劉建江，鄒花蘭，唐志良

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美國(guó)能源獨(dú)立：動(dòng)因、舉措及影響研究

劉建江，鄒花蘭，唐志良

摘要：當(dāng)前出于經(jīng)濟(jì)安全、制造業(yè)重振、環(huán)保及主宰世界政治經(jīng)濟(jì)格局的需要，美國(guó)能源獨(dú)立上升到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。為此，美國(guó)采取了三大舉措：一是實(shí)施節(jié)能與提高能效、拓展國(guó)內(nèi)多元化交通體系的需求管理政策；二是實(shí)施擴(kuò)大近海油氣田與非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)、發(fā)展清潔替代能源的供給政策；三是實(shí)施技術(shù)支持與人才保障、資金投入、海外石油供應(yīng)戰(zhàn)略性收縮的保障性政策。通過(guò)多年努力，美國(guó)能源獨(dú)立取得了石油對(duì)外依存度與能源逆差明顯下降、國(guó)內(nèi)石油需求量和人均能源消費(fèi)量持續(xù)下降、能源體系不斷優(yōu)化等成效，推動(dòng)美國(guó)實(shí)施淡化中東戰(zhàn)略地位、重返亞太的全球戰(zhàn)略大調(diào)整，并使全球能源格局面臨重新洗牌。對(duì)此，我國(guó)需要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系、推動(dòng)能源“走出去”戰(zhàn)略等方面采取措施主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：能源獨(dú)立；新能源革命；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；制造業(yè)重振；全球能源格局

一、引言

當(dāng)前，能源問(wèn)題已成為人類面向未來(lái)的一個(gè)復(fù)雜的、相互耦合的多維度嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。許多學(xué)者發(fā)出疑問(wèn)，第三次工業(yè)革命時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，能源供應(yīng)是否做好了準(zhǔn)備（希爾，2013）①。2014年6月以來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，2015年8月27日布倫特原油價(jià)格僅為43.21美元/桶。在此背景下，多年來(lái)的美國(guó)能源獨(dú)立戰(zhàn)略及其框架下一系列政策所產(chǎn)生的影響，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

從歷史來(lái)考察，20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)以來(lái)，美國(guó)歷屆總統(tǒng)都將能源獨(dú)立當(dāng)作歷史使命，不過(guò)從尼克松政府到小布什政府，強(qiáng)調(diào)的是節(jié)能和實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)渠道的多元化，落腳點(diǎn)是確保美國(guó)海外油氣供應(yīng)安全。然而，美國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系決定了其巨大的能源需求，以節(jié)能和需求管理為主的美國(guó)能源政策難以真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，一個(gè)明顯的標(biāo)志是20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)石油對(duì)外貿(mào)易依存度長(zhǎng)期穩(wěn)步上升②。有學(xué)者指出，能源獨(dú)立更像一個(gè)經(jīng)久不衰的政治口號(hào)，反映的是政治家吸引選民的迫切心理③。

金融危機(jī)后，奧巴馬政府提出了以創(chuàng)新為中心、以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為突破口、以“智能制造+低碳能源”為主要特征的制造業(yè)重振戰(zhàn)略，以鞏固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，而美國(guó)制造業(yè)重振戰(zhàn)略中，能源獨(dú)立戰(zhàn)略是其重要環(huán)節(jié)。此后政府通過(guò)《2009美國(guó)清潔能源安全法》和《能源安全未來(lái)藍(lán)圖》，明確要加大國(guó)內(nèi)油氣資源開(kāi)采力度，發(fā)展清潔新能源以及不斷提高能效，全面減少美國(guó)對(duì)海外石油的依賴。在政府強(qiáng)力推進(jìn)下，能源獨(dú)立戰(zhàn)略及其框架下的一系列政策開(kāi)始產(chǎn)生效果，美國(guó)能源自主性不斷提升。根據(jù)美國(guó)能源信息署（Energy Information Administration，EIA）提供的報(bào)告，以窄口徑統(tǒng)計(jì)的美國(guó)石油對(duì)外依存度由2000年的63.67%下降至2010年的49.3%，屬于1997年來(lái)首次降至50%這一國(guó)際警戒線以下，2014年進(jìn)一步下降至46.3%的水平④。奧巴馬總統(tǒng)在2014年的國(guó)情咨文中宣稱，由于天然氣產(chǎn)量增加并采取了節(jié)能措施，美國(guó)比過(guò)去“數(shù)十年”更接近實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

美國(guó)是世界上綜合實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家，長(zhǎng)期的第一石油進(jìn)口大國(guó)和近來(lái)的全球最大石油生產(chǎn)國(guó)，其能源獨(dú)立所產(chǎn)生的成效必將引發(fā)世界范圍內(nèi)的“多米諾骨牌”效應(yīng)。高漲的國(guó)際油價(jià)和非常規(guī)油氣的大量涌現(xiàn)使世界各國(guó)逐步跨入后石油時(shí)代，而美國(guó)則通過(guò)能源獨(dú)立較快地主導(dǎo)了這個(gè)后石油時(shí)代（特扎基安和霍利漢，2010）⑤。美國(guó)能源獨(dú)立戰(zhàn)略的影響是全方位的，不僅對(duì)美國(guó)有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，也必將對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全面探討美國(guó)能源獨(dú)立的動(dòng)因、舉措及影響，對(duì)我國(guó)能源與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

