白斯琴（華東師范大學公共管理學院社會保障研究所，上海200062）

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農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓績效影響因素研究
——以上海市為例

白斯琴
（華東師范大學公共管理學院社會保障研究所，上海200062）

[摘要]農(nóng)民工對社會和諧發(fā)展做出了巨大的貢獻，是值得投入大量的人力和物力進行培訓的群體。雖然農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓逐日普及，但是農(nóng)民工安全事故在工傷事故總量中仍占大多數(shù)。本文經(jīng)過大量的問卷調(diào)查和訪談記錄方法得到一些數(shù)據(jù)，并運用多元線性回歸分析方法得出農(nóng)民工個人因素對安全生產(chǎn)培訓實施績效的影響比較少、而行業(yè)和單位性質(zhì)等客觀因素對安全生產(chǎn)培訓效果的影響相對比較大等結(jié)論。因此，針對安全意識薄弱、文化水平較低和自我防范技能差的農(nóng)民工，應采取簡潔易懂的方式去進行安全生產(chǎn)培訓，根據(jù)不同行業(yè)和單位性質(zhì)進行有針對性、專業(yè)性的安全生產(chǎn)培訓。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；安全生產(chǎn)培訓；績效

一、引言

由于農(nóng)民工缺乏安全生產(chǎn)意識和自我防護能力等原因，每年都有不少的農(nóng)民工會出現(xiàn)安全事故。據(jù)了解，上海市2010年安全事故死亡人中農(nóng)民工占比為84.5%，2011年所占比例是83.9%，2012年占86.3%，2013年占86.4%。為解決此問題，上海市根據(jù)《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和國家安監(jiān)局、教育部和勞動保障部等六個相關(guān)部門頒發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見》，開始部署農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓計劃。上海市政府向各區(qū)、縣人民政府以及市政府各委、辦、局印發(fā)了《上海市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，要求強化從業(yè)人員特別是進城務工人員的安全知識培訓。到2013年上海市安委辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實國務院安委會關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)培訓工作的決定的實施意見的通知》為止，已經(jīng)發(fā)布了七個關(guān)于農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓規(guī)范性文件，實施了八年農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓計劃。

二、農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓文獻綜述

杜黎明、董中原等建議制定一個五年規(guī)劃或者十年規(guī)劃，解決安全生產(chǎn)中從業(yè)人員接受正規(guī)安全生產(chǎn)培訓的問題，由政府財政出資，購買安全生產(chǎn)重點行業(yè)的服務免費為農(nóng)民工提供安全教育服務，堅持先培訓后上崗。[1]李玉和劉穎認為，在一些建筑行業(yè)頻繁發(fā)生安全事故是由于農(nóng)民工自身安全防范意識薄弱所導致的，由此提出對加強對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育的幾點對策與建議。[2]趙銀鳳認為，農(nóng)民工在安全事故傷亡中成為最大受害者的主要原因是農(nóng)民工自身安全意識淡薄、流動性大，很難對其統(tǒng)一進行安全生產(chǎn)培訓。要解決這現(xiàn)狀，必須針對性地進行安全生產(chǎn)培訓。[3]楊維斌以江蘇省南京市高淳區(qū)為例，提出安監(jiān)局對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓的做法是一方面開門辦學，寬進嚴出，舉辦針對性的安全技術(shù)培訓班，確保特殊專業(yè)人員持證上崗；另一方面協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門組織開展特殊工種專業(yè)資格證培訓。[4]閔捷從農(nóng)民工安全感和生活滿意度以及應對方式進行研究，把生活滿意度作為中介變量，研究其與安全感及應對方式的關(guān)系，提出了加強農(nóng)民工教育培訓、提高農(nóng)民工的文化水平、積極改善農(nóng)民工在城市的生活及工作環(huán)境等幾點建議。[5]

