● 竇爭(zhēng)妍 高文書(shū)

?

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的制造業(yè)人力資本積累研究

● 竇爭(zhēng)妍 高文書(shū)

內(nèi)容摘要 人力資本積累問(wèn)題一直都是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題之一。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)人力資本積累顯得尤為迫切。文章分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下制造業(yè)人力資本的發(fā)展現(xiàn)狀，并梳理了制造業(yè)人力資本積累的問(wèn)題。在借鑒國(guó)內(nèi)外分析人力資本積累相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，從制造業(yè)人力資本總量和結(jié)構(gòu)方面構(gòu)建我國(guó)制造業(yè)人力資本積累的新路徑，以期制造業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān) 鍵 詞中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 制造業(yè)人力資本 積累

竇爭(zhēng)妍，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所，博士研究生。上海建峰職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授。

高文書(shū)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所，研究員。電子郵箱：778925828@sohu.com。

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了輝煌成就，但隨著時(shí)代變遷，一系列發(fā)展問(wèn)題迫使我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦到制造業(yè)，制造業(yè)用工成本上升、產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)含量缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、采購(gòu)價(jià)格上漲、人均效能瓶頸等問(wèn)題困擾著大部分行業(yè)企業(yè)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的洗禮，重新認(rèn)識(shí)到以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，實(shí)施制造業(yè)回歸計(jì)劃，如德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育被譽(yù)為“德國(guó)制造”的基石、是德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”（鄭春榮，2015）。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，特別是全要素生產(chǎn)率，所以演變方向體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者人力資本的更高要求（蔡昉，2013）。無(wú)論是傳統(tǒng)制造業(yè)的減能增效，還是先進(jìn)制造業(yè)的培育興起，尤其是中國(guó)智造下的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根到底都是人的問(wèn)題，體現(xiàn)在人力資本的需求和積累方面。制造業(yè)發(fā)展不僅需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)人才，還需要更多的管理人員和產(chǎn)業(yè)工人，需要人力資本的大量積累。

人力資本問(wèn)題一直都是經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，隨著人口紅利逐漸消失，新一輪發(fā)展需要各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)的人才以其具有的知識(shí)和技能來(lái)支撐整個(gè)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)伴隨著“民工荒”和“就業(yè)難”問(wèn)題，關(guān)于制造業(yè)發(fā)展和人才供需的探討引起不少專家學(xué)者的關(guān)注，但制造業(yè)人力資本積累問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效的解決。且長(zhǎng)期以來(lái)，研究人員更為關(guān)注人力資本總量、大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)等，對(duì)制造業(yè)人力資本關(guān)注較少，企業(yè)的人力資本激勵(lì)、文憑導(dǎo)向的用人和評(píng)價(jià)機(jī)制、職業(yè)教育和培訓(xùn)的協(xié)同等問(wèn)題都沒(méi)有得到有效解決。因此深入探討中國(guó)制造業(yè)人力資本積累現(xiàn)狀，把握特點(diǎn)，及早發(fā)現(xiàn)制造業(yè)人力資本的未來(lái)需求并進(jìn)行布局具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正是在這一背景下，本文聚焦制造業(yè)人力資本積累問(wèn)題，探究在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，我國(guó)制造業(yè)人力資本積累的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及如何更好地優(yōu)化制造業(yè)人力資本積累，為政府制定政策、企業(yè)重視技能型人力資本積累、開(kāi)展校企合作提供一定借鑒。

圖1 制造業(yè)從業(yè)人員年平均數(shù)（單位：千人）

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下制造業(yè)人力資本積累現(xiàn)狀

1.制造業(yè)人力資本積累概況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)人力資本積累總量不斷增加，數(shù)據(jù)顯示：2001年末制造業(yè)從業(yè)人員平均數(shù)為5236.15萬(wàn)人，到2013年末這一人數(shù)達(dá)到9976.19萬(wàn)人，基本保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖1）。