二、美國(guó)推動(dòng)能源獨(dú)立的動(dòng)因

二戰(zhàn)后，價(jià)格合理且穩(wěn)定供應(yīng)的原油一直是美國(guó)最為關(guān)心的政策議題之一，被認(rèn)為是現(xiàn)代帝國(guó)生存的必要條件（Duncan Clarke，2011）⑥。Branko Terzic（2012）指出，“能源獨(dú)立并非完全從外國(guó)石油中獨(dú)立出來(lái)，而是要減少?gòu)牟挥押脟?guó)家的石油進(jìn)口，使美國(guó)能源供給多樣化，同時(shí)確保沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能有效操縱市場(chǎng)并違背美國(guó)國(guó)家利益?！雹咴诹_伯特·布萊斯（2010）看來(lái)，完全意義上的能源獨(dú)立意味著保護(hù)主義和孤立主義，這與美國(guó)全球長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相左⑧。因此，能源獨(dú)立是美國(guó)一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，是要充分利用國(guó)內(nèi)外各種有利條件，將能源維持在一個(gè)較為合理的進(jìn)口水平，以維持美國(guó)能源安全并為實(shí)現(xiàn)其全球霸主地位提供支撐。金融危機(jī)以來(lái)，能源獨(dú)立被賦予了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、更為積極的貿(mào)易平衡和一個(gè)更為美好、更強(qiáng)大的美國(guó)的歷史使命。

1.緩解美國(guó)民眾對(duì)能源現(xiàn)狀的不安情緒

首先，出于經(jīng)濟(jì)安全的考慮。當(dāng)年尼克松總統(tǒng)曾自豪地宣稱：美國(guó)的確使用了全球30%的能源，但這是值得驕傲的，因?yàn)檫@代表美國(guó)的富有和強(qiáng)大足以讓美國(guó)過(guò)著全人類最高質(zhì)量的生活（特扎基安，2009）⑨。然而隨著美國(guó)石油消費(fèi)額的逐年攀升，石油對(duì)外依存度不斷攀升，國(guó)內(nèi)石油供需缺口不斷擴(kuò)大，2008年的缺口是1970年代的3倍（EIA，2008）⑩。因此，美國(guó)人很擔(dān)心一旦出現(xiàn)石油供應(yīng)的長(zhǎng)期短缺，將成為其不可承受之重（Lovins et al.2005）?。

其次，出于能源安全的考慮。當(dāng)前中東擁有全球約一半的石油資源，而資本、技術(shù)和市場(chǎng)卻主要在美歐發(fā)達(dá)國(guó)家，這就注定了雙方在資源、經(jīng)濟(jì)、政治甚至軍事領(lǐng)域的斗爭(zhēng)和博弈。美國(guó)所擔(dān)心的不僅是本國(guó)的石油進(jìn)口仍在相當(dāng)大的程度上依靠戰(zhàn)亂頻繁動(dòng)蕩不安的中東，更為嚴(yán)重的是石油進(jìn)口與恐怖主義具有某種黑色聯(lián)系?！?·11事件”促使美國(guó)人去思考如何擺脫對(duì)中東石油巨大依賴性的境況?。因此，對(duì)能源安全的考慮和對(duì)恐怖主義的防范，助推了美國(guó)能源獨(dú)立戰(zhàn)略的實(shí)施。

第三，出于緩解國(guó)內(nèi)矛盾及政治目標(biāo)的考慮。21世紀(jì)初國(guó)際油價(jià)的高漲一度對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展模式乃至世界經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了巨大沖擊，越來(lái)越多的美國(guó)人認(rèn)為以?？松梨跒榇淼氖途揞^和美國(guó)的利益背道而馳，并導(dǎo)致了相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題。在全球高度關(guān)注環(huán)境的大背景和歷史潮流下，巨大的輿論與政治壓力迫使美國(guó)的石油巨頭們都希望發(fā)展綠色能源。于是，節(jié)能與能源獨(dú)立成為石油巨頭與政治家們的共同追求。

2.為美國(guó)制造業(yè)重振戰(zhàn)略提供支撐與保障

金融危機(jī)后，美國(guó)人開(kāi)始反思實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，認(rèn)為二者嚴(yán)重脫節(jié)是造成當(dāng)前金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要根源，并由此提出制造業(yè)重振戰(zhàn)略（袁冬梅、劉建江，2012）?。而制造業(yè)重振戰(zhàn)略的推行，需要具有成本優(yōu)勢(shì)的能源支撐。若長(zhǎng)期依靠進(jìn)口高價(jià)石油，將嚴(yán)重制約美國(guó)制造業(yè)重振戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。因此，以發(fā)展高新技術(shù)為核心的新能源政策就成為奧巴馬經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃的命脈所在。美國(guó)制造業(yè)重振需要走重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的漸進(jìn)式重振模式，需要選取某一或某些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的切入點(diǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的發(fā)展，而新能源產(chǎn)業(yè)就能承擔(dān)這一重任，適合做先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（唐志良，劉建江，2013）?。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，以高科技創(chuàng)新為核心的新能源必將成為下一次科技革命的主流，對(duì)于保障美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及對(duì)美國(guó)掌握世界發(fā)展潮流領(lǐng)導(dǎo)權(quán)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是人類在石油時(shí)代巔峰期來(lái)臨時(shí)面臨的新選擇，是緩解石油短缺問(wèn)題的關(guān)鍵，也是美國(guó)能源獨(dú)立的重要支撐，將成為美國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并帶動(dòng)一大批相關(guān)制造業(yè)的快速發(fā)展。從就業(yè)方面來(lái)說(shuō)，油氣的開(kāi)采煉化和新能源的開(kāi)發(fā)一直都是美國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、尤其是藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)力的相對(duì)密集產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的支持力度可直接緩解全國(guó)性失業(yè)壓力。比如頁(yè)巖氣和致密油的開(kāi)采需要建設(shè)很長(zhǎng)的供應(yīng)鏈，到2013年初即創(chuàng)造了超過(guò)170萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)劍橋能源集團(tuán)預(yù)計(jì)，這場(chǎng)能源革命到2020年將為美國(guó)創(chuàng)造300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并每年為聯(lián)邦和州政府帶來(lái)620億美元稅收，其中大多高于美國(guó)平均工資水平?。所以，只有通過(guò)有效的能源戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，方能提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的、價(jià)格合適的能源消耗保障，方能推進(jìn)制造業(yè)重振戰(zhàn)略。同時(shí)，美國(guó)更需要利用能源戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)革命，為國(guó)家制造業(yè)體系提供可行的重振方向。

