一、對去產(chǎn)能政策的解讀：企業(yè)和政府應(yīng)達成一致

煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩已是不爭的事實，并成為了當(dāng)前乃至今后困擾煤炭行業(yè)的最大難題。盡管政府出臺了一系列旨在限制產(chǎn)能的政策，如《國家能源局關(guān)于建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的通知》（國能煤炭〔2013〕476號）、《國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》（發(fā)改電〔2014〕226號），同時，由國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局牽頭召開了40多次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議，基本上每次會議都有限制產(chǎn)能的議題，但從2012年下半年煤炭市場開始下滑，至今產(chǎn)能過剩的情況一直沒有得到遏制。造成這種情況的原因很多，其中之一就是政府和企業(yè)對于產(chǎn)能過剩的理解不一致。因此，對國家去產(chǎn)能政策的解讀達成一致是我們做好“去什么”“怎么去”的基礎(chǔ)。

今年2月1日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），對今后一個時期化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展提出要求、明確任務(wù)并作出部署。從企業(yè)角度來講，“去產(chǎn)能”，首先要“去掉”過剩產(chǎn)能中的落后產(chǎn)能，比如淘汰在資源規(guī)模、技術(shù)、安全、質(zhì)量、環(huán)保等方面不符合標準的煤礦，其次要“去掉”劣質(zhì)煤的產(chǎn)能，對不符合商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定的高硫、高灰煤應(yīng)限制生產(chǎn)。

二、政府要充分發(fā)揮政策調(diào)控職能

（一）淘汰過剩產(chǎn)能中的落后產(chǎn)能

《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，要將化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。因此，化解產(chǎn)能過剩應(yīng)分類分步實施，首先要堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，尤其是安全措施差、安全投入不足的“僵尸企業(yè)”，想方設(shè)法有序退出。綜合考慮退出企業(yè)及煤炭職工的歷史貢獻，出臺煤礦落后產(chǎn)能退出的配套支持政策，妥善解決人員分流和社保兜底問題，建立常態(tài)化的產(chǎn)能退出機制。

（二）按照“存去掛鉤”的原則，對現(xiàn)有產(chǎn)能進行重新確定

“去產(chǎn)能”應(yīng)該重點淘汰過剩產(chǎn)能中的落后產(chǎn)能，保留和擴大先進產(chǎn)能，而不應(yīng)該實行“一刀切”?！秶鴦?wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中提出：探索實行煤炭行業(yè)“存去掛鉤”。按照該原則，在適當(dāng)壓縮小煤礦產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，對資源賦存條件好、工藝先進、生產(chǎn)效率高、安全保障能力強的大型生產(chǎn)礦井，重新核定產(chǎn)能，達到提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和壓減部分現(xiàn)有產(chǎn)能的目的。

我區(qū)煤炭資源賦存條件較好，特別是鄂爾多斯地區(qū)，經(jīng)過三年攻堅戰(zhàn)，煤礦產(chǎn)能全部在30萬噸/年以上，機械化率95%，居全國領(lǐng)先水平。因此，要按照煤炭行業(yè)“存去掛鉤”的原則，對符合國家及自治區(qū)有關(guān)標準、資源賦存條件好、安全生產(chǎn)有保障、綜合實力較強的煤炭企業(yè)，重新確定產(chǎn)能。

（三）加快現(xiàn)代新型煤化工項目審批進度，支持煤炭企業(yè)多元化發(fā)展

基于我國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，沿著高碳能源低碳化利用的方向，加大煤炭轉(zhuǎn)化力度、實現(xiàn)煤炭清潔高效利用已成為必然趨勢。通過擴大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，能夠提高煤炭的就地轉(zhuǎn)化率和附加值，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)燃料向工業(yè)原料的轉(zhuǎn)化，對我國煤炭產(chǎn)業(yè)升級以及“去產(chǎn)能”具有重要意義。