2.制造業(yè)人力資本積累模式基本形成

隨著國(guó)家構(gòu)建人力資本市場(chǎng)，以及勞動(dòng)用工的制度性改革，市場(chǎng)逐漸成為配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性手段，我國(guó)初步形成了制造業(yè)人力資本積累的市場(chǎng)模式。國(guó)家財(cái)政用于教育的支出大幅增加，人均人力資本由1985年的2.8萬(wàn)元增加到2014年的11.8萬(wàn)，為人力資本積累奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)人力資本的投資渠道不斷擴(kuò)展。個(gè)人和家庭教育支出大幅增加，并成為人力資本積累的重要源泉。企業(yè)一方面全面參與職業(yè)教育，成為職業(yè)教育的投資主體；另一方面加強(qiáng)在職人力資本培訓(xùn)，尤其是與各類(lèi)學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)。制造業(yè)企業(yè)與教育系統(tǒng)之間形成了互惠互利的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)成果轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共建技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)，開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。

我國(guó)教育也開(kāi)始實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)變，人力資本積累通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育來(lái)彌補(bǔ)制造業(yè)人力資本不足。一方面，隨著投資的市場(chǎng)化改革，我國(guó)職業(yè)教育的投資主體不僅包括政府和國(guó)有企業(yè)，還逐漸擴(kuò)展到全社會(huì)，尤其是民間投資；另一方面，隨著職業(yè)教育管理體制的放開(kāi)，以及職業(yè)學(xué)校市場(chǎng)化，職業(yè)學(xué)校開(kāi)始以市場(chǎng)定位為核心，開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。這表明：職業(yè)學(xué)校已開(kāi)始依據(jù)市場(chǎng)中人力資本需求的變化，調(diào)整專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容以及服務(wù)對(duì)象，尋求生存之道。

3.制造業(yè)人力資本積累結(jié)構(gòu)中農(nóng)民工占比高

中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展主要是依靠農(nóng)村富余勞動(dòng)力，根據(jù)全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，制造業(yè)農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)2010-2013年占比（%）為33.2，32.9，30.2和30.6。農(nóng)民工在制造業(yè)行業(yè)的就業(yè)比重依然是最高，但這一比例略微有所下降。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度不高，超過(guò)70%的從業(yè)者只有初中以下教育水平，大專以上的從業(yè)者僅占6.4%。從事制造業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占流動(dòng)人口比例為92.3%，且從業(yè)農(nóng)民工平均受教育年限為9.5年，低于流動(dòng)人口（大國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型課題組研究，2012）。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民工工資總體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為15.5%；隨著農(nóng)民工工資水平的逐步上升，制造業(yè)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步削弱。《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量26894萬(wàn)人，其中制造業(yè)農(nóng)民工占比31.4%，接受過(guò)技能培訓(xùn)的僅占32.7%。

4.制造業(yè)人力資本需求波動(dòng)更明顯

中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，由于不同行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模快速變動(dòng)，以及結(jié)構(gòu)變動(dòng)的多元性，造成了人力資本需求產(chǎn)生一系列顯著波動(dòng)。一方面，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中產(chǎn)值規(guī)模變動(dòng)的特殊性導(dǎo)致人力資本需求波動(dòng)性加大，給我國(guó)人力資本發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)；另一方面，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，主要是中高端制造業(yè)產(chǎn)值占比的增加，導(dǎo)致人力資本的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，對(duì)人力資本需求提出了更高要求。具體而言，傳統(tǒng)制造業(yè)人力資本需求增長(zhǎng)速度大幅下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)速度，尤其是中低端傳統(tǒng)制造業(yè)的純制造崗位的人力資本需求出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，即絕對(duì)量不斷減少。以2014年為例，我國(guó)農(nóng)副食品加工業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、工藝品及其他等制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別出現(xiàn)較大幅度的減少。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中高端制造業(yè)迎來(lái)了發(fā)展契機(jī)，這導(dǎo)致中高端制造業(yè)人力資本的需求大幅增加。一方面，中高端制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的增加，引起人力資本需求快速增加；另一方面，中高端制造業(yè)的服務(wù)化趨勢(shì)更為明顯，這對(duì)服務(wù)性崗位的人力資本需求大幅增加，并呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。