3.鞏固美國(guó)在環(huán)境與氣候變化等問(wèn)題上的主動(dòng)權(quán)

當(dāng)前，一系列全球性生態(tài)問(wèn)題都與石油有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而美國(guó)多年穩(wěn)居碳排放量和人均排放量的首位，使得其在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題時(shí)感到力不從心，從而陷入國(guó)際道義上的被動(dòng)地位。將能源安全問(wèn)題與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)設(shè)置解決方案，不僅能利用國(guó)際合作降低實(shí)施能源安全戰(zhàn)略的成本，還有利于為替代能源技術(shù)的發(fā)展開(kāi)拓市場(chǎng)和降低成本。因此，新能源的大力發(fā)展就成為了奧巴馬政府的著力點(diǎn)。2009年6月26日，《國(guó)家清潔能源與安全法案》（ACESA）勉強(qiáng)獲得通過(guò)。2009年12月美國(guó)環(huán)保署鄭重宣布，環(huán)保署有權(quán)根據(jù)《潔凈空氣法》（Clean Air Act）對(duì)CO2和其他氣體作為污染物進(jìn)行監(jiān)管，使得氣候變化的問(wèn)題也得到了妥善解決。2009年12月，奧巴馬在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上公開(kāi)宣稱，美國(guó)將履行相關(guān)低碳承諾，要在應(yīng)對(duì)全球變暖等氣候變化問(wèn)題上盡自己的一份責(zé)任。這不僅彰顯了美國(guó)自詡的“世界人民的捍衛(wèi)者”的光輝形象，又為美國(guó)日后獲取氣候變化、能源問(wèn)題等一系列國(guó)際性問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)打下基礎(chǔ)。

4.進(jìn)一步為維護(hù)美國(guó)霸主地位夯實(shí)基礎(chǔ)

金融危機(jī)以后，以“金磚國(guó)家”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體高速發(fā)展，并逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。新興經(jīng)濟(jì)體崛起，必然要求國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行（金磚銀行）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)銀行（亞投行）等一系列國(guó)際金融組織的設(shè)立和運(yùn)行，加上金融危機(jī)使美國(guó)的發(fā)展模式受到國(guó)際社會(huì)普遍質(zhì)疑，美國(guó)的世界霸主地位遭遇自東歐劇變和蘇聯(lián)解體以來(lái)的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)欲鞏固自身霸主地位，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)，這要求美國(guó)必須找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳突破口以保持對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下一周期發(fā)展的引領(lǐng)作用。

縱覽世界歷史，大凡出現(xiàn)嚴(yán)重的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，必能刺激劃時(shí)代性技術(shù)的誕生。同樣，也只有依靠高科技創(chuàng)新打開(kāi)新一輪科技革命浪潮的突破口，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，才能使世界徹底走出此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而新能源技術(shù)已被公認(rèn)為下一代科技革命的突破口，美國(guó)也一直為新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用提供優(yōu)越的制度環(huán)境和巨大的資金支持，努力創(chuàng)造具有劃時(shí)代意義的技術(shù)創(chuàng)新。若美國(guó)憑借劃時(shí)代性的高新技術(shù)創(chuàng)新從現(xiàn)存世界能源格局中超然獨(dú)立，通過(guò)技術(shù)壟斷提高發(fā)展門檻、在國(guó)際油氣輸送航道上設(shè)置種種障礙、控制油氣等工業(yè)血液性資源的生產(chǎn)并按照自身利益操縱國(guó)際價(jià)格等，將對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊，美國(guó)則可繼續(xù)穩(wěn)居國(guó)際分工體系金字塔的頂端，坐享現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體制所帶來(lái)的種種紅利。

三、美國(guó)能源獨(dú)立的戰(zhàn)略舉措

奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的石油儲(chǔ)量有限，需要提高能效、發(fā)展新能源和國(guó)內(nèi)多元化交通，才能切實(shí)解決美國(guó)長(zhǎng)期能源安全問(wèn)題?，其重大舉措也由此展開(kāi)。

1.實(shí)施能源獨(dú)立的需求管理政策

其一，強(qiáng)化節(jié)能和提高能源利用率以減少需求。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，節(jié)約能源、提高能源利用率，一直是美國(guó)能源戰(zhàn)略所堅(jiān)持的基礎(chǔ)任務(wù)。奧巴馬上臺(tái)后更重視節(jié)能增效，其新能源政策主張積極發(fā)展能效技術(shù)，計(jì)劃每年提高4%的汽車能耗標(biāo)準(zhǔn)；在未來(lái)10年內(nèi)提高現(xiàn)有建筑物效能25%和新建筑物效能50%；提高照明和家用電器產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；改造國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施，等等?。

其二，努力拓展國(guó)內(nèi)多元化交通體系以減少需求。美國(guó)消費(fèi)石油最大的部門是交通部門，例如，2008年，每年交通部門的石油消耗量約占石油消耗總量的70%，而同期這一指標(biāo)日本只有38%，中國(guó)僅36%。哈克斯（2008）指出，只要美國(guó)民眾一如既往依賴于汽車交通，其領(lǐng)導(dǎo)人就難以真正解決能源對(duì)外依賴嚴(yán)重的問(wèn)題?。由此出發(fā)，美國(guó)的能源獨(dú)立舉措自然離不開(kāi)多元化交通體系的構(gòu)建，并試圖逐步改變美國(guó)人的汽車生活方式。為此，政府采取了如下措施：一是大力發(fā)展電動(dòng)汽車。擬實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)200萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的保有量的目標(biāo)。有研究預(yù)計(jì)，若2050年美國(guó)電動(dòng)汽車使用量能達(dá)到汽車保有量的30%，石油消費(fèi)量估計(jì)可減少250萬(wàn)桶/日?。二是提出發(fā)展高鐵計(jì)劃。2011年在總統(tǒng)國(guó)情咨文中提出要將發(fā)展高鐵作為降低美國(guó)石油依賴的重要方式，在未來(lái)25年內(nèi)要把高鐵覆蓋至全美80%的人口。若美國(guó)人多元化的出行方式能得到真正解決，無(wú)疑就可以減少石油的消費(fèi)總量，降低美國(guó)對(duì)外石油的依存度。