李俊杰以河南省為例，主要從外部環(huán)境入手分析農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓影響因素，認為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓存在質(zhì)量難以保障、經(jīng)費過少等問題，為此提出了幾點需改進的建議。[6]金茂祥和徐惠認為，影響農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓影響，不僅有農(nóng)民工自身安全防范意識低等因素，而且還有外部勞動條件等環(huán)境因素，甚至還有宏觀控制監(jiān)督等行政部門的力量薄弱，最后提出相對應的措施。[7]黃樹彬和黃敏從企業(yè)、政府和農(nóng)民工三方為出發(fā)點，分析農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓影響因素，主張完善培訓手段，全面提高農(nóng)民工的安全文化素質(zhì)和專業(yè)技能，擬從中找出適合整個中國的行之有效的農(nóng)民工安全教育培訓對策。[8]

綜上所述，目前學術(shù)界對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓影響因素有一定的研究，不同的學者從不同的角度去分析并有不同的看法，但有個共同點是：均認為農(nóng)民工安全事故的根本原因是由于農(nóng)民工自身安全意識薄弱以及安全生產(chǎn)培訓不到位所導致的。因此，需要提高農(nóng)民工安全意識，加強對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓。關(guān)于農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓觀點雖然大致相似，但其中缺少了對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓績效的具體影響因素進行分析，用具體的數(shù)據(jù)分析來實證的極少。因此，本文的研究意義和創(chuàng)新在于運用具體的數(shù)據(jù)來實證農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓具體影響因素。

三、上海市農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓績效影響因素分析

筆者根據(jù)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓績效影響因素設計了問卷和訪談提綱。調(diào)查對象為上海市黃埔、楊浦和浦東三個中心城區(qū)以及松江、嘉定和閔行等三個郊區(qū)的農(nóng)民工，調(diào)查的區(qū)縣對象是由計算機隨機抽樣產(chǎn)生。運用SPSS對收集的數(shù)據(jù)進行多元線性回歸分析（詳見表1和表2）。

表1：農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓績效的多元回歸分析結(jié)果（一）

資料來源：運用SPSS軟件整理所得

從上面表格可看出，所屬行業(yè)、單位性質(zhì)對法律標準和規(guī)章制度的培訓效果有顯著影響。機械制造業(yè)的農(nóng)民工接受培訓后，法律意識和規(guī)章制度方面的提高均高于電子制造業(yè)；國有企業(yè)的農(nóng)民工受訓后，法律意識和規(guī)章制度方面的提高顯著高于其他所有企業(yè)；而在中外合資企業(yè)和民營企業(yè)，這方面的培訓效果相對較差。

關(guān)于權(quán)利義務、重要性認識和自我保護意識方面，所屬行業(yè)、單位性質(zhì)及學歷均有相關(guān)性。在所屬行業(yè)層面，其他行業(yè)的權(quán)利義務和安全重要性方面的培訓效果相對佳，機械制造業(yè)的權(quán)利義務方面的培訓效果顯著高于電子制造業(yè)；在單位性質(zhì)層面，權(quán)利義務和安全重要性方面的培訓效果在國有企業(yè)最好，而在中外合資企業(yè)的培訓效果最差；在學歷層面，權(quán)利義務方面的培訓對高中學歷的農(nóng)民工影響最大，而對大專學歷的農(nóng)民工效果最差。?；沸袠I(yè)和電子制造業(yè)的安全重要性方面的培訓效果則比較差，顯著低于機械制造業(yè)。

所屬行業(yè)、單位性質(zhì)和學歷對農(nóng)民工自我保護意識方面的培訓效果有明顯影響。對于行業(yè)，在機械制造業(yè)，自我保護意識方面的培訓的效果最佳，而在?；沸袠I(yè)和電子制造業(yè)效果相對較差；在中外合資企業(yè)農(nóng)民工自我保護意識的培訓效果最好，但是在外資企業(yè)的培訓效果最差；對于學歷，碩士及以上學歷的農(nóng)民工在自我保護意識方面的培訓效果不好。

