房廣順++董海濤

【摘要】構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制是馬克思主義認(rèn)識(shí)論在干部管理上的實(shí)際運(yùn)用，是中國(guó)共產(chǎn)黨干部管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是正確對(duì)待和處理全面深化改革進(jìn)程中的探索性失誤的重大舉措，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)發(fā)展和完善的重要保證?；隈R克思主義認(rèn)識(shí)論的科學(xué)原理和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制具有科學(xué)的理論依據(jù)、深厚的歷史借鑒和緊迫的實(shí)踐需要。

【關(guān)鍵詞】容錯(cuò)機(jī)制 全面深化改革 探索性失誤

【中圖分類號(hào)】 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，部分黨員干部在改革難度大、要求高的現(xiàn)實(shí)和全面從嚴(yán)治黨的雙重壓力下，產(chǎn)生了“不吃、不拿、也不干”的畏難心理和消極情緒，而“做多錯(cuò)多”的改革者迫切需要打破“洗碗效應(yīng)”，減少探索實(shí)踐中出現(xiàn)的錯(cuò)誤對(duì)政治生命帶來的不利影響。在各種深層次矛盾不斷出現(xiàn)和利益關(guān)系深度調(diào)整的關(guān)鍵階段，“改革探索只許成功不許失敗”的邏輯既不合理也不科學(xué)，還會(huì)挫傷干部的改革熱情。為了解決干部思想負(fù)擔(dān)問題，黨的十八大以來習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)正確區(qū)分和對(duì)待干部在改革探索中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)要“支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢做敢為、銳意進(jìn)取的干部”。十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議提出，要“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。改革發(fā)展是靠干部和群眾不斷的實(shí)踐探索實(shí)現(xiàn)的，卸下思想包袱，大膽改革創(chuàng)新要以對(duì)待“探索性失誤”的寬容態(tài)度和制度保障為基礎(chǔ)?！叭蒎e(cuò)機(jī)制”就是要用制度為真正的改革創(chuàng)新者減輕思想負(fù)擔(dān)，使敢于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部“輕裝上陣”，勇于面對(duì)改革和創(chuàng)新中的“硬骨頭”。

馬克思主義認(rèn)識(shí)論的實(shí)踐要求

改革不是一帆風(fēng)順的，難免會(huì)走岔路、彎路甚至錯(cuò)路?？燎蟾母锏缆飞虾敛环稿e(cuò)，既不符合唯物主義認(rèn)識(shí)論和社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，也不利于全面深化改革的繼續(xù)推進(jìn)。構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制是馬克思主義認(rèn)識(shí)論在實(shí)踐中的具體運(yùn)用，是馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合的科學(xué)結(jié)論和必然選擇。

事物是在矛盾不斷出現(xiàn)、不斷解決的過程中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的。矛盾關(guān)系的復(fù)雜運(yùn)動(dòng)和不斷變化使改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)失誤與錯(cuò)誤不可能完全避免。正確地認(rèn)識(shí)和解決全面深化改革中的矛盾是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力。全面深化改革過程中的矛盾是不斷運(yùn)動(dòng)變化的，其中生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展中最活躍的因素。全面深化改革的過程就是要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，不斷完善上層建筑以滿足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展需求的過程。矛盾斗爭(zhēng)的永恒性決定了改革與創(chuàng)新沒有完成時(shí)。首先，矛盾的暴露過程不是一次完成的，是在矛盾雙方的不斷斗爭(zhēng)中逐漸顯現(xiàn)的。在矛盾關(guān)系尚未充分顯現(xiàn)，主要矛盾和矛盾的主要方面未被充分認(rèn)識(shí)和把握的階段，改革創(chuàng)新實(shí)踐中出現(xiàn)失誤不可避免。其次，矛盾的多樣性和復(fù)雜性可能導(dǎo)致改革和創(chuàng)新失敗。全面深化改革要觸碰到許多牽扯面廣、耦合性強(qiáng)的深層次矛盾，受到多重矛盾關(guān)系運(yùn)動(dòng)的影響和制約?；膺@些矛盾要求改革創(chuàng)新者具有注重全局規(guī)劃的能力，具備化解多種矛盾的高超技巧。再次，矛盾關(guān)系不斷變化與發(fā)展可能造成改革失敗。矛盾運(yùn)動(dòng)是無止境的，在實(shí)踐過程中，隨著矛盾的不斷解決和不斷涌現(xiàn)，原本是次要的、起非決定性作用的矛盾可能上升為主要矛盾，甚至成為決定改革創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。矛盾關(guān)系和地位的變化使改革創(chuàng)新實(shí)踐存在出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤的客觀可能性。

