薩如拉

滿洲里毗鄰俄蒙，承擔(dān)著中俄貿(mào)易70%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)。沿邊開放以來，滿洲里憑借其獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、疏運(yùn)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化陸橋樞紐的通道、集聚和輻射功能，不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度，外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)已由一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為牽動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑了口岸開放型經(jīng)濟(jì)格局。滿洲里市外貿(mào)依存度129%。

一、滿洲里口岸基本情況

滿洲里口岸是鐵路口岸、公路口岸和航空口岸三位一體口岸。鐵路口岸于1901年開通，是我國(guó)規(guī)模最大、年通過能力最高的鐵路口岸，直接與西伯利亞大鐵路連接，是通往歐洲的鐵路大動(dòng)脈。鐵路中心站場(chǎng)寬準(zhǔn)軌到發(fā)線66條，另有4個(gè)換裝場(chǎng)到發(fā)線38條，2008年鐵路新國(guó)際貨場(chǎng)擴(kuò)建，鐵路新國(guó)際貨場(chǎng)已經(jīng)部分投入使用后，鐵路口岸年換裝能力達(dá)7000萬噸。鐵路口岸主要進(jìn)口品類有木材、鐵礦砂、煤炭、化肥、紙漿、化工等。主要出口品類有輕工、電子、機(jī)械、礦產(chǎn)品、建材、汽車、日用百貨等。公路口岸是實(shí)行24小時(shí)通關(guān)的國(guó)際公路口岸，也是允許俄羅斯自駕車輛進(jìn)出的公路口岸。口岸占地1.2平方公里。旅檢區(qū)開設(shè)了10進(jìn)10出人員通道和3進(jìn)3出6條客車通道，貨檢場(chǎng)區(qū)開設(shè)6條貨車通道。口岸年通過能力人員1000萬人次，車輛100萬輛次，貨物300萬噸。公路口岸進(jìn)口品類主要有板材、原木段、廢鋼、玉石、食品等，出口品類主要有果菜、服裝、機(jī)械、汽車、家電、家具等。航空口岸于2009年5月對(duì)外開放，目前已開通了滿洲里至俄羅斯赤塔、伊爾庫茨克、烏蘭烏德、克拉斯諾亞爾斯克、新西伯利亞和蒙古國(guó)烏蘭巴托、喬巴山等多條國(guó)際航線。

二、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

滿洲里市對(duì)外貿(mào)易的特點(diǎn)可以概括為三個(gè)為主，即以對(duì)俄貿(mào)易為主，以邊境小額貿(mào)易為主，以進(jìn)口貿(mào)易為主。目前滿洲里市進(jìn)口商品主要集中在鋸材、原木、紙漿、鉛礦砂、肥料、初級(jí)塑料、鐵礦砂等，占進(jìn)口總額的90%；出口商品主要為鞋類、服裝、塑料制品、家具、果菜、箱包和紡織制品，占出口總額的50%以上。

2014年滿洲里市外貿(mào)進(jìn)出口總額為50.4億美元，同比增長(zhǎng)20%，其中企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口總值32.9億美元，占自治區(qū)外貿(mào)總額的22.6%，居自治區(qū)外貿(mào)總額第1位，旅游貿(mào)易17.5億美元，同比增長(zhǎng)7%。2015年1-11月份，全市企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口總額為25.3億美元（不包括旅游貿(mào)易），其中出口10.1億美元，進(jìn)口15.2億美元。

三、目前影響滿洲里市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要因素

（一）各口岸競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售低迷，對(duì)外貿(mào)進(jìn)口產(chǎn)生一定影響

隨著對(duì)外開放的不斷深入，我國(guó)向北開放的陸路口岸數(shù)量不斷增加，各省區(qū)不斷加強(qiáng)口岸投入，口岸間競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。目前，霍爾果斯、阿拉山口、烏拉特、二連浩特和綏芬河口岸發(fā)展態(tài)勢(shì)均較迅猛，各口岸均有各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)商品，加之各地政府優(yōu)惠政策頻出，對(duì)滿洲里口岸競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。今年以來，國(guó)內(nèi)對(duì)木材、鐵礦石、化肥、鋼材等進(jìn)口資源和原材料需求明顯減少。特別是國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，出現(xiàn)進(jìn)口價(jià)格和國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格倒掛現(xiàn)象。

（二）盧布匯率波動(dòng)對(duì)出口產(chǎn)生不利影響

由于盧布匯率波動(dòng)，使出口的貨物銷售價(jià)格在俄羅斯兌換成盧布成本上漲，導(dǎo)致商品競(jìng)爭(zhēng)力下降，銷量減少，增加了匯兌損失，對(duì)出口貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。

（三）外貿(mào)企業(yè)以中小企業(yè)為主，融資能力較差

由于我市外貿(mào)企業(yè)大部分為中小企業(yè)，而且以貿(mào)易流通為主，在融資方面普遍缺乏有效抵押物，企業(yè)融資能力較差，影響外貿(mào)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

四、當(dāng)前滿洲里市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位及對(duì)俄羅斯貿(mào)易的發(fā)展前景