內(nèi)蒙古作為現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地的領(lǐng)跑者，經(jīng)過“十一五”、“十二五”期間的示范，現(xiàn)代煤化工示范項目的標桿效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)、關(guān)鍵技術(shù)漸趨成熟，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展?！笆濉逼陂g，按照“8337”發(fā)展思路，希望自治區(qū)政府進一步加大對示范成功、資金實力雄厚的大型煤炭企業(yè)的支持力度，以期構(gòu)建全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，促進新型煤化工健康可持續(xù)發(fā)展，消化部分煤炭過剩產(chǎn)能。

三、企業(yè)要向管理要效益，積極挖掘內(nèi)生動力

（一）加強經(jīng)營管理，實現(xiàn)生產(chǎn)高效集約

煤炭企業(yè)突破困境，煤炭生產(chǎn)必須堅持向集約高效型轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)集中度高、經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全高保障的現(xiàn)代化之路，實現(xiàn)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品由粗放型向商品煤、精品煤定制生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、需求由客戶導(dǎo)向型向客戶全程參與的轉(zhuǎn)變。

同時，煤炭企業(yè)要根據(jù)市場需求和國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力的要求，通過優(yōu)化生產(chǎn)組織，主動調(diào)整生產(chǎn)礦井產(chǎn)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強煤炭洗選，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)效益最大化。此外，要抓好產(chǎn)供銷銜接，堅持以銷定產(chǎn)，科學(xué)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)銷率，降低庫存量，增加企業(yè)效益，力爭主要生產(chǎn)經(jīng)營和效益指標達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。

（二）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級步伐

目前，簡單的“限產(chǎn)保價”不可能達到控制產(chǎn)能的目的，而且在實行過程中也沒有達到預(yù)期的效果。因此，只能在發(fā)展中解決此問題。煤炭深加工既是煤炭清潔利用的重要途徑，也是去產(chǎn)能過剩的重要途徑，有利于煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于實現(xiàn)煤炭清潔高效利用，有利于企業(yè)多元化發(fā)展。

傳統(tǒng)煤炭企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，并加快發(fā)展高附加值新型化工材料和精細化工產(chǎn)品，促進現(xiàn)有煤化工產(chǎn)品精細化、高端化、終端化、差異化發(fā)展。按照鄂爾多斯市委、市政府的要求，依照自身產(chǎn)業(yè)布局，伊泰未來的發(fā)展將圍繞“煤炭”主業(yè)進行“兩個轉(zhuǎn)變”，即：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以煤炭產(chǎn)運銷為主、煤制油等其他產(chǎn)業(yè)為互補，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾慨a(chǎn)運銷為依托、煤制油等煤炭深加工和清潔能源輸出為主；發(fā)展方式由簡單的擴產(chǎn)能、增產(chǎn)量的擴張型，轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍己俊㈤L產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的質(zhì)量效益型。

（三）深化企業(yè)內(nèi)部改革，激發(fā)企業(yè)活力

煤炭企業(yè)要加大內(nèi)部管理改革，通過開展降本增效措施，進行全過程成本管控，降低成本；通過精簡機構(gòu)和人員，嚴格控制勞動用工總量、工資總額、管理人員數(shù)量；通過優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級，實行扁平化管理；通過深化薪酬分配制度，突出業(yè)績和效率效益導(dǎo)向，將經(jīng)營業(yè)績作為薪酬分配的主要依據(jù)，激發(fā)企業(yè)員工的工作熱情。以伊泰集團為例，通過開展全員競聘工作，對機構(gòu)進行剛性瘦身，對管理人員進行精簡，企業(yè)管理效率得到大幅提升。

總之，“去產(chǎn)能”是需要“充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能”。地方政府加大對國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實的力度，出臺符合我區(qū)實際的“去產(chǎn)能”政策；煤炭企業(yè)要加強經(jīng)營管理，通過創(chuàng)新促進煤炭產(chǎn)品由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：張莉莉