對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的正確認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷反復(fù)、不斷深化的螺旋式上升的過程。首先，認(rèn)識(shí)的發(fā)展是由客觀事物的發(fā)展變化決定的。改革實(shí)踐過程中客觀物質(zhì)條件無時(shí)無刻都在發(fā)展變化，事物本質(zhì)和特性的充分暴露是一個(gè)漸進(jìn)的過程，人的認(rèn)識(shí)體現(xiàn)出不斷接近客觀世界的發(fā)展趨向?！耙虼?，對(duì)無限的東西的認(rèn)識(shí)受到雙重困難的困擾，并且按其本性來說，只能通過一個(gè)無限漸進(jìn)的前進(jìn)過程而實(shí)現(xiàn)?！雹倨浯?，認(rèn)識(shí)的提高是主觀世界更加準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際的發(fā)展過程。事物的本質(zhì)不是直接表現(xiàn)為真相，在去偽存真和由表及里的過程中，錯(cuò)誤的認(rèn)知產(chǎn)生有著客觀必然性。我們“會(huì)在實(shí)踐上和理論上出差錯(cuò)，從歪曲的、片面的、錯(cuò)誤的前提出發(fā)，循著錯(cuò)誤的、彎曲的、不可靠的道路行進(jìn)，往往當(dāng)正確的東西碰到鼻子尖的時(shí)候還沒有得到它”。②改革創(chuàng)新就是要摸著石頭過河，等待認(rèn)識(shí)水平上升到理性認(rèn)識(shí)、各種矛盾充分顯現(xiàn)后再進(jìn)行改革與創(chuàng)新只會(huì)錯(cuò)過改革的大好時(shí)機(jī)。

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源和目的。馬克思主義不是書齋中的空想，而是注重知行之間辯證關(guān)系的實(shí)踐智慧。馬克思主義強(qiáng)調(diào)要吸取和借鑒實(shí)踐過程中獲得寶貴的直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)，將感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，在真理的絕對(duì)性和相對(duì)性的運(yùn)動(dòng)中獲取真知，進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理。真理是具體的、歷史的，更是實(shí)踐的，絕對(duì)真理是在相對(duì)真理的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的。實(shí)踐探索中的失誤是改革經(jīng)驗(yàn)量的積累過程，成功與失敗的嘗試同樣是發(fā)展和建設(shè)的寶貴財(cái)富，正是在大膽試錯(cuò)和經(jīng)驗(yàn)積累的否定之否定過程中使全面深化改革得以推進(jìn)。在先行先試的實(shí)踐過程中，我們才會(huì)日益準(zhǔn)確地把握客觀實(shí)際，提高對(duì)現(xiàn)今國(guó)情的認(rèn)識(shí)。全面深化改革的探索實(shí)踐中有可能“摸錯(cuò)石頭”，對(duì)于勇于探索的先行者所犯的錯(cuò)誤采取寬容態(tài)度合情合理。

工人階級(jí)執(zhí)政黨歷史進(jìn)程的理論總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的探索過程中處理自身的失誤和錯(cuò)誤是逐步走向制度化的歷程。在新民主主義革命和探索社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東認(rèn)識(shí)到正確對(duì)待犯錯(cuò)誤同志問題的重要性。第一，毛澤東指出，人是難免要犯錯(cuò)誤的，經(jīng)驗(yàn)積累的過程中犯錯(cuò)誤是必然的。要寬容對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志，允許他們改正錯(cuò)誤，繼續(xù)革命。如果革命者犯了錯(cuò)誤就全盤否定甚至殺掉，只會(huì)使革命者的斗志和革命的信心湮滅于恐怖的氣氛之中，必將導(dǎo)致革命的失敗。第二，毛澤東辯證地分析了錯(cuò)誤的兩重性，強(qiáng)調(diào)用辯證的方法劃清正確和錯(cuò)誤之間的界限。“共產(chǎn)黨人不要怕犯錯(cuò)誤。錯(cuò)誤有兩重性。錯(cuò)誤一方面損害黨，損害人民；另一方面是好教員，很好地教育了黨，教育了人民，對(duì)革命有好處。失敗是成功之母?！雹鄣谌诎l(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和糾正錯(cuò)誤問題上，要采取“批評(píng)與自我批評(píng)”的方式，本著“懲前毖后，治病救人”的方針幫助他人改正錯(cuò)誤并從中取得教訓(xùn)。改革開放初期，鄧小平正確把握當(dāng)時(shí)干部思想認(rèn)識(shí)與改革開放之間矛盾，鼓勵(lì)干部要甩掉思想包袱，大膽嘗試。鄧小平指出：“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖……中國(guó)式的社會(huì)主義道路，經(jīng)驗(yàn)就會(huì)一天比一天豐富，越來越多?！雹苷青囆∑皆诟母镩_放初期對(duì)社會(huì)主要矛盾的精準(zhǔn)把握，改革開放才能在步履維艱中前行，也正是鄧小平的關(guān)心和鼓勵(lì)，改革開放把中國(guó)拉入到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道。