總之，現(xiàn)階段我國(guó)制造業(yè)不同行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了新變化，波動(dòng)幅度不斷加大，導(dǎo)致各行業(yè)的人力資本需求波動(dòng)更為明顯。

三、轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下制造業(yè)人力資本積累的問(wèn)題

（一）制造業(yè)人力資本積累總量不足

就總量而言，中國(guó)的人力資源非常豐富，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人力資本積累程度偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人力資本發(fā)展全面落后，尤其是制造業(yè)人力資本的教育與培訓(xùn)體系。美國(guó)、德國(guó)以及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了系統(tǒng)、完備的制造業(yè)人才教育、培訓(xùn)體系，為制造業(yè)提供高質(zhì)量的人力資本，進(jìn)而為制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。反觀我國(guó)，盡管改革開(kāi)放以來(lái)人力資本的投入、教育與培訓(xùn)取得了較大發(fā)展，但制造業(yè)人力資本的投資、教育與培訓(xùn)還未形成完整、科學(xué)的體系，其投資、教育與培訓(xùn)體制依舊僵化，帶有計(jì)劃色彩，難以反映現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，導(dǎo)致人力資本的資源錯(cuò)配，既造成教育資源與投資的浪費(fèi)，又造成人才短缺，尤其是技能型人力資本和高端技術(shù)性人才的發(fā)展滯后?？傮w而言，我國(guó)人力資本的發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其中，制造業(yè)人力資本的發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求相差較遠(yuǎn)（見(jiàn)圖2），這在一定程度上制約了我國(guó)制造業(yè)由中低端向高端轉(zhuǎn)型的步伐。

（二）人力資本投資的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

在人力資本積累的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，政府、企業(yè)和個(gè)人這三個(gè)層面都存在投資結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。

表1 制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化（單位：%）

圖2 1990-2013年中美制造業(yè)發(fā)展與教育情況對(duì)比圖

1.政府層面：人力資本投資結(jié)構(gòu)不合理。政府對(duì)高等教育和職業(yè)教育的投資比例與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的人力資本需求結(jié)構(gòu)存在不匹配。隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，技能型人力資本的需求快速增長(zhǎng)，如高級(jí)技工人才需求大幅增長(zhǎng)，而政府對(duì)普通教育與職業(yè)教育的投資比例卻沒(méi)有相應(yīng)改變，導(dǎo)致普通教育發(fā)展過(guò)熱和職業(yè)教育發(fā)展滯后，引起高級(jí)技工人才出現(xiàn)短缺，普通教育的大學(xué)畢業(yè)生出現(xiàn)過(guò)剩。

2.企業(yè)層面：人力資本投資領(lǐng)域偏窄，投資水平偏低。企業(yè)對(duì)人力資本積累的投資主要是通過(guò)各種專業(yè)技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)和提高員工特定的技能，滿足企業(yè)自身發(fā)展需要，其投資的范圍比較狹小，難以為人力資本的多渠道積累提供支撐。企業(yè)不愿在員工的人力資本積累培訓(xùn)上投入大量的資金，特別是中小企業(yè)，其規(guī)模偏小，實(shí)力偏弱，而且大多尚處于資本積累擴(kuò)張階段，對(duì)投資人力資本的積極性不足，不僅很少參與普通教育投資，對(duì)職業(yè)教育投資也不足。同時(shí)，企業(yè)對(duì)內(nèi)部培訓(xùn)及干中學(xué)的支持也投入不夠。

