被認(rèn)為與人類存亡生死攸關(guān)的《巴黎協(xié)定》高級別領(lǐng)導(dǎo)人簽署儀式于2016年4月22日舉行。在歷史上首個全球性氣候變化協(xié)議中，中國的角色備受矚目。

而在此前，2015年12月23日，中國氣候變化事務(wù)特別代表、國家發(fā)改委原副主任解振華從巴黎氣候大會歸來后，曾向中外媒體介紹過一組數(shù)據(jù)，其中包括，“最近20年，中國的節(jié)能降耗累計節(jié)能量占了全球52%”。也就是說，全球一半以上的節(jié)能是通過中國的努力實(shí)現(xiàn)的。

在工業(yè)、建筑和交通三大主要用能部門中，目前約占社會總能耗25%～30%的建筑能耗的控制和降低，被認(rèn)為功不可沒。

隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活質(zhì)量的改善，到2020年，上述比重將上升到35%左右。這也意味著建筑用能將超過工業(yè)而成為第一耗能領(lǐng)域。

所謂建筑的節(jié)能，主要是指降低建筑使用過程中的供暖、空調(diào)、照明耗能。中國從上世紀(jì)80年代就開展了建筑節(jié)能的相關(guān)工作，并且已經(jīng)取得了巨大成效。比如投入大量資金改造既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱性能；推動北方采暖期既有居住建筑供熱計量改革和節(jié)能改造；要求所有城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；為遏制越來越多公共建筑能耗增長迅速的趨勢，推“大型公共建筑的能耗監(jiān)測體系”，等等。

但遺憾的是，“直到目前該領(lǐng)域仍沒有形成一個自發(fā)的、良好的市場運(yùn)行機(jī)制?！币晃灰竽涿淖〗ú拷ㄖ?jié)能原業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對《瞭望東方周刊》表示。

而在同方泰德國際科技（北京）有限公司（以下簡稱同方泰德）總工、節(jié)能技術(shù)中心總經(jīng)理徐珍喜看來，市場機(jī)制失靈的現(xiàn)象不僅存在于建筑節(jié)能服務(wù)末端，上游的能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析工作目前也沒有形成一門生意?！叭绻袑ｉT吃‘?dāng)?shù)據(jù)這碗飯的公司出現(xiàn)，而且能夠活得很好，建筑節(jié)能這個市場就可以良性地運(yùn)轉(zhuǎn)起來?！毙煺湎哺嬖V《瞭望東方周刊》。

能耗監(jiān)測平臺作用不足

“談建筑節(jié)能技術(shù)、節(jié)能服務(wù)等所有問題的前提，是建筑能耗數(shù)據(jù)要有并且要準(zhǔn)確?！痹诓痪们暗囊淮蝺?nèi)部研討活動中，包括清華大學(xué)建筑學(xué)院教授趙慶珠、中德公共建筑節(jié)能項(xiàng)目（中小學(xué)校和醫(yī)院）主任張社蠶、美國能源基金會中國可持續(xù)城市項(xiàng)目主任王志高等人在內(nèi)的專家、學(xué)者們均表達(dá)了同樣的立場。

美國、德國等發(fā)達(dá)國家對建筑物的能耗數(shù)據(jù)調(diào)查始于上世紀(jì)70年代，目前已建成了包括建筑類型、空調(diào)形式等在內(nèi)的詳細(xì)能耗狀況數(shù)據(jù)庫。

中國在“十一五”期間提出要建立健全國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。2007～2013年間，由住建部牽頭、中央財政資金支持，先后分六批在全國33個省市開展了公共建筑能耗監(jiān)測平臺的建設(shè)工作。

按照當(dāng)初的設(shè)想，國家希望建立大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺對全國重點(diǎn)城市重點(diǎn)建筑能耗進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，并通過能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額和超定額加價等制度，促使國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑提高節(jié)能運(yùn)行管理水平，為政府政策的制定和決策提供參考。