構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制是在繼承和發(fā)展工人階級(jí)執(zhí)政黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全面深化改革的具體實(shí)踐提出的新舉措，是繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革的必然要求。在全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的時(shí)代背景下，正確處理改革探索中所犯的錯(cuò)誤是關(guān)系到改革能否繼續(xù)前行的重大問題。改革開放前三十年和后三十年這兩個(gè)不同時(shí)期雖然有著重大的區(qū)別，但本質(zhì)上都是在探索“如何建設(shè)社會(huì)主義”問題上的偉大實(shí)踐。正是前三十年的摸索和試錯(cuò)為后三十年取得輝煌成就奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。中國(guó)的改革創(chuàng)新者們?cè)趯?shí)踐探索中砥礪前行，成就了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，成就了社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，否定探索中的失誤就是否定歷史發(fā)展的辯證法。承認(rèn)改革道路上客觀存在的失誤與錯(cuò)誤需要政治勇氣，寬容錯(cuò)誤則需要政治魄力。不容許改革創(chuàng)新中存在探索性失誤無疑是給改革創(chuàng)新者們帶上了“緊箍咒”，禁錮住了全面深化改革前行的腳步。

全面建成小康社會(huì)決勝階段的現(xiàn)實(shí)訴求

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的復(fù)雜性和艱巨性決定了發(fā)展必然是曲折中的艱難前行。在正確與錯(cuò)誤的矛盾斗爭(zhēng)中，關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)逐步凸顯，“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一問題才有了更加深刻的認(rèn)識(shí)?；谏鐣?huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾和基本國(guó)情的正確認(rèn)識(shí)，改革成為了社會(huì)共同的利益訴求。全面深化改革就是要變革與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益，變革意味著利益的調(diào)整和關(guān)系的斷裂與重構(gòu)。面對(duì)深層次矛盾的逐步凸顯和利益關(guān)系的深度調(diào)整，改革必然會(huì)遭到既得利益者的干擾和阻撓，改革與創(chuàng)新的陣痛是社會(huì)主義自我完善和繼續(xù)發(fā)展進(jìn)程中客觀存在的，忽視或者無視這種現(xiàn)象的存在必然導(dǎo)致失敗。新舊力量的交鋒體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展上就是一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)的曲折前進(jìn)的過程，加之各種不可抗力的出現(xiàn)使改革之路不可能一帆風(fēng)順，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)與倒退。如同在前進(jìn)道路上遇到挫折便放棄前行一樣，不容許改革創(chuàng)新者探索中出現(xiàn)失誤與失敗同樣在理論上是不正確的。

新常態(tài)下新矛盾與新問題的出現(xiàn)呼吁構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制以保證全面深化改革的順利推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給中國(guó)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也給全面深化改革帶來了許多不曾認(rèn)識(shí)到的或認(rèn)識(shí)不夠深入的矛盾和問題。只有堅(jiān)持全面深化改革才能進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，只有構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制才能化解“成長(zhǎng)的煩惱”，增強(qiáng)社會(huì)活力，拓寬創(chuàng)新的道路。認(rèn)識(shí)的不斷深化通過具體的改革實(shí)踐獲得，矛盾的解決有待于改革實(shí)踐的不斷深化和問題的日益凸顯?！袄碚摰姆桨感枰ㄟ^實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的大量積累才臻于完善。”⑤在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面對(duì)新情況新問題沒有先例可循，也沒有前車之鑒，只能在探索中前進(jìn)。改革創(chuàng)新是探索新路，新路就要披荊斬棘，就要勇于面對(duì)探索中的彎路和錯(cuò)路。

解決干部在實(shí)踐中的思想問題是構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的關(guān)鍵問題和首要問題。在深化改革問題上，首先是要讓廣大干部解放思想，只有解放思想才能抓住深化改革的主要矛盾，才能找到解決問題的方向和著力點(diǎn)。改革不可能是沒有任何風(fēng)險(xiǎn)的，打破現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行并非易事。積極主動(dòng)地克服思想局限，大膽地改革和創(chuàng)新并非不顧客觀規(guī)律盲目冒進(jìn)，改革舉措經(jīng)過審慎研究、反復(fù)論證后就要大膽嘗試。因此，在邏輯上和初衷上，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制與中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上鼓勵(lì)干部大膽嘗試，在本質(zhì)上是一致的。不同之處在于，容錯(cuò)機(jī)制明確了適用范圍、配套制度、劃分依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)程序等，是工人階級(jí)執(zhí)政黨處理干部探索性失誤思想的系統(tǒng)化、規(guī)范化。容錯(cuò)機(jī)制不是權(quán)力濫用者的遮羞布，更不是“在其位不謀其政”者的擋箭牌。在全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，黨中央一方面強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，另一方面強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，主張對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中可能發(fā)生的錯(cuò)誤做到“三個(gè)區(qū)分開來”，⑥這是工人階級(jí)執(zhí)政黨革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是處理錯(cuò)誤和失誤問題從不成熟走向成熟的標(biāo)志。

