邢彩霞

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化的一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則指導(dǎo)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，是減少資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的依懶性，緩解資源約束和環(huán)境的矛盾，提高資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

一、包頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)分析

（一）城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

2013年，包頭市生產(chǎn)總值3503億元，較上年增長(zhǎng)9.3%，高于自治區(qū)平均增速0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中全年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)1379.5億元，較上年增長(zhǎng)12.4%。鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值909.5億元，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額達(dá)50.0%。包頭市不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）資源蘊(yùn)藏量豐富

包頭礦產(chǎn)資源豐富，種類繁多，已發(fā)現(xiàn)礦物74種，礦產(chǎn)類型14個(gè)。蘊(yùn)藏有稀土、鐵、煤炭、鋁、金、鈮等54種金屬、非金屬和能源化工原料。其中，白云鄂博礦山是舉世罕見(jiàn)的金屬共生礦山，鐵的探明儲(chǔ)量約為10億多噸，鈮的儲(chǔ)量居全國(guó)之首，稀土儲(chǔ)量巨大，占世界50%以上，居世界首位，煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)800萬(wàn)噸以上。富足的礦產(chǎn)資源為包頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

（三）良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完備的重工業(yè)體系優(yōu)勢(shì)

包頭依托豐富的煤炭、稀土、鐵礦等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為稀土、鋼鐵、冶金、機(jī)械、能源、化工、重型汽車等門類比較齊全的綜合性重工業(yè)城市。以包頭鋼鐵公司為龍頭的稀土工業(yè)已經(jīng)形成了采選、冶煉、分離單一氧化物的完整工業(yè)體系，成為中國(guó)最大的稀土科研、生產(chǎn)基地。目前，包頭能夠生產(chǎn)80個(gè)品種200多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品，其中，高性能釹鐵硼永磁材料、三基色熒光粉等20多種產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)。一機(jī)集團(tuán)內(nèi)蒙古第一機(jī)械制造公司利用德國(guó)奔馳汽車生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)了“北方-奔馳”載重汽車，載重汽車產(chǎn)量完成 1.6 萬(wàn)輛。內(nèi)蒙古北方重工業(yè)公司和英國(guó)合資合作生產(chǎn)的重型礦用自卸汽車、鐵路車輛、航天國(guó)防裝備等顯示著包頭機(jī)械制造業(yè)的雄厚實(shí)力。

二、包頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的困境

（一）資源性產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

包頭資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，占工業(yè)產(chǎn)值59.5%的鋼鐵、電力、稀土、鋁業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)都對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴程度較高。盡管包頭的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍然較高，而現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，層次比較低，總體規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（二）資源消耗大，環(huán)境污染重

由于包頭重工業(yè)的過(guò)度發(fā)展造成資源和能源的消耗較大，工業(yè)能源消耗和單位工業(yè)增加值能耗都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。鋼鐵、電力、鋁業(yè)、稀土能耗占全市能耗總量的60%以上，在能源消費(fèi)中，煤炭的消耗比重高達(dá)80%以上。資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，且回收率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，包鋼、希望鋁業(yè)等多家鋼鐵、冶煉企業(yè)，二氧化碳排放強(qiáng)度居全國(guó)前列，二氧化硫排放量占全市排放總量的25%，特別是大氣中的顆粒物已經(jīng)成為影響包頭市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子。

（三）產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈偏短，且產(chǎn)業(yè)間無(wú)關(guān)聯(lián)

包頭市的工業(yè)企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，工業(yè)產(chǎn)品大多是技術(shù)含量低的初加工產(chǎn)品和中低檔產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品較少。加工層次較高的產(chǎn)品主要集中在輕工業(yè)，而輕工業(yè)在包頭市工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重很低。由于對(duì)資源的深加工和增加附加值方面投入不足，所以沒(méi)有形成較長(zhǎng)的資源開(kāi)發(fā)和加工利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。包頭市資源型產(chǎn)業(yè)中大量資產(chǎn)的專用性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間幾乎無(wú)關(guān)聯(lián)度，沒(méi)有形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，也未達(dá)到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

三、包頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

（一）縮減資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育與選擇新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

目前包頭的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有鋼鐵、裝備制造、稀土、電力、鋁業(yè)等，這些都是依賴于地方資源發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)包頭整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著支撐作用。世界資源型城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由于資源具有不可再生性，如果過(guò)多地依賴資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，終究會(huì)出現(xiàn)資源枯竭，從而使得資源開(kāi)發(fā)成本逐年加大，最終影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。以上這五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間仍然作為包頭的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 一方面應(yīng)逐漸縮減該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少對(duì)資源的耗費(fèi)；另一方面將具有發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的一些第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ南⊥列虏牧稀L(fēng)電設(shè)備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其逐步轉(zhuǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為資源型城市的發(fā)展帶來(lái)持久的動(dòng)力。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展資源深加工業(yè)

以包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體， 充分利用電力資源優(yōu)勢(shì)，加大希望鋁業(yè)、包頭鋁業(yè)鋁產(chǎn)品的深加工。大力研發(fā)高性能的鋁合金板材和稀土鋁合金，提高高檔鋁箔產(chǎn)品的加工與焊接技術(shù)；積極開(kāi)發(fā)鋁合金汽車變速器殼體和離合器外殼等產(chǎn)品，逐步形成鋁制品產(chǎn)業(yè)鏈。

