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“節(jié)假日高速免費政策”為何變雞肋

2016-05-17 21:16李璐
財稅月刊 2016年2期
關(guān)鍵詞:高速公路

摘 要 節(jié)假日高速公路免費政策讓利于民,刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)消費增長,帶動交通、旅游、餐飲、娛樂、汽車等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展,利國利民。但該政策實施以來,也暴露出許多不盡如人意的地方,高速路段“逢節(jié)必堵”的現(xiàn)象仍然存在。本文旨在通過對“節(jié)假日高速免費政策”實施以來存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析,為“節(jié)假日高速免費政策”這一惠民政策回歸應(yīng)有效用提供參考意見。

關(guān)鍵詞 高速公路;公地悲??;惠民政策

一、政策出臺背景分析

高速公路是一個資本密集型的產(chǎn)業(yè),需要巨額的投資,銀行是這些巨額投資的主要資金來源。高速公路屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),具有低風(fēng)險、收益穩(wěn)的特點。因而銀行等金融機(jī)構(gòu)也愿意投資高速公路建設(shè)。

另一方面,地方政府的“政績考核”刺激了高速公路的進(jìn)一步發(fā)展,高速公路作為投資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于地方的GDP有著強(qiáng)勁的拉動作用。地方政府對于高速公路的管理有著很大的主動權(quán)和積極性。

資本與政策扶持的雙重保障使得高速公路實現(xiàn)了迅猛發(fā)展。

然而整體而言,各個地方政府對于高速公路的的管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)制,存在著隨意減免的現(xiàn)象,容易滋生濫用私權(quán)的不良作風(fēng)。

2012年8月上旬,交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于切實做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費有關(guān)工作的通知》(以下簡稱交通運輸部《通知》),要求地方政府的交通運輸管理部門貫徹實施免費通行政策。2012年9月30日,該政策在全國范圍內(nèi)正式實施。

二、政策執(zhí)行現(xiàn)狀分析

節(jié)假日高速公路免費政策出臺三年多以來,在一定程度上刺激了國內(nèi)消費需求,對于旅游業(yè)的發(fā)展的促進(jìn)作用并不明顯。然而這一不明顯的正效用也更多地是被眾所周知的逐年嚴(yán)重的“露天停車場”現(xiàn)象的負(fù)效用所覆蓋。而對于路橋公司等企業(yè)交通運營成本的上升的問題還未徹底解決的時候,新的問題接踵而來?!胺旯?jié)必堵”的狀態(tài)讓這樣一項惠民政策成為雞肋。

高速公路就像是《公地的悲劇》中的被“過度放牧”草場,人們在美好的假期總是在高速公路的“露天停車場”上堵得心慌慌。最重要的問題是這個現(xiàn)象三年來并未得到改善,還缺乏科學(xué)有效的方法來解決這一現(xiàn)象。所謂“錯開高峰出行”的建議也顯得不合實際而乏力。

三、公地悲劇產(chǎn)生原因

從財政學(xué)的基本原理中,我們知道公共品分為純公共品和混合公共品。純公共品具有非競爭性和非排他性的特點,而混合公共品分為俱樂部產(chǎn)品(非競爭性和排他性)和公共資源(競爭性和非排他性)。收費的高速公路屬于俱樂部產(chǎn)品。其本身的非競爭性是有限的,一旦成員加入超過一定的數(shù)量,非競爭性就會消失,擁擠就會出現(xiàn)。高速公路免費時,其性質(zhì)已經(jīng)相當(dāng)于純公共品,而公眾對公共品“多多益善”的取得心理讓高速公路的“公地悲劇”愈演愈烈。

節(jié)假日高速公路免費政策的推出初衷是好的,順應(yīng)了民意,保證了政府的公信力。但是在政策出臺時顯得不夠周全,缺失正當(dāng)?shù)男姓绦?,未理清公共政策的?nèi)在邏輯,考慮到相關(guān)法律法規(guī)對策的配套性,未制定科學(xué)有效的管理方法來應(yīng)對政策執(zhí)行之后將會出現(xiàn)的問題。

四、公地悲劇解決措施

節(jié)假日高速公路免費政策實行已有三年過半,滾滾車流變成“露天停車場”的公地悲劇問題亟待解決。政府以及交通運輸部門必須有所行動。

第一、完善相關(guān)法律法規(guī),通過法制監(jiān)督行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理“權(quán)責(zé)一致”的基本要求,調(diào)整政府對高速公路的規(guī)制方式,保證政策出臺的有序性和政策執(zhí)行的有效性。

第二、制定科學(xué)合理的管理方法。對各個路段分匝道管控,保證長途返鄉(xiāng)、返回工作地的車輛先行。

第三、通過調(diào)整免費時間來將部分消費需求吸引至需求量較低的時間段,分散客流,減緩高峰壓力。

第四、改善普通國省道干線公路的質(zhì)量,鼓勵公共交通,增加公眾出行方式可選擇性,使各級公路能夠得到均衡使用。

第五、車輛實行免費定補(bǔ),從節(jié)假日集中免費逐漸過渡為平時免費。即可限定每輛車每年免費時長或者公里數(shù),可累計使用,避免所有車主只能節(jié)假日使用免費的高速公路。

第六、推行帶薪休假制度,分散高速公路免費出行高峰。帶薪休假制度的具體細(xì)則需要根據(jù)每個地方各個行業(yè)及企業(yè)進(jìn)行調(diào)整,因地制宜。

節(jié)假日高速公路免費政策所呈現(xiàn)的問題被拖得越久,其對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾安全等各方面的傷害力就愈大,只有讓該政策得到優(yōu)化,才能讓其真正地施惠于民,才能為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展疏通障礙。

參考文獻(xiàn):

[1]陳濤.“公地悲劇”能否避免.中國公路.2012.(21)

[2]秦前紅. 高速公路免費通行政策的回望與反思.2014.01.09.

[3]申克.為何費力不討好——直面“節(jié)假日高速免費政策”的媒體解讀.中國公路.2012.(21)

作者簡介:

李璐(1995年3月),性別:女,漢族,江西省贛州市人,學(xué)歷:本科。

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