3.家庭和個(gè)人層面：人力資本投資增長(zhǎng)受較大約束。家庭和個(gè)人的人力資本投資主要用于教育培訓(xùn)，以增加知識(shí)技能和專業(yè)素質(zhì)。對(duì)于低收入群體，高昂的教育費(fèi)用形成了人力資本投資障礙，制約了人力資本投資。同時(shí)，人力資本積累中的文憑導(dǎo)向，嚴(yán)重制約了人力資本投資的效率和質(zhì)量，且助推了高等教育發(fā)展異常迅速，而職業(yè)教育發(fā)展不足的事實(shí)。這一事實(shí)的直接結(jié)果是，高文憑人力資本數(shù)量大幅增加，但卻不能滿足制造業(yè)高技能崗位要求，最終造成不少受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者難以找到合適的就業(yè)崗位，成為高知識(shí)、高文憑失業(yè)者，形成知識(shí)失業(yè)。

（三）人力資本積累模式與投資機(jī)制運(yùn)行不暢

一方面，人力資本投資機(jī)制運(yùn)行不暢，投融資渠道單一化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的單一投資體制尚未真正打破，政府投資教育辦學(xué)的格局仍舊是主體，教育與培訓(xùn)投資沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)與共享，且民間私人教育投資缺位，導(dǎo)致民辦及其他辦學(xué)形式的教育發(fā)展不到位。

另一方面，職業(yè)教育投融資體系不健全，導(dǎo)致供應(yīng)不足。市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，職業(yè)教育早已被推向市場(chǎng)，但其投融資體系的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與計(jì)劃體制下的運(yùn)行模式差別不大，從投資制度、投資主要來(lái)源、投資資金安排和使用等都還沿襲著計(jì)劃模式，職業(yè)教育投資仍舊以國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為主，多渠道投資規(guī)模小且不暢通，從而嚴(yán)重制約了職業(yè)教育投資的多元化發(fā)展。

（四）制造業(yè)人力資本技能短缺問(wèn)題

盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)人力資本積累的效率和質(zhì)量都得到大幅度提升，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，人力資本的素質(zhì)和質(zhì)量仍舊偏低。其中，人力資本積累的技能型短缺已成為影響我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的瓶頸。其一，人力資本的素質(zhì)偏低，尤其是技能型人力資本的受教育程度與知識(shí)水平較為低下，導(dǎo)致其難以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的要求，且給“干中學(xué)”帶來(lái)負(fù)面影響，制約人力資本的持續(xù)發(fā)展能力。其二，我國(guó)技能型人力資本出現(xiàn)較大的供求缺口。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的報(bào)告顯示，從2005年開(kāi)始，我國(guó)各種技能型人力資本的求人倍率均大于1。到2014年，技師、高級(jí)技師和高級(jí)技能人員的求人倍率進(jìn)一步攀升到2.3-2.7左右。由此可見(jiàn)，我國(guó)技能型人力資本供求缺口存在日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。

四、轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下制造業(yè)人力資本積累的新路徑抉擇

在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只有合理積累人力資本并有效率的配置與使用，才能發(fā)揮人力資本最大效用?；谇拔牡姆治?，提出以下建議：

（一）構(gòu)建與制造業(yè)發(fā)展匹配的國(guó)家人力資本積累制度

隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已初步確立，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。因此，政府主要的職責(zé)是營(yíng)造與制造業(yè)發(fā)展匹配的人力資本積累制度和環(huán)境。

1.構(gòu)建完善的法律法規(guī)，保障制度體系建設(shè)，其中主要是完善人力資本法律法規(guī)體系。對(duì)涉及人力資本的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。如在《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》中更加明確和細(xì)化規(guī)定人力資本積累的投資主體及法律義務(wù)。完善職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的法規(guī)，明確界定企業(yè)為人力資本投資的責(zé)任主體，并依法義務(wù)承擔(dān)職業(yè)教育與職工培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用。形成制度化的優(yōu)惠、補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)勵(lì)政策，并制定可操作的條款，尤其是通過(guò)以減免稅收為主要手段的優(yōu)惠性政策，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展人力資本投資和積累。通過(guò)法規(guī)建設(shè)，矯正人力資本市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的職業(yè)教育與在職培訓(xùn)投資不足的問(wèn)題。深入改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安排，明確界定產(chǎn)權(quán)歸屬。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，保證技能型人力資本的所有者能參與企業(yè)分紅，即明確其剩余索取權(quán)，并建立完整的監(jiān)督機(jī)制，由此提高人力資本積累的積極性。還要形成一定的制度壁壘，規(guī)范職業(yè)資格，保護(hù)人力資本積累的有效性。同時(shí)，構(gòu)建就業(yè)準(zhǔn)入制度與學(xué)歷教育之間的相互認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)和反饋。