2.實(shí)施能源獨(dú)立的供給政策

其一，不斷擴(kuò)大近海油氣田的開(kāi)發(fā)。面對(duì)21世紀(jì)初石油價(jià)格高居不下的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)政府逐步改變了能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，開(kāi)始擴(kuò)大近海油氣田的開(kāi)發(fā)。2010年3月宣布擴(kuò)大近海油田的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，2012年啟動(dòng)了墨西哥灣地區(qū)新一輪的油氣田租賃競(jìng)標(biāo)，并計(jì)劃開(kāi)放美國(guó)75%的近海油氣田。2015年1月，美國(guó)內(nèi)政部公布了允許在大西洋沿岸50英里外圍大陸架外緣進(jìn)行原油開(kāi)采的海洋挖掘工程計(jì)劃。2015年5月，政府又宣布允許原油鉆探范圍延伸至北冰洋海域。奧巴馬政府的能源戰(zhàn)略，是為了確保美國(guó)能源霸權(quán)并把能源自給度提高至100%。

其二，大力開(kāi)發(fā)非常規(guī)油氣資源。大力開(kāi)發(fā)以頁(yè)巖氣為代表的非常規(guī)油氣資源是成就美國(guó)石油對(duì)外依存度出現(xiàn)拐點(diǎn)的真正突破口?。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量2005年才196億立方米，到2010年出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，迅猛上升至1 378億立方米，2012年上升至2 762.96億立方米，占當(dāng)年天然氣產(chǎn)量的40.57%。2015年5月，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到2.9億立方米/天，“頁(yè)巖氣革命”名至實(shí)歸。戰(zhàn)略家伯羅斯斷言“頁(yè)巖氣革命”將推動(dòng)美國(guó)實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，而且全球?qū)⒂纱税l(fā)生重大變化?。美國(guó)開(kāi)發(fā)非常規(guī)油氣資源的另一個(gè)重要領(lǐng)域是對(duì)致密油的開(kāi)發(fā)。EIA的數(shù)據(jù)顯示，2009年初致密油產(chǎn)量達(dá)到25萬(wàn)桶/日；到2011年11月，產(chǎn)量接近90萬(wàn)桶/日；2013年產(chǎn)量超過(guò)348萬(wàn)桶/日，占美國(guó)原油產(chǎn)量（773萬(wàn)桶/日）的45.0%?。

其三，積極研發(fā)替代性清潔能源。清潔能源革命是促進(jìn)能源體系轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，奧巴馬政府2009年即表示要在10年內(nèi)投資1 500億美元以構(gòu)建一個(gè)清潔能源的未來(lái)，在2025年美國(guó)25%的電力消耗要來(lái)自可再生能源，到2050年要減少80%的溫室氣體排放?。為此，政府分別從研發(fā)組織、人才培養(yǎng)、政策支持等方面采取了系列措施。例如，在能源部建立先進(jìn)能源研究計(jì)劃署，致力于世界前沿能源技術(shù)研發(fā)；投資支持46個(gè)能源前沿研究中心，以解決當(dāng)前清潔能源發(fā)展所面臨的根本性科學(xué)障礙；支持下一代清潔能源創(chuàng)新人才培養(yǎng)?。這一新能源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是要在未來(lái)8～15年內(nèi)，將投入到油氣進(jìn)口等方面的資金逐漸轉(zhuǎn)移到建造太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能和地?zé)崮茈娬镜犬a(chǎn)業(yè)上來(lái)，使美國(guó)轉(zhuǎn)向使用價(jià)廉物美且藏于美國(guó)國(guó)內(nèi)的能源資源，同時(shí)也為制造業(yè)重振及擴(kuò)大就業(yè)開(kāi)辟?gòu)V闊前景。例如，日本福島核泄漏事件后陷入低潮的核能發(fā)展僵局被打破，自1979年“三里島事故”發(fā)生30多年后，美國(guó)核管理委員會(huì)（NRC）破天荒地頂住輿論壓力，批準(zhǔn)在佐治亞州修建一座新的核電站。奧巴馬政府在2013財(cái)年預(yù)算中有7 700萬(wàn)美元用于核能，2015 年4月，奧巴馬批準(zhǔn)了《中美核能合作協(xié)議》，希望通過(guò)與中國(guó)核能合作來(lái)擴(kuò)大核電技術(shù)出口，并扶持核能產(chǎn)業(yè)。

3.實(shí)施能源獨(dú)立的保障性政策

其一，依靠高素質(zhì)人才和高科技支撐。一方面，人才是第一資源，是戰(zhàn)略制定執(zhí)行和進(jìn)行高新技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在奧巴馬的第二任期內(nèi)，集中了一批多年致力于能源和環(huán)保等方面的科學(xué)家。另一方面，技術(shù)是政策執(zhí)行的關(guān)鍵所在。科技創(chuàng)新關(guān)系到常規(guī)能源的進(jìn)一步勘探和更加科學(xué)合理地開(kāi)采提煉，也關(guān)系到非常規(guī)能源和替代性能源的探究和發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的混合動(dòng)力或電動(dòng)汽車，加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快超導(dǎo)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)的改造等，都需要在關(guān)鍵技術(shù)上的突破。

