張永軍

“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)結構性改革的五大任務之一，是實現(xiàn)穩(wěn)中求進的重要手段，這也是化解發(fā)展中總量問題與結構性矛盾的重要路徑，我區(qū)作為資源型產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，結合好自身資源稟賦特點和在全國產(chǎn)業(yè)布局中的分工定位，實施好“去產(chǎn)能”任務，意義重大。

截至目前，我區(qū)煤炭產(chǎn)能利用率71%、鐵合金68%、水泥40%、焦化58%、電石55%。按照國際通行標準，產(chǎn)能利用率超過90%為產(chǎn)能不足，79%-90%為正常水平，低于79%為產(chǎn)能過剩，低于75%為嚴重產(chǎn)能過剩。造成產(chǎn)能過剩既有市場需求疲軟的影響，也有阻礙供給調(diào)整的體制機制因素，既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術支撐不足問題，也有產(chǎn)品創(chuàng)新和質(zhì)量提升緩慢問題，需要綜合分析判斷。

一、戰(zhàn)略層面：優(yōu)化全國能源布局，破解“逆向分布”

我國煤炭資源分布總體呈現(xiàn)“北多南少、西多東少”，西部地區(qū)占全國煤炭資源總量的80%。2012年重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等12個西部地區(qū)原煤產(chǎn)量達到21.67億噸，占全國的55.94%；同期，煤炭消費量占全國的29.8%（2014年）。2014年東部地區(qū)（北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東）煤炭消費量12.18億噸，占全國煤炭消費量（43.65億噸）的27.9%。2014年東部地區(qū)原煤產(chǎn)量僅占全國的4.8%。這種能源消耗和生產(chǎn)的逆向分布，直接導致東部地區(qū)逐漸陷入能源資源困境，甚至接近資源約束邊界。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)能源缺口進一步擴大，不可避免地出現(xiàn)“北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送”的能源流向格局，能源供需區(qū)域呈現(xiàn)越來越嚴重的“逆向分布” 。同時，長距離運輸導致企業(yè)物流成本提高，降低企業(yè)競爭力。粗略計算（不考慮其它費用），以中國鐵路總公司2014年3月定價為基數(shù)，煤炭的鐵路運輸價格調(diào)至0.089元/噸公里 ，通過大秦線（653公里）至秦皇島港，1噸煤炭增加運輸成本58.12元；通過神朔線（594公里）至黃驊港/天津港，1噸煤炭增加運輸成本52.87元；通過蒙冀線（蒙東地區(qū)、山西北部）（1025公里），1噸煤炭增加運輸成本91.2元。同期，我區(qū)煤炭坑口價赤峰地區(qū)為165元左右，鄂爾多斯320元左右，運費相當于坑口價的50%左右。

需要根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦特點進行能源重化工業(yè)布局：

從內(nèi)蒙古在全國地位看，能源優(yōu)勢毋庸置疑，2015年我區(qū)原煤占全國（37.5億噸）的24.2%、發(fā)電量占全國（58105.8億千瓦小時）的6.76%、粗鋼占全國80382.5萬噸的2.16%、鋼材占全國112349.6萬噸的1.69%、十種有色金屬占全國5155.8萬噸的6.6%；內(nèi)蒙古風電發(fā)電量達到368.37億千瓦時，占全國風電發(fā)電量的26.29%，居全國第一位；風電發(fā)電量占全區(qū)發(fā)電量的10.17%，占全區(qū)全社會用電量的16.88%，風電消納水平達到國際先進水平。

從煤炭開采水平看。截止到2015年底，全區(qū)煤礦平均規(guī)模196萬噸/年，是全國平均水平5.6倍；采煤機械化率95%，比全國平均水平高20個百分點；百萬噸死亡率0.013，不到全國的1/10。60萬噸以上占95.8%，處于國內(nèi)領先水平。

從國家對內(nèi)蒙古的定位看，也契合國家要求。《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕21號）中給予內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位：“國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”。同時，五大基地也提出“要把內(nèi)蒙古建成保障首都服務華北面向全國的清潔能源輸出基地”上升為國家戰(zhàn)略。