致力于在實(shí)踐中探索科學(xué)有效的容錯(cuò)機(jī)制

錯(cuò)誤是指實(shí)踐主體的認(rèn)識(shí)或行為與客觀實(shí)際不相吻合或吻合程度較低。主客觀不一致是常態(tài)化的，出現(xiàn)主客體嚴(yán)重錯(cuò)位可能是主體方面的因素造成的，也可能是客體變化發(fā)展的結(jié)果。錯(cuò)誤與真理是認(rèn)識(shí)發(fā)展過程中的一對(duì)既絕對(duì)又相對(duì)的矛盾，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。認(rèn)識(shí)的目的在于對(duì)真理的追求，追求真理有時(shí)恰恰是通過一系列的錯(cuò)誤實(shí)現(xiàn)的，錯(cuò)誤在一定程度上來說是走向真理的必由之路。容錯(cuò)，是基于馬克思主義認(rèn)識(shí)論和全面深化改革的辯證法，對(duì)改革創(chuàng)新者在現(xiàn)行法律框架內(nèi)先行先試探索過程中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤從輕、減輕或免于處分。

構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和繼續(xù)全面深化改革有著重要的意義。第一，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制是馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)全面深化改革實(shí)際相結(jié)合做出的戰(zhàn)略舉措，是全面深化改革得以繼續(xù)推進(jìn)的重要保證。容錯(cuò)是系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀要求，沒有容錯(cuò)機(jī)制的系統(tǒng)必然是僵化而脆弱的。第二，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制是黨在處理干部錯(cuò)誤問題上的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨在90多年的偉大實(shí)踐中敢于承認(rèn)錯(cuò)誤，勇于糾正錯(cuò)誤，是獲得人民群眾擁護(hù)和愛戴的重要原因，也是永葆先進(jìn)性的一大法寶。第三，容錯(cuò)機(jī)制是馬克思主義倡導(dǎo)實(shí)踐精神的制度化表現(xiàn)。改革與創(chuàng)新是全面深化改革的直接動(dòng)力，容錯(cuò)是規(guī)范、解放這種力量的制度化保證，是全面深化改革繼續(xù)推進(jìn)的矯正器、助推器。

構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制是符合理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的正確舉措，是全面深化改革情勢(shì)下歷史發(fā)展的必然，然而構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制任重道遠(yuǎn)。容錯(cuò)機(jī)制并非適用于所有的錯(cuò)誤和失誤，“三個(gè)區(qū)分開來”為我們界定錯(cuò)誤的性質(zhì)指明了總體方向，但還有許多相關(guān)的理論問題與實(shí)踐問題亟待解決。如何處理容錯(cuò)機(jī)制與從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏之間的矛盾，試錯(cuò)的成本由誰承擔(dān)，免責(zé)與追責(zé)由誰認(rèn)定，如何有機(jī)結(jié)合容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制等一系列相關(guān)問題，都需要深入的思考與研究。雖然一些地區(qū)已經(jīng)對(duì)建立容錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行了有益的探索，距離容錯(cuò)機(jī)制的真正落地還有很長(zhǎng)的路要走。容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建需要建立和完善相應(yīng)的配套機(jī)制來守住改革創(chuàng)新行為的法律、紀(jì)律、政策和道德底線。只有各種機(jī)制之間互相配合、互相補(bǔ)充，構(gòu)成一整套的制度體系，才會(huì)使容錯(cuò)機(jī)制真正落地實(shí)施。對(duì)于廣大黨員干部而言，勇于探索和創(chuàng)新難能可貴，在探索中防錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、糾錯(cuò)才能不辜負(fù)人民賦予的權(quán)力，才能增強(qiáng)自身的政治生命力。

（本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金2015年馬克思主義學(xué)院重大研究方向立項(xiàng)課題“習(xí)近平總書記系列重要講話中闡述的重大戰(zhàn)略思想”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：L15ZDA005）

【注釋】

①②《馬克思恩格斯文集》（第9卷），北京：人民出版社，2009年，第499頁。

③《毛澤東文集》（第7卷），北京：人民出版社，1999年，第136頁。

④《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第372頁。

⑤《馬克思恩格斯文集》（第5卷），人民出版社，2009年，第437頁。

⑥林蔚文：“為勇于改革創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁 健全行政行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年3月25日。

責(zé)編 /張蕾