其二，依靠大量資金投入確保能源政策順利實(shí)施。新能源政策的實(shí)施需要龐大的資金支撐。有研究指出，只有當(dāng)美國(guó)西德克薩斯輕質(zhì)原油價(jià)格（WTI）不低于70～95美元/桶（2005年美元）時(shí)，油頁(yè)巖的商業(yè)開(kāi)發(fā)才有利可圖?。美國(guó)大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)的玉米乙醇實(shí)際上也得益于龐大的聯(lián)邦政府財(cái)政補(bǔ)貼，1995～2005年間高達(dá)513億美元，其中2005年的補(bǔ)貼總額達(dá)到94億美元?。2009年初推出的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”中，政府安排了500億美元用于提高能效和擴(kuò)大對(duì)可再生能源的生產(chǎn)投資?。2009年6月通過(guò)的《清潔能源和安全法案》中又提出鼓勵(lì)大力開(kāi)發(fā)可再生能源的稅收優(yōu)惠性政策，如以7 000美元的抵稅額度鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型汽車，動(dòng)用40億美元的聯(lián)邦政府資金來(lái)推動(dòng)汽車制造商對(duì)先進(jìn)的電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車的研發(fā)，擬使新清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模在2025年達(dá)到1 900億美元?。若新能源技術(shù)的劃時(shí)代效應(yīng)沒(méi)有刺激更多的國(guó)內(nèi)投資和吸引全球資本流入，日益膨脹的美國(guó)財(cái)政投入將難以為繼。

其三，逐漸實(shí)施海外石油供應(yīng)的戰(zhàn)略性收縮以保障能源安全。自二戰(zhàn)開(kāi)始，中東就是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要組成部分，其穩(wěn)定的石油供應(yīng)成為美國(guó)國(guó)家利益的重要組成部分。巴內(nèi)特（Barnett，2004）認(rèn)為：“為了能源的流動(dòng)，美國(guó)必須在中東、中亞地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定?！?但為維護(hù)在中東的主導(dǎo)權(quán)，消耗了美國(guó)大量的戰(zhàn)略力量。斯蒂格利茨（2010）的研究報(bào)告表明，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的預(yù)算和經(jīng)濟(jì)成本將達(dá)到3萬(wàn)億美元左右，這還未包括阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)?。痛定思痛，2006年2月，美國(guó)前總統(tǒng)小布什的國(guó)情咨文曾提出要在2025年前減少來(lái)自中東的石油入口七成多，并要增加開(kāi)發(fā)替代能源。奧巴馬上臺(tái)后進(jìn)一步實(shí)施了以戰(zhàn)略收縮為主要特征的中東政策，其努力目標(biāo)之一就是要減少中東地區(qū)石油供應(yīng)不穩(wěn)定的負(fù)面沖擊，努力實(shí)施海外石油供應(yīng)的戰(zhàn)略性收縮。這與中國(guó)考慮海上能源通道系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)異曲同工（趙旭等，2013）?。

四、美國(guó)能源獨(dú)立取得的成效

奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，出現(xiàn)了能源供應(yīng)多元化、能源開(kāi)發(fā)多元化以及能源供應(yīng)渠道多元化等新變化，石油對(duì)外依存度出現(xiàn)了拐點(diǎn)，國(guó)內(nèi)石油需求量和人均能源消費(fèi)量持續(xù)下降，并逐步擺脫了對(duì)中東地區(qū)的石油依賴，這是美國(guó)能源獨(dú)立戰(zhàn)略的成效。

1.石油對(duì)外依存度與石油貿(mào)易逆差下降

從石油生產(chǎn)量來(lái)看，已由2005年的313.3百萬(wàn)噸增長(zhǎng)到446.2百萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了44.42%，而這一時(shí)期石油消費(fèi)量卻由939.8百萬(wàn)噸下降至831百萬(wàn)噸，同比下降了11.58%。美國(guó)寬口徑統(tǒng)計(jì)的石油對(duì)外依存度也由2005年的67.1%下降至2013年的46.3%（見(jiàn)表1）。國(guó)際能源署（International Energy Agency，IEA）2013年11月預(yù)計(jì)美國(guó)2016年將成為全球最大石油生產(chǎn)國(guó)，這比上年度的預(yù)測(cè)時(shí)間提前了4年?。而從實(shí)際情況來(lái)看，美國(guó)在2015年即成為全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)。

伴隨美國(guó)石油外貿(mào)依存度明顯下降而出現(xiàn)的是其原油貿(mào)易赤字明顯下降。以2009年美元計(jì)算，原油貿(mào)易赤字從2000年的2 290億美元上升至2005年的高值2 730億美元，其后轉(zhuǎn)為下降，2012年下降至1 557.39億美元，較2005年下降了42.35%。美國(guó)石油貿(mào)易逆差占總逆差的比重自1994年以來(lái)呈整體下降趨勢(shì)，到2012年已下降至26.81%，為20余年來(lái)最低水平?。美國(guó)能源對(duì)外逆差的大幅下降將有效促進(jìn)美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目平衡，從而有利于維護(hù)美元價(jià)值的穩(wěn)定及其在國(guó)際資本中的霸權(quán)地位，并進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)引發(fā)資本從新興經(jīng)濟(jì)體中的抽離和回流。

2.國(guó)內(nèi)石油需求量和人均能源消費(fèi)量持續(xù)下降

受國(guó)內(nèi)能源使用效率不斷提升的影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量不斷減少。2011年的消費(fèi)量為18 835千桶/日，較2005年下降了1 967千桶/日，與2000年相比，下降了19.67%（見(jiàn)表1），2012年又較上年度下降了0.2%。據(jù)EIA《能源展望2012》的預(yù)測(cè)，美國(guó)人均能源消費(fèi)量在2010年到2035年將以年均0.5%的速度下降。從單位能耗來(lái)看，以2005年美元計(jì)算，2011年單位能耗僅相當(dāng)于1970年的45.97%，也比2000年減少了17.02%（圖1）。整體上，美國(guó)2012年的能源消費(fèi)比2003年下滑了3.9%，而中國(guó)從2003年至2012年能源消費(fèi)卻增長(zhǎng)了127%。