這就需要根據(jù)資源稟賦特點，實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，甚至差別化的“去產(chǎn)能指標分解任務”，謹防出現(xiàn)“一去了之”。

二、戰(zhàn)術層面：企業(yè)和政府雙管齊下，打出一套“組合拳”

“去產(chǎn)能”是一項系統(tǒng)工程，要與去庫存、去杠桿、降成本、補短板相結合，要與五大政策相結合，多管齊下。

（一）“去庫存”。截止到2014年底，我國煤炭庫存情況：煤炭企業(yè)庫存8700萬噸、主要港口庫存4219萬噸、電廠庫存9454萬噸，合計2.24億噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的5.97%，相當于江西（2.3億噸）、青海（2.5億噸）的全年產(chǎn)量。

（二）“去杠桿”。警惕煤炭行業(yè)大面積虧損帶來的信貸兌付風險。目前煤炭行業(yè)的上市公司主要通過發(fā)債進行融資，因此受銀監(jiān)會規(guī)定的影響不大。而很多小型民營煤礦往往靠發(fā)行信托產(chǎn)品支撐，可能受到銀監(jiān)會收緊行業(yè)融資政策的沖擊。銀行給煤炭行業(yè)的信貸主要集中在煤炭深加工、煤炭現(xiàn)代物流建設、煤炭綜合利用等方面。比較關鍵的一點，本地企業(yè)規(guī)模不大，利用資本市場融資不足，2014年列入全國煤炭企業(yè)100強的僅14家。

（三）“降成本”。2015年一季度煤炭企業(yè)虧損面超過80%。稅負負擔方面：煤炭企業(yè)增值稅17%，煤炭企業(yè)費用主要涉及鐵路建設基金、煤炭資源稅、煤炭資源有償使用費，采礦權價款、礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金、土地使用稅等等，附加在煤炭行業(yè)身上的費用高達48 項之多。企業(yè)自身運營成本方面：煤炭行業(yè)主營業(yè)務成本主要包括原材料、人工成本和固定資產(chǎn)折舊等，2014年我國規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務成本占86.12%，第二大費用即管理費用6.72%，第三大是財務費用2.98%。2015年我區(qū)資源稅達到68.45億元，比上年（47.25億元）增加了21.2億元，占一般公共預算收入（334.87億元）的20.44%。認真落實國家新一輪正稅清費工作部署，參照廣東做法，省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理。同時，調(diào)整煤炭企業(yè)增值稅稅率。

（四）“補短板”。加強管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，降低管理費用。2014年我國規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務成本占86.12%，第二大費用即管理費用6.72%，第三大是財務費用2.98%。我區(qū)煤炭行業(yè)央企和區(qū)外企業(yè)產(chǎn)能占60%，民企產(chǎn)能占40%。

三、操作層面：尊重市場選擇，優(yōu)化服務環(huán)境

一定要客觀分析我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、技術水平和市場定位，明確我區(qū)在“去產(chǎn)能”的主要任務和落腳點。

路徑1：推進煤電用一體化發(fā)展。2014年我國主要耗煤行業(yè)中，電力占47%、鋼鐵占15%、建材占14%、化工占6%，其它占18%。建議通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈分攤成本，規(guī)避風險。目前，全國煤炭企業(yè)參股、控股電廠裝機總規(guī)模達到1.3 億千瓦，占全國電力裝機總?cè)萘康?1%左右，占全國火電裝機的1/7 左右；電力行業(yè)開辦煤礦產(chǎn)能達到3.2 億噸，煤炭產(chǎn)量占電力行業(yè)消費量的1/8 左右 。2015年我區(qū)煤炭就地加工轉(zhuǎn)化率為35%（2020年50%以上），甲醇延伸加工率不足20%，有色金屬延伸加工率55%（2020年70%），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重5.6%（2020年10%），低于全國平均水平2.5個百分點。