2.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施資源投入導(dǎo)向。順應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和業(yè)態(tài)變革對(duì)人力資本的新要求，理順和完善投資渠道，引導(dǎo)資源投入技能人力資本領(lǐng)域。具體而言，一是針對(duì)中國(guó)智造時(shí)代的特點(diǎn)和要求，盡快實(shí)施人力資本積累的宏觀布局。制定一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技能型人力資本積累模式創(chuàng)新。二是以文化引領(lǐng)為先導(dǎo)，利用制度及政策，在全社會(huì)形成重視人力資本積累的核心價(jià)值觀，并完善政府獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)貼有突出貢獻(xiàn)的高技能人才，形成有利于技能人力資本積累的社會(huì)氛圍。三是通過(guò)制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展多樣化合作模式進(jìn)行人力資源投資，包括職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研一體化，深化校企合作，形成全社會(huì)參與人力資本投資的新局面，培養(yǎng)適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各類(lèi)技能型人才。

（二）企業(yè)人力資本積累優(yōu)化

1.企業(yè)要轉(zhuǎn)變管理理念，尤其是在人力資源管理方面，引導(dǎo)和激勵(lì)員工積極參與人力資本積累。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，企業(yè)要抓住機(jī)遇，挖掘現(xiàn)有員工的人力資本積累積極性，通過(guò)打造企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)客平臺(tái)，集聚員工的人力資本投資熱情；鼓勵(lì)員工脫產(chǎn)參加技能培訓(xùn)，以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新帶來(lái)的技能提升要求，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要；激勵(lì)員工自覺(jué)參與多技能在職培訓(xùn)，適應(yīng)崗位輪換的靈活性，提高生產(chǎn)效率；順應(yīng)智能制造的特點(diǎn)，調(diào)整企業(yè)管理模式，融入互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)企業(yè)管理制度的彈性化、人性化和開(kāi)放化，以適應(yīng)智造時(shí)代管理和技術(shù)人才的心理和行為模式，達(dá)到激勵(lì)人才的目的。

2.構(gòu)建企業(yè)技能人力資本的激勵(lì)體系。一是為技能、專用性人力資本提供長(zhǎng)期勞動(dòng)契約。技能及專用性人力資本的特性，決定其離開(kāi)相應(yīng)的企業(yè)后，投資回報(bào)和生產(chǎn)效率會(huì)大幅度下降，這會(huì)給人力資本積累的經(jīng)濟(jì)性帶來(lái)負(fù)面影響，將降低員工對(duì)技能型人力資本的投資意愿和積極性，不利于人力資本積累。因此，為激勵(lì)員工參與技能型人力資本投資和培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)該提供長(zhǎng)期勞動(dòng)合同保證員工人力資本投資收益和報(bào)酬的合理性（馬振華，2009）。二是在企業(yè)內(nèi)推行技能型人力資本的股權(quán)激勵(lì)。由產(chǎn)權(quán)理論可知，股權(quán)激勵(lì)是最為有效的激勵(lì)手段之一?？紤]到契約的不完備性，簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同會(huì)帶來(lái)較高的交易成本。因此，企業(yè)可以通過(guò)股權(quán)安排激勵(lì)員工進(jìn)行技能人力資本投資。其中，最為主要的手段就是讓專用性、高技能員工獲得企業(yè)的剩余索取權(quán)，成為企業(yè)股東，享有企業(yè)發(fā)展成果，徹底提高其人力資本投資收益。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美日德的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可知，由于為專用性、高技能員工提供了長(zhǎng)期契約，這明顯促進(jìn)了技能型人力資本積累，推動(dòng)了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.完善人力資本管理，提高生產(chǎn)效率。面對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)給人力資本發(fā)展帶來(lái)的新變化和挑戰(zhàn)，企業(yè)需要著眼于人力資本管理內(nèi)容的變革，進(jìn)一步完善人力資本管理體系。企業(yè)必須轉(zhuǎn)變以前的管理理念，不僅要把員工作為管理對(duì)象，還應(yīng)當(dāng)把員工作為服務(wù)對(duì)象；關(guān)心員工的態(tài)度、職業(yè)規(guī)劃以及文化素質(zhì)等，營(yíng)造更為和諧友好的工作環(huán)境，增強(qiáng)員工的歸屬感、認(rèn)同感與忠誠(chéng)度，從而更好激勵(lì)員工自覺(jué)提升工作效率；實(shí)施人性化管理，在工作制度、時(shí)間安排、生產(chǎn)調(diào)度上實(shí)現(xiàn)柔性化和彈性化，充分挖掘員工的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，并尊重員工的人格。