表1　美國(guó)石油對(duì)外依存度和中東石油進(jìn)口量

資料來(lái)源：U.S. Energy Information Administration，Annual Energy Outlook 2013，Market Trends，April 15，2013.圖1　1980～2040年美國(guó)人均能源消耗和GDP中單位美元（2005美元）能源消耗變動(dòng)趨勢(shì)（1980=1）

3.能源進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu)與能源供給結(jié)構(gòu)體系逐步優(yōu)化

美國(guó)能源供給體系的優(yōu)化是能源獨(dú)立的內(nèi)在表現(xiàn)。美國(guó)能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的典型表現(xiàn)是對(duì)波斯灣的石油依存度相對(duì)下降，從美洲地區(qū)進(jìn)口的石油所占比重在上升。2010年美國(guó)從中東進(jìn)口的石油占進(jìn)口總量的14.9%（見(jiàn)表1），而從美洲地區(qū)進(jìn)口的石油所占比重達(dá)到了53%?。至此，美國(guó)石油進(jìn)口已經(jīng)形成了以北美為核心，南美、非洲和中東為補(bǔ)充的能源供應(yīng)格局，近70%的石油來(lái)自大西洋兩岸，而且主要集中在美洲和西非。比較1990年以來(lái)美國(guó)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，可以發(fā)現(xiàn)一些明顯的變化趨勢(shì)。從能源生產(chǎn)總量來(lái)看，過(guò)去20余年來(lái)變動(dòng)幅度并不大，2012年能源生產(chǎn)量?jī)H比1990年增長(zhǎng)了12.98%，但能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)了兩個(gè)顯著的變化（見(jiàn)表2）：其一，可再生能源生產(chǎn)增速快。在可再生資源中，水電變化幅度不大，呈現(xiàn)小幅遞減趨勢(shì)，但以太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿葹榇淼目稍偕Y源增長(zhǎng)速度明顯，2012年較1990年增長(zhǎng)了106.14%，較2000年增長(zhǎng)87.43%，較2008年增長(zhǎng)了31.10%。其二，石化能源生產(chǎn)也出現(xiàn)了一定的變化，表現(xiàn)為煤炭生產(chǎn)小幅度下降，2008年以來(lái)下降幅度尤其明顯；石油生產(chǎn)增加，天然氣生產(chǎn)較1990年下降了11.41%，但近年來(lái)受頁(yè)巖氣生產(chǎn)增加的影響，生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，2012年較2008年生產(chǎn)增長(zhǎng)了29.97%。由此也體現(xiàn)了2008年金融危機(jī)后美國(guó)是重點(diǎn)在開(kāi)發(fā)利用天然氣和可再生能源等清潔能源，持續(xù)提高清潔能源消耗比例，優(yōu)化了能源體系。

表2　1985～2012年美國(guó)初始能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（單位：Trillion Btu；%）

五、能源獨(dú)立對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略及全球能源格局的影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)深入，美國(guó)作為世界上綜合實(shí)力最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，長(zhǎng)期的第一大石油進(jìn)口國(guó)，其能源獨(dú)立戰(zhàn)略所產(chǎn)生的明顯成效必將引發(fā)世界范圍內(nèi)的“多米諾骨牌”效應(yīng)，將對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整及能源格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.能源獨(dú)立戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的影響

（1）推動(dòng)美國(guó)全球戰(zhàn)略利益的整體調(diào)整。國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)利益、美國(guó)價(jià)值觀、全球領(lǐng)導(dǎo)地位是美國(guó)國(guó)家利益的四個(gè)層次，也是美國(guó)全球戰(zhàn)略的目標(biāo)（牛新春，2011）?。在美國(guó)公布的2010年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，將其國(guó)家利益簡(jiǎn)化為“安全、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀和國(guó)際秩序”，即將全球領(lǐng)導(dǎo)地位轉(zhuǎn)化為國(guó)際秩序?。美國(guó)能源獨(dú)立，意味著美國(guó)有能力干擾全球石油市場(chǎng)，并對(duì)石油生產(chǎn)國(guó)的供給調(diào)控措施進(jìn)行有力反擊。從短期來(lái)看，美國(guó)能源獨(dú)立意味著美國(guó)受到能源供給不穩(wěn)定的影響在減少，即受制于他國(guó)能源安全上的威脅在減少，將促使美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)外交等方面戰(zhàn)略的重新定位。由此出發(fā)，美國(guó)將重新評(píng)估其國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)途徑，為維護(hù)其國(guó)家利益采取新措施（張茂榮，2014）?。美國(guó)今后在經(jīng)濟(jì)政策制定上將更為自由獨(dú)立，政治、軍事、外交政策也將更加我行我素，輸出美國(guó)價(jià)值觀、構(gòu)建美國(guó)認(rèn)可的國(guó)際秩序?qū)⒏記](méi)有約束。

（2）逐步降低中東戰(zhàn)略地位。隨著美國(guó)對(duì)進(jìn)口油氣的需求持續(xù)降低，特別是對(duì)中東等不穩(wěn)定地區(qū)的石油進(jìn)口的降低，不僅能進(jìn)一步保障美國(guó)的能源安全，而且中東的不穩(wěn)定已經(jīng)難以危及美國(guó)能源安全，美國(guó)在此地區(qū)得以部分撤退，這意味著美國(guó)不必再為向中東駐扎大量軍隊(duì)而承受海外軍事風(fēng)險(xiǎn)，也同樣意味著美國(guó)從軍事和外交層面上能忍受一個(gè)“更混亂”的中東存在，對(duì)中東的干預(yù)和對(duì)全球油氣價(jià)格的操縱將更加肆無(wú)忌憚，干預(yù)和操縱方式也將更為隱蔽和間接，更有利于通過(guò)能源武器對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行遏制。海灣和中東作為世界敏感區(qū)域極有可能出現(xiàn)持續(xù)動(dòng)蕩的局面。從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前阿拉伯地區(qū)的亂局就是美國(guó)逐步淡化中東戰(zhàn)略地位、該地區(qū)地緣政治平衡被打破后的一個(gè)明顯反映。