表2：農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓績效的多元回歸分析結(jié)果（二）

上述分析顯示，所屬行業(yè)和單位性質(zhì)對農(nóng)民工在重點環(huán)節(jié)把握能力和自我違章行為方面的培訓效果有顯著影響。在電器制造業(yè)，農(nóng)民工重點環(huán)節(jié)把握能力方面的培訓效果良好。但在危化品行業(yè)和電子制造業(yè)，這方面的培訓效果較差；在機械制造業(yè)，對農(nóng)民工自我違章行為方面的培訓效果顯著優(yōu)于電子制造業(yè)和危化品行業(yè)。對于單位性質(zhì)，在國有企業(yè)，重點環(huán)節(jié)把握能力和自我違章行為方面的培訓效果最好，而在中外合資企業(yè)這方面的培訓效果最差。

學歷對農(nóng)民工在排除隱患能力方面的培訓效果有顯著影響。本科學歷的農(nóng)民工受訓后，排除隱患能力提升得最多。對所屬行業(yè)來說，機械制造業(yè)對農(nóng)民工上下級溝通能力方面的培訓效果優(yōu)于電子制造業(yè)、?；沸袠I(yè)和電器制造業(yè)，其他行業(yè)在這方面的培訓效果更佳。對于單位性質(zhì)來說，在國有企業(yè)，在制止違章行為方面的培訓效果均優(yōu)于其他類型的企業(yè)，其他企業(yè)在這方面的培訓效果最差。

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

1.農(nóng)民工個人因素與其他五個變量的相關(guān)性有所不同。擁有16—25年工齡的農(nóng)民工與排除隱患能力、制止違章指揮行為和自我違章行為變量有著正相關(guān)性（參見表2）。換句話說，這個階段的農(nóng)民工具備一定的排除隱患能力，可以制止上級違章指揮行為，同時在一定程度上也可以控制自我違章行為。

2.行業(yè)和單位性質(zhì)等客觀因素對安全生產(chǎn)培訓效果的影響相對比較大（參見表1）。電子制造業(yè)與法律標準、規(guī)章制度、權(quán)利義務、重要性認識和自我保護意識等變量都是負相關(guān)，?；沸袠I(yè)只跟安全生產(chǎn)培訓重要性認識和自我保護意識能力有著負相關(guān)，電器制造業(yè)和其他行業(yè)與各因變量機會無相關(guān)。而單位性質(zhì)中只有中外合資企業(yè)與自我保護意識能力正相關(guān)，與規(guī)章制度和權(quán)利義務有負相關(guān)。不同行業(yè)和單位性質(zhì)對農(nóng)民工進行不同的安全生產(chǎn)培訓，這決定了采取怎樣的安全生產(chǎn)培訓措施。在機械制造業(yè)，農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓效果最好，電子制造業(yè)和?；沸袠I(yè)對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓的效果相對較差。國有企業(yè)對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓重視度比較高，安全生產(chǎn)培訓效果也最好；而外資企業(yè)和民營企業(yè)對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓重視度較低，安全生產(chǎn)培訓效果也相對較差。

3.農(nóng)民工文化水平程度與五個變量相關(guān)性不大，其中只有大專學歷與權(quán)利義務有著負相關(guān)（參見表1），碩士及以上學歷與重要性認識與自我保護意識能力有負相關(guān)。電子制造業(yè)與重點環(huán)節(jié)把握能力和自我違章行為是負相關(guān)（參見表2），與排除隱患能力、上下級溝通能力和制止違章指揮行為都無相關(guān)。危化品行業(yè)與重點環(huán)節(jié)把握能力和自我違章行為有負相關(guān)，而且相關(guān)性比較大，與其他三個變量無相關(guān)。其他企業(yè)與上下級溝通能力變量有著正相關(guān)，只是與其他重點環(huán)節(jié)把握能力、排除隱患能力、制止違章指揮行為和自我違章行為無相關(guān)。外資企業(yè)只與自我違章行為有負相關(guān)，中外合資企業(yè)只與重點環(huán)節(jié)把握能力有負相關(guān)，其他企業(yè)與制止違章指揮行為和自我違章行為有著負相關(guān)。

