帶來(lái)很大的收益，公務(wù)員也可能會(huì)“漠視”該項(xiàng)改革。

六、結(jié)論與啟示

通過(guò)與地方政府公務(wù)員的訪談以及扎根理論分析發(fā)現(xiàn)，地方政府公務(wù)員的改革意愿主要由改革行為動(dòng)力、改革效能感知、改革壓力感知三方面因素共同決定。其中，改革行為動(dòng)力由改革預(yù)期收益與改革預(yù)期成本對(duì)比決定，它是公務(wù)員改革意愿的直接內(nèi)驅(qū)動(dòng)力；改革效能感知主要指公務(wù)員對(duì)完成改革目標(biāo)任務(wù)的信心判斷，它一方面會(huì)直接影響公務(wù)員的改革意愿，一方面對(duì)改革行為動(dòng)力與改革意愿之間具有調(diào)節(jié)效應(yīng)；改革壓力感知也是影響公務(wù)員改革意愿的重要因素，直接決定公務(wù)員的改革意愿高低，同時(shí)也會(huì)對(duì)改革行為動(dòng)力與改革意愿之間產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應(yīng)。本研究還發(fā)現(xiàn)了一些以往研究未曾關(guān)注到的影響因素。最重要的在于，本研究借由質(zhì)性研究的特征優(yōu)勢(shì)整合了不同的影響因素，并梳理了影響因素之間的關(guān)系層次，給出了整體的影響因素模型，其他因素都是通過(guò)影響改革行為動(dòng)力、改革效能感知與改革壓力感知三個(gè)因素進(jìn)而對(duì)改革意愿產(chǎn)生影響。

本研究期望為政府制定相關(guān)的政策辦法提高地方政府公務(wù)員的改革意愿，并最終順利推動(dòng)這場(chǎng)“自我革命式”的改革提供參考和借鑒。首先，必須提高公務(wù)員的改革行為動(dòng)力，通過(guò)優(yōu)化政府改革的工作設(shè)計(jì)，不讓公務(wù)員的正當(dāng)利益受損，設(shè)置適度的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償制度，對(duì)改革中表現(xiàn)突出，做出卓越成績(jī)的個(gè)人給予相當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)等等，從而激發(fā)公務(wù)員參與政府改革的積極性，增強(qiáng)公務(wù)員參與改革的動(dòng)力。其次，注重增強(qiáng)公務(wù)員對(duì)改革壓力的感知水平。如中央政府以行政命令的形式要求各級(jí)政府落實(shí)政府改革，要求公務(wù)員積極參與到改革之中，傳遞中央深化改革的決心；地方政府成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌政府改革的相關(guān)工作，督促改革落實(shí)，組織政府公務(wù)員積極參與到改革之中，加大政府改革相關(guān)的輿論宣傳，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一種積極改革的氛圍等，使公務(wù)員感受到“不得不改”的壓力。最后，要大力提高公務(wù)員的改革效能感知水平，政府改革配套的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)制要同步，中央要給地方一定的自主權(quán)，允許地方先行先試，組織要關(guān)注公務(wù)員在參與改革時(shí)的需求等，讓公務(wù)員堅(jiān)信自己“能改、會(huì)改”。

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【責(zé)任編輯：孫巍】