（3）實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略。能源獨(dú)立使得美國(guó)可以在中東地區(qū)騰出戰(zhàn)略力量，有精力和資源實(shí)施其重返亞太的“東移”戰(zhàn)略。自2009年開(kāi)始，美國(guó)即高調(diào)宣布重返亞太，實(shí)施其新的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，宣稱的目的是“利用亞洲的增長(zhǎng)和活力是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的核心”。2009年以來(lái)，美國(guó)以中國(guó)為核心挑起中國(guó)周邊的領(lǐng)土爭(zhēng)端，一方面全力阻擋東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并遏制中國(guó)繼續(xù)崛起勢(shì)頭，另一方面以《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）取代東盟“10+3”、“10+6”等合作模式。通過(guò)挑起東亞地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)端，使東亞局勢(shì)日趨緊張，東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻。2015年以來(lái)，美國(guó)從幕后走向前臺(tái)，動(dòng)用外交、輿論、國(guó)際法及軍事等手段直接向中國(guó)發(fā)難，已完全撕開(kāi)了在南海問(wèn)題上“不選邊、不站隊(duì)”的“虛偽中立的外衣”。

2.美國(guó)能源獨(dú)立對(duì)世界能源秩序的影響

（1）催生國(guó)際油氣市場(chǎng)區(qū)域化發(fā)展新格局及新摩擦。多年以來(lái)，中東地區(qū)一直居于全球能源格局與能源權(quán)力的中心，但現(xiàn)在正面臨美國(guó)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。2010年美國(guó)開(kāi)采的標(biāo)準(zhǔn)油氣資源已居世界首位，比沙特高出24%。2015年美國(guó)已成為全球最大的原油生產(chǎn)國(guó)，再加上加拿大油礦沙、墨西哥灣和巴西深海油氣產(chǎn)量飆升，蓄勢(shì)待發(fā)的清潔替代性新能源，顯示出一條新的能源軸線已在西半球崛起，世界能源格局基本形成了以中東地區(qū)為核心的東半球“常規(guī)油氣版圖”、以美洲地區(qū)為核心的西半球“非常規(guī)油氣版圖”。中東出口到美國(guó)的石油在不斷減少，國(guó)際能源署（IEA）預(yù)計(jì)到2035年左右，中東有90%的石油將出口到亞洲。同時(shí)，俄羅斯、中亞和北非石油出口的歐洲導(dǎo)向則更為明顯，這無(wú)疑將進(jìn)一步削弱中東能源的戰(zhàn)略地位，世界能源版圖的中心正逐漸從中東向西半球轉(zhuǎn)移，并將對(duì)全球地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深刻影響。各能源需求國(guó)或集團(tuán)之間及其與能源供給國(guó)之間極有可能產(chǎn)生區(qū)域性能源供需摩擦，新興經(jīng)濟(jì)體與OPEC之間的供需穩(wěn)定矛盾將逐漸取代現(xiàn)行的OPEC與OECD之間的利益沖突。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)地緣政治優(yōu)勢(shì)。依賴于石油價(jià)格的高漲和能源出口的大幅度增長(zhǎng)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速崛起，一度影響了美國(guó)地緣政治優(yōu)勢(shì)。但是，美國(guó)能源獨(dú)立所取得的成效越來(lái)越顯著，2015年10月，美國(guó)眾議院通過(guò)了解除美國(guó)原油出口禁令的議案。這也意味著，美國(guó)正在努力把能源出口視為美國(guó)贏得地緣政治優(yōu)勢(shì)的新砝碼，將重塑全球原油貿(mào)易格局。多尼倫（2013）?指出，能源增產(chǎn)使美國(guó)更有能力實(shí)現(xiàn)國(guó)際安全目標(biāo)，弱化油氣資源傳統(tǒng)供應(yīng)方的控制力。這也預(yù)示著美國(guó)能源獨(dú)立將弱化歐洲對(duì)俄羅斯的依賴，鞏固歐美同盟關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)地緣政治優(yōu)勢(shì)。以俄羅斯為代表的傳統(tǒng)石油出口國(guó)國(guó)家利益聯(lián)合體將遭受沖擊，俄羅斯等依靠能源出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及把自身能源優(yōu)勢(shì)作為外交手段并渴望獲得權(quán)力的石油國(guó)家，在全球的影響力將受到相當(dāng)程度上的制約。若中東和美洲地區(qū)可以為歐洲地區(qū)提供穩(wěn)定的天然氣供給，那么俄羅斯將難以采取以能源為要挾的外交手段。

六、對(duì)中國(guó)的啟示

對(duì)于世界上最大的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，美國(guó)能源獨(dú)立戰(zhàn)略的實(shí)施不但加快了美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐、并有利于美國(guó)繼續(xù)維持其國(guó)際分工的主導(dǎo)地位以及美元霸權(quán)，也意味著全球能源格局的大調(diào)整和全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的大變化。過(guò)去30余年的發(fā)展，也曾經(jīng)得益于以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家主宰下的全球化，我國(guó)搭上了安全能源通道和龐大的海外市場(chǎng)的“順風(fēng)車”，較好地享受了全球化紅利。隨著能源獨(dú)立的不斷推進(jìn)，美國(guó)對(duì)維護(hù)全球能源安全通道的各項(xiàng)投入不復(fù)從前，甚至有意在我國(guó)石油運(yùn)輸工具經(jīng)常往返的安全通道上設(shè)置障礙，我國(guó)能源外部供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)進(jìn)一步增加。習(xí)近平主席指出?，面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