但實(shí)際效果與理想相去甚遠(yuǎn)。

首先是進(jìn)展緩慢。據(jù)一位不愿透露姓名的住建部內(nèi)部人士對《瞭望東方周刊》介紹，“截止到2015年底，僅有7個省市的能耗監(jiān)測平臺通過了國家驗(yàn)收。有些省市2009年就開始建，到今天都還沒有完成?！绷硗?，已建成的平臺對推進(jìn)整體公共建筑節(jié)能發(fā)揮的作用也非常不充分。通過驗(yàn)收的7個省市中也有問題比較突出的個別城市，“部分能耗監(jiān)測平臺基本是癱瘓狀態(tài)?！痹搩?nèi)部人士說。

“按說國家十幾個億的資金投進(jìn)去，吸引企業(yè)投標(biāo)去搭建這個平臺，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該有渠道去獲得這些數(shù)據(jù)。但現(xiàn)在大家不知道在哪查，政府也沒有公示，這些數(shù)據(jù)就放在每個省都有的那個平臺上，既沒有經(jīng)濟(jì)效益，也沒有社會效益?！毙煺湎哺嬖V本刊記者。

為規(guī)范省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺驗(yàn)收評估，確保資金使用安全有效，促進(jìn)平臺運(yùn)行維護(hù)，住建部在2016年4月11日發(fā)布了《省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺驗(yàn)收和運(yùn)行管理暫行辦法》，《辦法》中明確提出，預(yù)驗(yàn)收項(xiàng)目需滿足“測樓宇數(shù)量不少于200棟，能耗水耗監(jiān)測計量點(diǎn)數(shù)總和不得低于2500個”“連續(xù)試運(yùn)行2個月以上，能夠正常接收建筑能耗分項(xiàng)計量數(shù)據(jù)和進(jìn)行統(tǒng)計分析并上傳數(shù)據(jù)”等一系列量化指標(biāo)和程序規(guī)范的要求。

數(shù)據(jù)工程為何難做

部分省市的能耗監(jiān)測平臺遲遲建不成，或者建成后形同虛設(shè)。對于這樣的尷尬，徐珍喜在分析原因時認(rèn)為，原來建設(shè)部和財政部在推行這項(xiàng)工作的時候，主要的撥付經(jīng)費(fèi)都是建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但有關(guān)后期運(yùn)行的費(fèi)用是缺失的。而眾多的能耗監(jiān)測平臺上，數(shù)據(jù)上傳的類型都不統(tǒng)一，準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)的意義也無從談起。

“換句話說，很多地方即使平臺建起來了，但之后誰來維護(hù)、更新設(shè)備，誰去上傳、分析數(shù)據(jù)等等一系列工作處于沒人做、沒人管的狀態(tài)?！毙煺湎舱f。

在現(xiàn)有的省市級能耗監(jiān)測平臺中，也有運(yùn)行較好的城市。比如上海累計共有951棟建筑已經(jīng)完成能耗監(jiān)測裝置的安裝，并實(shí)現(xiàn)了與市級平臺的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋建筑面積達(dá)4248萬平方米，建立了相關(guān)政策支撐體系及技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范。但在接受《瞭望東方周刊》采訪的多位業(yè)內(nèi)人士看來，上海的建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用全部有政府資金投入，仍然不具備推廣性。

實(shí)際上，由于是非市場化運(yùn)行，不少受困于資金、人力等資源不足的地方政府，“已經(jīng)把能耗監(jiān)測平臺的建設(shè)、運(yùn)行當(dāng)成了急于甩掉的包袱?！睆埳缧Q對《瞭望東方周刊》透露，他與一位青島住建部門主管能耗監(jiān)測平臺建設(shè)工作的官員交流時，對方直言，“平臺建起來后，數(shù)據(jù)傳上來了，但是這些數(shù)對不對、說明什么問題、怎么用？懂的人很少，而我們根本顧不過來。”