（三）與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同的教育變革

作為人力資本積累的主要手段之一，教育與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在密切的關(guān)聯(lián)。要加大教育投放的合理布局，提升職業(yè)教育水平，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)發(fā)展協(xié)同的教育變革。

1.促進(jìn)教育投入多元化

為順應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，我國(guó)人力資本積累必須實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)供給模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向模式。要建立以市場(chǎng)機(jī)制為核心的多元化教育投資模式，形成全社會(huì)普遍參與的教育投資體系。在普通學(xué)歷教育、職業(yè)教育以及在職教育投資之間構(gòu)建自由開(kāi)放、相互聯(lián)動(dòng)的渠道，形成溝通便捷快速的布局。

2.人力資本投資優(yōu)化

適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要跟蹤制造業(yè)人力資本需求的變化，尤其是新知識(shí)、新職業(yè)、新技能、新崗位的變化，及時(shí)調(diào)整教育投資領(lǐng)域，在加大教育投資規(guī)模的同時(shí)，更為重要的是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。目前就業(yè)崗位的創(chuàng)造不再是主要問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾，即勞動(dòng)者的技能無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)政策應(yīng)該向以結(jié)構(gòu)性失業(yè)為主攻方向的新就業(yè)政策轉(zhuǎn)變（蔡昉，2012）。要完善教育投資領(lǐng)域的優(yōu)化機(jī)制，提升人力資本教育投入效率。以解決教育資源分布的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)失衡為著力點(diǎn)，保證教育投入結(jié)構(gòu)的合理，形成教育資源配置的有效性和合理性。調(diào)整教育的專業(yè)設(shè)置，通過(guò)加大對(duì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的緊缺專業(yè)的投入，有效滿足當(dāng)前人力資本的市場(chǎng)需求。并將職業(yè)教育和在職培訓(xùn)等投入作為重點(diǎn)，予以適當(dāng)?shù)膬A斜。

3.與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同的教育變革中，職業(yè)教育的改革是關(guān)鍵點(diǎn)

為了滿足我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人力資本，尤其是技能型人力資本的市場(chǎng)需求，全面改革我國(guó)職業(yè)教育體系是必由之路，即通過(guò)改革建立與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升人力資本的投入效應(yīng)和人力資本質(zhì)量。

（1）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研一體化”的職業(yè)教育模式。加大市場(chǎng)調(diào)研，實(shí)時(shí)跟蹤社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，尤其是關(guān)注制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步引起的技能型人力資本需求變化，制定相應(yīng)的教育培養(yǎng)目標(biāo)、方式。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與學(xué)校開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)校企有效對(duì)接。靈活調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的無(wú)縫銜接。進(jìn)行彈性招生計(jì)劃等，實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)控，以更好順應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求。根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的發(fā)展預(yù)測(cè)，掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，在專業(yè)技術(shù)設(shè)置和教學(xué)方面保持前瞻性，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)吻合度。