（二）對策和建議

1.對安全意識薄弱、文化水平較低和自我防范技能差的農(nóng)民工，要采取簡潔易懂的方式去進行安全生產(chǎn)培訓。例如，盡可能地在勞動環(huán)境周圍布置海報，營造一種安全氛圍，不定期地給農(nóng)民工宣講關(guān)于安全意識和自我防范技能方面必要知識。在進行安全生產(chǎn)培訓時，應使用通俗易懂的教材，多講一些以往實際發(fā)生的案例，最好是采取圖片、視頻等多媒體形式進行授課。在條件允許的前提下，應不定期地讓農(nóng)民工親身體驗模擬訓練，使其留下深刻印象。

2.根據(jù)不同行業(yè)進行有針對性和專業(yè)性的安全生產(chǎn)培訓。例如，將同一個工種或類似工作的農(nóng)民工集中到一起進行安全生產(chǎn)培訓，既可以節(jié)省資源也可以方便統(tǒng)一管理。將同一種技術(shù)類的農(nóng)民工組織在一起參加安全生產(chǎn)培訓，不僅可以讓他們學到必要安全生產(chǎn)培訓方面的知識，還可以通過該次安全生產(chǎn)培訓讓不同企業(yè)或部門間的職工互相交流、互相學習。

3.對外資企業(yè)和民營企業(yè)的管理人員應進行安全教育和培訓，讓他們以身作則地掌握相關(guān)安全生產(chǎn)知識，提高對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓的重視程度，并且要使安全生產(chǎn)培訓方式多樣化。例如，多宣傳安全生產(chǎn)方面的知識或不定期地選取部分本企業(yè)的農(nóng)民工去國有大型企業(yè)參觀學習。根據(jù)上海市實際調(diào)查情況，針對中外合資企業(yè)，在重點環(huán)節(jié)把握能力上可以加大培訓力度，其他企業(yè)應針對制止違章指揮行為和自我違章行為方面加大培訓力度。只有增強影響農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓各因素的培訓效果，才能全面提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓績效。

參考文獻：

[1]朱寧寧.應重視農(nóng)民工安全教育培訓[N].法制日報, 2015—1—8(003）.

[2]李玉,劉穎.建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育不足的成因及對策[J].建筑與預算，2014，(2):10—13.

[3]趙銀鳳.淺析農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓的問題與措施[J].農(nóng)業(yè)縱橫，2014，(5):57.

[4]楊維斌.巧用三戰(zhàn)術(shù)培訓全覆蓋[N].中國安全生產(chǎn)報,2013-9-3(002).

[5]閔捷.農(nóng)民工安全感、生活滿意度及應對方式的相關(guān)研究[D].石家莊:河北師范大學,2011.

[6]李俊杰.農(nóng)民工輸出大省職業(yè)安全生產(chǎn)培訓的調(diào)查研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010，31(7):54—57.

[7]金茂祥,徐惠.淺析建筑行業(yè)農(nóng)民工安全保障問題[J].問題與建議，2010，(9):93—94.

[8]黃樹彬,黃敏.農(nóng)民工安全教育培訓對策[J].繼續(xù)教育.2012，(8):34—35.

（責任編輯：曹木易）

A Study on the Factors Influencing the Safety Training Performance of Peasant Workers
——A Case Study on the City of Shanghai

Bai Siqin

Abstract:Peasant workers are big contributors to the construction of a harmonious society, and they are worthy of the time and resources that go into training them. Though peasant worker safety trainings are becoming increasingly universal, safety accidents involving peasant workers still account for a most part of work-related accidents. In this article, the method of multi-factor linear regression is employed using data gathered through means of questionnaires and interviews to demonstrate that industries and working conditions are bigger contributing factors than personal reasons when it comes to safety training performance. Therefore, more understandable and simple approaches of safety training should be adopted for peasant workers who are less educated and less aware of the importance of work safety and self-protection; and more purposeful and professional safety training methods should be employed for different industries and institutions.

Key Words:Peasant workers; safe production training; performance

作者簡介：白斯琴（1989-），女，內(nèi)蒙古人，上海市華東師范大學公共管理學院社會保障所碩士研究生在讀。

收稿日期：2015-11-02

[中圖分類號]X925；F323.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）01—0040—04