除了制度設(shè)計方面的不完善，能耗監(jiān)測設(shè)備、技術(shù)的好壞，業(yè)主方是否愿意配合等，也給院校、機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)采集工作帶來不少麻煩。

“有的監(jiān)測系統(tǒng)今天正常，明天停了，或者說那個熱計量表、傳感器什么的本身就有問題，但是數(shù)據(jù)還在照傳，根本沒人對它校核?！壁w慶珠坦言，“這種現(xiàn)象并不少見?！?/p>

更令她感到困惑的是，有些大樓的業(yè)主即使是能耗相對不高，也不愿意讓研究機(jī)構(gòu)把數(shù)據(jù)拿走?！拔?guī)W(xué)生去給一些酒店、商場去做測試，人家說能耗數(shù)據(jù)是商業(yè)秘密，用電是成本主要組成部分，公開了之后會直接影響房子定價往上報多少?！?h3>市場如何補(bǔ)缺

由于政府主導(dǎo)的公共建筑能耗監(jiān)測平臺存在上述問題，比如相關(guān)配套政策不成熟、上傳數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、平臺運(yùn)行專業(yè)人員缺乏、系統(tǒng)后期維護(hù)資金不到位等等，目前國內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司在具體到單棟建筑的節(jié)能改造時，不得不在能耗監(jiān)測施工、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集等方面的工作上，重復(fù)投入大量資金和人力。

而據(jù)王志高在上述研討會上介紹?！霸诩~約，有一批專門做建筑能耗數(shù)據(jù)售賣的第三方公司，他們從公共能耗監(jiān)測平臺上采集、整理或者包括分析這些數(shù)據(jù)，并且對數(shù)據(jù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，比如公開平臺數(shù)據(jù)有誤，這家公司可以去回溯，然后向買數(shù)據(jù)的節(jié)能公司收取服務(wù)費(fèi)?！?/p>

“德國也有這樣純粹的能耗數(shù)據(jù)服務(wù)公司，他只提供方案不賣節(jié)能設(shè)備產(chǎn)品?！睆埳缧Q告訴本刊記者，“我們國家的好多合同能源管理公司，幾乎都有產(chǎn)品背景，所以他不可避免會優(yōu)先考慮賣產(chǎn)品，而不是怎么樣對用戶提供最佳的節(jié)能方案?！?/p>

中國的建筑節(jié)能市場能走美國、德國的這條路嗎？

據(jù)上述不愿透露姓名的住建部內(nèi)部人士介紹，住建部2016年關(guān)于建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)之一，就是要引入第三方機(jī)構(gòu)和市場機(jī)制?！白〗ú拷ㄖ?jié)能與科技司楊榕司長1月份在上海的一次公開會議上明確提出，要把能耗監(jiān)測平臺運(yùn)營好，把數(shù)據(jù)應(yīng)用起來，要讓平臺有持續(xù)收益，讓節(jié)能服務(wù)公司和建筑的業(yè)主也獲益，從而真正起到降低能耗、提高能效的作用?！痹撊耸客嘎?。

趙慶珠則認(rèn)為，平臺運(yùn)行市場機(jī)制的形成恐怕需要政府改變作為甲方一次投入之后，缺乏對建設(shè)質(zhì)量等內(nèi)容考評的方式。

而對于平臺運(yùn)行專業(yè)人員缺乏的困境，張社蠶認(rèn)為可以借鑒在德國、瑞士和奧地利等國實(shí)施的集約化信息交流的方式?！熬唧w來講可以以醫(yī)院為例，就是一個能源管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)按照固定周期、固定主題組織十幾家醫(yī)院后勤負(fù)責(zé)人，到節(jié)能改造很成功的醫(yī)院去參觀、學(xué)習(xí)，公司聘請專業(yè)的人員為他們進(jìn)行培訓(xùn)。甚至他們可以共享設(shè)備、服務(wù)的供應(yīng)商，集中采購，降低成本?！睋?jù)張社蠶介紹，“上海、寧波的很多醫(yī)院項(xiàng)目，已經(jīng)開始這么做了?！?