內(nèi)蒙古滿洲里作為中國(guó)最大陸路口岸，毗鄰俄蒙，地處亞歐第一大陸橋的交通要塞，是通往歐洲和俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家最便捷、最經(jīng)濟(jì)、最重要的陸海聯(lián)運(yùn)大通道。在中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略中，內(nèi)蒙古的主要“功能”便是對(duì)接俄蒙，而滿洲里便成為“重中之重”。滿洲里市目前正積極推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，暢通對(duì)俄蒙公路、鐵路、航空通道，打造便利高效疏運(yùn)體系。圍繞建設(shè)草原絲綢之路，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，2015年經(jīng)滿洲里口岸進(jìn)出境的國(guó)際貨運(yùn)班列604列50286箱，同比增長(zhǎng)31%，已經(jīng)初步形成了以“蘇滿歐”、“鄂滿歐”、“湘滿歐”、“渝滿歐”為代表的14條中歐國(guó)際貨運(yùn)班列齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。全年新增線路8條，輻射到長(zhǎng)三角、珠三角、中南西南地區(qū)、環(huán)渤海地帶，內(nèi)地47個(gè)城市（地區(qū)）的貨物通過滿洲里口岸出口至俄羅斯等中東歐國(guó)家。

國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立滿洲里綜合保稅區(qū)，成為內(nèi)蒙古首家綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)作為我國(guó)目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開放區(qū)域，它的獲批建設(shè)，對(duì)于加快中俄蒙經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，提升內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外開放層次，完善滿洲里口岸服務(wù)功能，推動(dòng)沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

五、緊握國(guó)家戰(zhàn)略政策，進(jìn)一步做強(qiáng)滿洲里市口岸經(jīng)濟(jì)

（一）提高俄羅斯進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品配額

俄羅斯農(nóng)業(yè)種植安全性較高，對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用控制嚴(yán)格，使其農(nóng)產(chǎn)品安全性受到我國(guó)市場(chǎng)青睞，而俄羅斯毗鄰地區(qū)地廣人稀，勞動(dòng)力稀缺，為中俄毗鄰地區(qū)開展農(nóng)業(yè)種植合作提供了有利條件。自去年滿洲里口岸開始有條件地進(jìn)口俄羅斯油菜籽并落地加工業(yè)務(wù)以后，中俄兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)中俄農(nóng)業(yè)合作需求和期望較大，尤其在小麥進(jìn)口落地加工及面粉進(jìn)口方面表現(xiàn)明顯，目前滿洲里市已有多家企業(yè)在俄羅斯開展農(nóng)業(yè)種植業(yè)務(wù)。而且俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)企業(yè)已有意向在滿洲里市投資建設(shè)面包廠，但由于我國(guó)對(duì)進(jìn)口俄羅斯面粉簽署相關(guān)協(xié)議，不予安排配額，嚴(yán)重影響滿洲里市企業(yè)在俄羅斯開展小麥種植和俄羅斯對(duì)滿洲里市投資。

（二）解決滿洲里邊貿(mào)企業(yè)與中俄煤炭合作

2013年滿洲里口岸進(jìn)口俄羅斯煤炭414萬噸，煤炭成為口岸進(jìn)口量最大的品類。但由于國(guó)家發(fā)改委和鐵路總公司以不安排國(guó)際聯(lián)運(yùn)車皮方式，對(duì)滿洲里市企業(yè)經(jīng)滿洲里鐵路口岸進(jìn)口煤炭進(jìn)行限制，只允許神華、中煤、哈鐵外經(jīng)及其綏芬河公司等少數(shù)企業(yè)進(jìn)口，滿洲里市煤炭進(jìn)口企業(yè)只能通過上述公司代理進(jìn)口后才能取得煤炭車皮計(jì)劃，面臨的主要問題：一是增加經(jīng)營(yíng)成本。需要繳納高額的貿(mào)易代理費(fèi)10元/噸（另外還需通過哈鐵外經(jīng)成立的貨代公司繳納2元/噸的貨運(yùn)代理費(fèi)）；二是影響企業(yè)融資。由于進(jìn)口付匯需要委托哈鐵外經(jīng)等代理企業(yè)完成，滿洲里市企業(yè)相關(guān)業(yè)績(jī)無法體現(xiàn)出來，在爭(zhēng)取銀行授信融資以及利用匯率政策方面無法發(fā)揮作用；三是滿洲里市煤炭進(jìn)口企業(yè)日漸減少。目前滿洲里市煤炭進(jìn)口企業(yè)已由2009年的近30家減少到目前的不足2家，而且滿洲里市唯一的境外投資俄羅斯礦產(chǎn)資源開發(fā)及回運(yùn)企業(yè)已由于鐵路進(jìn)口運(yùn)輸限制而停產(chǎn)。這種通過行政和壟斷權(quán)利限制貿(mào)易的方式不僅制約滿洲里市邊貿(mào)發(fā)展，而且也形成新的貿(mào)易壁壘和地區(qū)貿(mào)易發(fā)展不平衡問題。

（三）解決中小企業(yè)融資難題

中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)大，又缺乏有效的資產(chǎn)抵押和信用擔(dān)保，是造成中小企業(yè)融資難的深層次原因。要強(qiáng)化中小企業(yè)內(nèi)部管理，健全各項(xiàng)管理制度，提高管理水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，樹立良好信用觀念意識(shí)。建立一個(gè)適合中小企業(yè)的貸款擔(dān)保體系，可以有效應(yīng)對(duì)中小企業(yè)融資過程中因信息不對(duì)稱引發(fā)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。建立多層次、全方位的金融體系和金融機(jī)制，改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，加速中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。采取多種融資方式，保護(hù)和規(guī)范民間市場(chǎng)，將民間融資納入國(guó)家金融體系，鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)的融資。

（作者單位：滿洲里市統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：張莉莉