（2）構(gòu)建職業(yè)精神與技能訓(xùn)練相融合的職業(yè)教育培養(yǎng)體系。職業(yè)教育要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，其根本目標(biāo)應(yīng)該是將技能型人才培養(yǎng)成具備職業(yè)精神和專業(yè)技能的準(zhǔn)職業(yè)人。汪中求（2012）指出缺少工業(yè)精神已成為制約中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。為此，應(yīng)該以就業(yè)為指針，以職業(yè)道德為基礎(chǔ)，以技能培養(yǎng)為核心，促進(jìn)人才形成職業(yè)生涯規(guī)劃，便于人力資本投資的可持續(xù)性。

（3）將全面深化教學(xué)改革與師資隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一方面，職業(yè)教育教學(xué)改革要以終身教育為目標(biāo)，通過(guò)引入信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改革傳統(tǒng)教育方法，把培養(yǎng)技能人力資本的重心放在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、合作、溝通等能力訓(xùn)練上。另一方面，加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)。以提升教師綜合教學(xué)能力為核心，培養(yǎng)創(chuàng)新性、創(chuàng)造性教師，通過(guò)多種途徑強(qiáng)化與更新教師的專業(yè)知識(shí)、教學(xué)方法，如：到企業(yè)實(shí)踐，達(dá)到增強(qiáng)綜合教學(xué)能力；鼓勵(lì)教師主動(dòng)進(jìn)修；與企業(yè)開(kāi)展專業(yè)技術(shù)合作等。

總之，構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育互通、學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)融通的體系，加大職業(yè)教育投入，重視技能人力資本的職業(yè)發(fā)展，建立合理的薪酬體系，提高職業(yè)院校教師待遇，培育人力資本的工業(yè)精神，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是制造業(yè)人力資本積累今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的任務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著新工業(yè)革命的到來(lái)，中國(guó)實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，追求中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，就必須認(rèn)識(shí)到中國(guó)制造業(yè)人力資本的問(wèn)題不是總量而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，主要是教育投入的結(jié)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題，需要政府的政策支持、法律法規(guī)的健全和資源導(dǎo)向，需要企業(yè)對(duì)人力資本積累的重視，更需要教育的變革。人力資本的積累作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，必須提前布局，創(chuàng)新人力資本積累路徑，這樣才可以更好更快地把中國(guó)人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

3.大國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型課題組研究；《從人力資源大國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012年版。

4.加里·S·貝克爾：《人力資本》，北京大學(xué)出版社，1987年版。

5.劉菊香、胡瑞文：《我國(guó)制造業(yè)人力資源現(xiàn)狀及未來(lái)十年需求預(yù)測(cè)》，載《上海市社會(huì)科學(xué)界第十一屆學(xué)術(shù)年會(huì)文集》，2013年10月，第215頁(yè)。

6.馬振華：《我國(guó)技能型人力資本形成與積累》，中國(guó)物資出版社，2009年版。

7.汪中求：《中國(guó)需要工業(yè)精神》，中國(guó)機(jī)械工業(yè)出版社，2012年7月第1版，第2-4頁(yè)。

8.鄭春榮、望路：《德國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2015年第11期，第40-48頁(yè)。

■ 責(zé)編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

The Research on Accumulation for Manufacturing Human Capital under the Background of the Transformation and Upgrading of Chinese Economy

Dou Zhengyan and Gao Wenshu
（Shanghai Academy of Social Sciences Institute of Economics; Chinese Academy of Social Sciences Institute of Population and Labor Economy）

Abstract:The issue of human capital accumulation has always been one of the core issues of economics research.To realize the transformation and upgrading of manufacturing, it’s urgent to strengthen the accumulation of human capital.Firstly, by analyzing the development of manufacturing human capital under the background economy of transformation and upgrading of China, the essay clarifies the problem of manufacturing human capital.In order to achieve better development of the manufacturing and China's economic restructuring and upgrading, on the basis of analysis of human capital accumulation from related researches, the paper tries to form the new path of human capital accumulation from the total amount and structure.

Key Words:Economic Transformation of China; Human Capital in Manufacturing; Accumulation