路徑2：政府伸出援手“雪中送炭”。通過電力多邊交易、大用戶直供、電價補貼、自備電廠等扶持政策，降低企業(yè)用電成本。

路徑3：打破行業(yè)壟斷，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)“抱團取暖”。順應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”，組建跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。國家“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”包括航天科工、中聯(lián)重科、三一重工等56家工業(yè)企業(yè)，華為、阿里巴巴、大唐等48家信息通信企業(yè)，還有高校、協(xié)會及外企等，成員共143家，將聚焦行業(yè)技術難題、技術標準等，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新優(yōu)勢，打造中國版“工業(yè)4.0”，推動工業(yè)高效升級值得借鑒。

路徑4：培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雙管齊下。自治區(qū)“十三五”規(guī)劃提出2020年我區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到50%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到10%。加快發(fā)展先進裝備制造、新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、煤炭清潔高效利用、云計算等產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構。例如：我區(qū)鋼鐵產(chǎn)能3190萬噸，2015年產(chǎn)量1800萬噸，區(qū)內(nèi)消費400萬噸、外銷1400萬噸；消費1900萬噸，區(qū)內(nèi)消費400萬噸、區(qū)外調(diào)入1500萬噸。

路徑5：通過加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展引領工業(yè)轉(zhuǎn)型。應借鑒美國早期應對產(chǎn)能過剩的做法，采取技術創(chuàng)新和并購重組多策并舉。為解決傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)產(chǎn)能過剩的危機，美國采取了大力發(fā)展服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級方式。美國經(jīng)濟重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快，工業(yè)經(jīng)濟也開始向信息經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，核心是通過服務業(yè)發(fā)展引領工業(yè)轉(zhuǎn)型。 “十一五”時期我區(qū)提出呼包鄂率先發(fā)展戰(zhàn)略，重點是實現(xiàn)總量的擴張，“十三五”時期，繼續(xù)堅持呼包鄂率先發(fā)展，更加注重呼包鄂的率先“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。2015年呼包鄂服務業(yè)就地加值占全區(qū)的62.7%，呼和浩特服務業(yè)增加值占GDP的67.8%，包頭市占48.9%，鄂爾多斯占40.9%，分別高于全區(qū)平均水平（40%）。建議落實好國家和自治區(qū)出臺的《加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的意見》。

路徑6：“外拓內(nèi)擴”應對產(chǎn)能過剩。應借鑒日本做法——確立了出口導向型的經(jīng)濟發(fā)展模式，通過大量出口消化過剩的產(chǎn)能，提出了“國民收入倍增計劃”，引入了“最低工資制”，并通過完善社會保障體系，啟動內(nèi)需來消化過剩產(chǎn)能。我區(qū)應充分借助國家推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設契機，加強與俄羅斯、蒙古國等國家能礦資源和產(chǎn)業(yè)合作。

需要注意的兩個問題：

一是注重五大政策的配套支持。國家提出宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，這是推進“去產(chǎn)能”的重要政策保障。沒有五大政策的系統(tǒng)支撐難以順利完成“去產(chǎn)能”?！叭ギa(chǎn)能”要妥善處理好化解過剩產(chǎn)能與穩(wěn)定就業(yè)（社會政策）、有效需求乏力與增加有效供給（改革政策）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構與提高發(fā)展質(zhì)量和效益（產(chǎn)業(yè)政策）、政府和市場（宏觀政策）、企業(yè)兼并重組（微觀政策）。

二是注重改變傳統(tǒng)思維方式。去產(chǎn)能一種方式是控制量，另一種方式是提高行業(yè)技術標準，實現(xiàn)去量與提質(zhì)相結合。僅靠市場化手段仍不足以完成去產(chǎn)能任務，還需要配合一定的行政手段，一方面，抓好“僵尸企業(yè)”的處置，另一方面，嚴格環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全四個標準。去產(chǎn)能的具體方式無外乎兼并重組、破產(chǎn)清算、產(chǎn)品和技術轉(zhuǎn)型升級等。從目前的政策看，優(yōu)先推進兼并重組，通過產(chǎn)品和技術轉(zhuǎn)型升級形成新供給也是去產(chǎn)能的重要手段，其次考慮破產(chǎn)清算。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：代建明