龍莉

摘 要 本文針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀，結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)需要具有一定資金保障，只有做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作才能更好進(jìn)行行政事業(yè)單位科學(xué)化管理，進(jìn)而為各項(xiàng)職能和業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展提供必要的保障。由此可見(jiàn)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義，一方面行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行過(guò)程中需要資金的補(bǔ)充和消耗，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作可以做到資產(chǎn)優(yōu)化和資源整合，更好發(fā)揮各項(xiàng)資源的作用，另一方面通過(guò)做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠?qū)挝粌?nèi)部各部門(mén)之間的資金進(jìn)行科學(xué)配置和運(yùn)用，同時(shí)還可以有效防止行政事業(yè)單位發(fā)生財(cái)務(wù)腐敗問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理可以將單位的財(cái)務(wù)資金進(jìn)行有效控制，在很大程度上避免資金流失與濫用現(xiàn)象發(fā)生，所以加強(qiáng)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)狀研究具有積極意義。另外，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以有效集中管理財(cái)政資金，進(jìn)一步確保國(guó)家財(cái)務(wù)的有效供給，從而促進(jìn)預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督作用。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題分析

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)有待提高

受長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政撥付等因素的影響，很多行政事業(yè)單位只在財(cái)務(wù)預(yù)算方面處于被動(dòng)地位，只是簡(jiǎn)單根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政劃撥計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算編制，這種簡(jiǎn)單的預(yù)算編制方式和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方式導(dǎo)致大部分行政事業(yè)單位的管理者不夠重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不清晰，影響了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，甚至讓一些行政事業(yè)單位部門(mén)不能有效履行職能，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作流于形式。同時(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理包括日常工作的諸多環(huán)節(jié)和多項(xiàng)活動(dòng)，如果每個(gè)部門(mén)和人員對(duì)預(yù)算工作的重視不高，就會(huì)影響到行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算工作的質(zhì)量和效率。當(dāng)前我國(guó)一些行政事業(yè)單位工作人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不夠，只是簡(jiǎn)單認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作缺乏應(yīng)有的參與意識(shí)。另外，一些行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督控制力度不夠，也導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作功能和作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系不夠完備

行政事業(yè)單位的特點(diǎn)需要具備具有專業(yè)財(cái)務(wù)管理專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，同時(shí)也需要形成完善合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，但是在當(dāng)前的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作只是局限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏足夠的重視和全面的認(rèn)識(shí)，并且當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系相對(duì)不夠完備，相對(duì)較為粗放，進(jìn)而影響了資金的合理利用。同時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與控制的基礎(chǔ)工作，但是許多行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作只是局限于財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作范圍，財(cái)政預(yù)算的編制時(shí)間相對(duì)緊張，缺乏其部門(mén)和人員的廣泛參與，也沒(méi)有對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行廣泛調(diào)研論證，在很大程度上影響了財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單化，另外，一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算考核工作流于形式，沒(méi)有形成與之相互配套的問(wèn)責(zé)機(jī)制，沒(méi)有以單位或部門(mén)具體實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)政預(yù)算安排，只是憑以往經(jīng)驗(yàn)和主觀理解進(jìn)行編制，無(wú)法做到對(duì)財(cái)政情況的科學(xué)預(yù)測(cè)、詳細(xì)規(guī)劃和充分論證，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)調(diào)整、追加等現(xiàn)象。

（三）存在經(jīng)費(fèi)使用偏離預(yù)算現(xiàn)象

雖然國(guó)家財(cái)政部門(mén)專門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)要求使用資金必須按預(yù)算及相應(yīng)科目進(jìn)行執(zhí)行，但在實(shí)際操作中仍存在人員支出占用公用支出，經(jīng)常性支出擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)資金開(kāi)支具有隨意性較大的特點(diǎn)，這就是因?yàn)樨?cái)政預(yù)算執(zhí)行剛性不足，致使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制不能有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加之財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力度和責(zé)任落實(shí)不到位，也不能有效發(fā)揮財(cái)政預(yù)算管理的作用，并且行政事業(yè)單位的預(yù)算方案執(zhí)行力相對(duì)不夠，還不同程度存在隨意更改的現(xiàn)象，這主要是由于對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的考核意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的考核指標(biāo)，沒(méi)有對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)合理的分析、控制、考核和評(píng)價(jià)，進(jìn)而在很大程度上將財(cái)政預(yù)算的職能劃分不清晰，同時(shí)一些行政事業(yè)單位沒(méi)有嚴(yán)格貫徹落實(shí)預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，也會(huì)使得財(cái)政預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力，致使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)隨意更改資金用途和資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，降低了資金使用效率。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議措施

（一）提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政管理工作的一種良好機(jī)制和手段，需要引起單位管理層的高度重視。提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變單位管理層原有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。充分建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步完善單位財(cái)務(wù)人員的選拔機(jī)制，通過(guò)這些措施來(lái)有效提升預(yù)算管理工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，才能確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠切實(shí)有效開(kāi)展。同時(shí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，預(yù)算管理工作不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的重要工作，也需要行政事業(yè)單位其他部門(mén)員工的共同參與，要充分樹(shù)立預(yù)算管理理念，最大限度調(diào)動(dòng)全員參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性。

（二）健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制機(jī)制

進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制機(jī)制，首先需要充分重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高行政事業(yè)單位內(nèi)部全體員工對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)知，只有充分認(rèn)識(shí)和理解財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，才能促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效率的提高，其次需要建立起專職從事財(cái)務(wù)預(yù)算管理的財(cái)務(wù)部門(mén)，結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算的具體工作和業(yè)務(wù)模式，制定科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，同時(shí)制定預(yù)算方案需要遵循科學(xué)性原則，合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，充分細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算中的各項(xiàng)內(nèi)容，確保預(yù)算資金充分落到實(shí)處，同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員，要加強(qiáng)對(duì)他們的專業(yè)技能培訓(xùn)和考核，也要進(jìn)行會(huì)計(jì)從業(yè)道德教育，提高他們從事財(cái)務(wù)工作的紀(jì)律性，另外，要結(jié)合具體實(shí)際情況，建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算考核制度，切實(shí)執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，并且有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督機(jī)制的作用，進(jìn)而有效明確行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行是確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作成效的重要環(huán)節(jié)，只有充分落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，才能切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，具體而言，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度需要充分落實(shí)和化解財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的各項(xiàng)指標(biāo)，這也就需要行政事業(yè)單位各部門(mén)、各科室以及各崗位根據(jù)具體情況對(duì)具體財(cái)務(wù)預(yù)算任務(wù)進(jìn)行層層分解，同時(shí)需要制定與財(cái)務(wù)預(yù)算工作相配套的執(zhí)行制度和辦法，并在落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督和檢查，實(shí)施全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，確保財(cái)政預(yù)算能夠切實(shí)有效執(zhí)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)行政事業(yè)單位具有規(guī)模大和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，對(duì)于建立社會(huì)公共服務(wù)體系和維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序起到重要作用，在行政事業(yè)單位的眾多工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是其中一項(xiàng)重要工作，直接影響到行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)工作，同時(shí)行政事業(yè)單位體制改革進(jìn)程的不斷深入，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作要求也不斷提高，所以做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于提高行政事業(yè)單位的資金使用效率和提升財(cái)務(wù)管理水平具有極為重要的作用，這就需要結(jié)合行政事業(yè)單位的具體實(shí)際，不斷建立健全財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，才能更好提高行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理水平。

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