以包鋼和華業(yè)特鋼為核心，依托稀土這個(gè)資源優(yōu)勢(shì)，探索稀土在鋼鐵冶煉過(guò)程中的應(yīng)用，積極開(kāi)發(fā)能應(yīng)用于汽車、能源、高速鐵路等領(lǐng)域的高端汽車板、硅鋼及建筑類鋼材等髙附加值產(chǎn)品；以生鐵、鋼、鋼材及其延伸產(chǎn)品為核心，延長(zhǎng)鐵礦石—鋼鐵冶煉—特種鋼、不銹鋼—鋼制品的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。

充分利用現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)和北方重工集團(tuán)為核心，加大技術(shù)和人力資源的整合力度， 利用微電子技術(shù)、信息技術(shù)、光電技術(shù)、新材料技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)重型汽車、礦用汽車、鐵路車輛、挖掘機(jī)、大型風(fēng)力發(fā)電主機(jī)以及核電和火電裝備，提供專用管材、煤炭專用設(shè)備等高端裝備產(chǎn)品。充分發(fā)揮稀土永磁的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展清潔能源汽車以及開(kāi)發(fā)新興交通運(yùn)輸系統(tǒng)。大力發(fā)展工程機(jī)械、石油化工、輸配電、環(huán)保和軍工等大型機(jī)械裝備及其配件的加工制造。

以東華熱電、河西電廠和達(dá)茂風(fēng)電為核心，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備實(shí)行清潔生產(chǎn)，削減生產(chǎn)源頭的污染，加強(qiáng)資源在生產(chǎn)中的綜合利用，減少產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，最大限度地提高粉煤灰的綜合利用率，減少新水的采用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水的閉式循環(huán)利用。

以包鋼為龍頭的煤焦油深加工產(chǎn)業(yè)基地，從煤焦油瀝青—針狀焦—高負(fù)荷電極、蒽油—炭黑—輪胎及橡膠制品起步，逐步沿著高新技術(shù)產(chǎn)品方向發(fā)展。依托包頭神華集團(tuán)已建成的煤制烯烴，充分利用烯烴加工技術(shù)，把包頭市建成塑料管、塑料膜等塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。結(jié)合塑料、有色金屬、不銹鋼材料，生產(chǎn)溫室大棚。

（三）大力開(kāi)發(fā)節(jié)能產(chǎn)品和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

研究高效燃燒技術(shù)、工業(yè)企業(yè)余能利用技術(shù)、節(jié)電技術(shù)，開(kāi)發(fā)節(jié)能建材，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，減少資源的耗費(fèi)。通過(guò)提高工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)粉煤灰、高鋁粉煤灰的綜合利用，廢舊物資高值化利用，減少?gòu)U物的排放。加強(qiáng)非工業(yè)固體廢物資源化利用、再制造技術(shù)和裝備、重金屬污染物循環(huán)利用等技術(shù)和裝備，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)廢水處理、工業(yè)脫硫除塵、汽車尾氣凈化、城市垃圾處理、重金屬污染綜合整治等環(huán)境治理技術(shù)與裝備的開(kāi)發(fā)研究，逐步形成環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

首先，通過(guò)現(xiàn)有交通、運(yùn)輸、口岸等資源的有效整合，依托京包、包蘭、包頭—臨河鐵路和京藏高速公路等交通干線建立大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心；依據(jù)包頭的產(chǎn)品特色，培育煤炭礦石物流園區(qū)、鋼鐵物流園區(qū)、裝備制造業(yè)物流園區(qū)、鋁業(yè)物流園區(qū)、稀土高新物流區(qū)等專業(yè)化物流園區(qū)；積極打造呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)的鋼材、有色金屬、稀土、化工、機(jī)械、煤炭物流市場(chǎng)。其次，開(kāi)發(fā)具有民族和地方風(fēng)味的特色餐飲服務(wù)， 扶持星級(jí)酒店形成產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)發(fā)展餐飲連鎖、特許加盟等新型業(yè)態(tài)。依托黃河濕地保護(hù)區(qū)、五當(dāng)召風(fēng)景區(qū)、希拉穆仁草原等區(qū)域，發(fā)展包頭草原、濕地、民俗宗教的旅游經(jīng)濟(jì)。第三，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)知名銀行入駐包頭，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建多層次、多元化的金融服務(wù)體系。

（五）整合資源流和能源流，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念， 合理規(guī)劃和整合包頭市的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在布局上，一是對(duì)南郊鋁電一體化工業(yè)、銅工業(yè)、天然氣化工等工業(yè)高起點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)“再造型生態(tài)工業(yè)”；二是對(duì)傳統(tǒng)的河西鋼鐵工業(yè)、電力工業(yè)以及北郊的機(jī)械制造業(yè)等，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，建設(shè)“改造型生態(tài)工業(yè)”；三是對(duì)地理區(qū)域不集中的其它地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“虛擬型生態(tài)工業(yè)”。當(dāng)前主要以“河西工業(yè)走廊”為起點(diǎn)，以包鋼為中心，向西南、西北和旗縣延伸，延長(zhǎng)多條產(chǎn)業(yè)鏈?？傊?，城市東、西、南、北四大區(qū)域都要打造成生態(tài)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，使園區(qū)內(nèi)上游企業(yè)產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原料，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的廢物循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。努力把城區(qū)工業(yè)圈、近郊工業(yè)圈和遠(yuǎn)郊工業(yè)圈都納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局。

基金項(xiàng)目：本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)：NJZC16220。

（作者單位：包頭師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明