第一，高度認(rèn)識(shí)能源安全的極端重要性。充分認(rèn)識(shí)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所面臨的異常嚴(yán)峻的形勢(shì)，將能源安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略，從體制機(jī)制方面立足于國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)推進(jìn)我國(guó)能源創(chuàng)新。美國(guó)能源獨(dú)立的過(guò)程就是能源不斷創(chuàng)新的過(guò)程，第三次工業(yè)革命也必將是“低碳能源+高端制造”為特征的工業(yè)革命。能源因素已經(jīng)是世界大國(guó)博弈的戰(zhàn)略性工具。因此，我國(guó)需要努力提升自己的能源創(chuàng)新能力，從整體上推進(jìn)能源創(chuàng)新，包括清潔煤技術(shù)、技能技術(shù)、頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及激勵(lì)制度體系等多維度的創(chuàng)新，以技術(shù)和制度方面的系統(tǒng)創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)我國(guó)能源發(fā)展。

第二，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。這是維持我國(guó)能源安全、降低石油外貿(mào)依存度的基礎(chǔ)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，要求各級(jí)部門大力做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。同時(shí)，要高度重視節(jié)能和提高能源利用率，發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)。

第三，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。包括能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與來(lái)源結(jié)構(gòu)。一個(gè)良好的能源體系既要能有效支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)又能以安全、經(jīng)濟(jì)、高效、清潔、低碳、公平的方式實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)不斷優(yōu)化的能源體系，給其國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入了持續(xù)的活力。而我國(guó)正顯著面臨能源體系的制約，2014年我國(guó)進(jìn)口原油3.08億噸，同比增長(zhǎng)9.5%，原油外貿(mào)依存度高達(dá)59.6%，進(jìn)口天然氣580億立方米，天然氣對(duì)外依存度達(dá)32.2%。與美國(guó)能源結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)煤炭消耗過(guò)大，原油對(duì)外依存程度過(guò)高，天然氣和可再生能源等清潔能源消耗太低，使我國(guó)面臨資源緊張、環(huán)境污染和氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而且我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，美國(guó)的2.8倍，日本的4.3倍。因此，另一方面要從全球戰(zhàn)略高度來(lái)推進(jìn)清潔能源革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)以及塑造時(shí)代發(fā)展先機(jī)。

第四，加快完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。完善調(diào)整石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備及其使用的計(jì)劃和目標(biāo)，規(guī)范中長(zhǎng)期石油儲(chǔ)備建設(shè)和使用；積極引導(dǎo)民間資本參與國(guó)家石油儲(chǔ)備，做到“藏油于民”以增強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備力量；加強(qiáng)相關(guān)石油企業(yè)、金融和投資機(jī)構(gòu)和外匯管理部門等的聯(lián)系，加大對(duì)建設(shè)石油儲(chǔ)備的金融支持力度；加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的石油合作和聯(lián)系，考慮建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備共享機(jī)制，把周邊國(guó)家和地區(qū)的石油戰(zhàn)略納入我國(guó)石油儲(chǔ)備體系。

第五，積極推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略，有效利用國(guó)際資源，打造全球范圍內(nèi)的能源供應(yīng)安全體系。2013年我國(guó)從中東進(jìn)口石油合計(jì)1.465 4億噸，占進(jìn)口總量的52%，2014年這一比重提升了0.1個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口來(lái)源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的局面短期內(nèi)難以改變。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，需要我們充分發(fā)揮“一帶一路”和亞投行建設(shè)大戰(zhàn)略機(jī)遇，努力加強(qiáng)能源外交力度，提升周邊資源國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)可度，結(jié)成更可靠的合作關(guān)系，以此減少對(duì)中東石油的過(guò)度依賴；積極推動(dòng)我國(guó)大型石油企業(yè)海外并購(gòu)和合作，建立穩(wěn)定的石油供給源；加強(qiáng)遠(yuǎn)洋油氣運(yùn)輸能力建設(shè)，建設(shè)和完善中俄、中土、中哈、中緬等跨境油氣運(yùn)輸管道，努力提高油氣輸送能力；積極與東亞能源進(jìn)口國(guó)加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取積極開(kāi)發(fā)周邊石油出口國(guó)和中東地區(qū)油氣資源，共同建設(shè)油氣輸送通道，推動(dòng)亞洲能源定價(jià)中心的形成。同時(shí)，為維護(hù)能源安全，需要我們不斷強(qiáng)化海上軍事力量，確保海上能源安全通道。

注釋：

①（德）赫爾曼·希爾：《能源變革最終的挑戰(zhàn)》，北京：人民郵電出版社，2013年，首頁(yè)。

②美國(guó)對(duì)石油對(duì)外依存度采用3種統(tǒng)計(jì)方法：第一種是指原油及制品凈進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品消費(fèi)量比重（EIA統(tǒng)計(jì)口徑，亦為窄口徑）；第二種系在第一種基礎(chǔ)上再加上進(jìn)口原油在煉油過(guò)程中產(chǎn)生的增量占國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品消費(fèi)量的比重；第三種是指原油凈進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)用于煉油的原油凈投入的比重。

③⑧（美）羅伯特·布萊斯：《能源獨(dú)立之路》，陸研譯，北京：清華大學(xué)出版社，2010年，第247頁(yè)，第314頁(yè)。

④（英）鄧肯·克拉克：《石油帝國(guó)——一部石油爭(zhēng)奪戰(zhàn)的史詩(shī)》，孫旭東、劉曉青譯，北京：石油工業(yè)出版社，2011年，第30-31頁(yè)。

⑤（加）彼得·特扎基安、基斯·霍利漢：《破解能源饑渴癥：未來(lái)低碳之路》，北京：石油工業(yè)出版社，2010年，第238頁(yè)。

⑥（英）鄧肯·克拉克：《石油帝國(guó)——一部石油爭(zhēng)奪戰(zhàn)的史詩(shī)》，北京：石油工業(yè)出版社，2011年，第30-31頁(yè)。

⑦Branko Terzic and Security：“A Reality Check”，Deloitle University Press，2012.

⑨（加）彼得·特扎基安：《每秒千桶——即將到來(lái)的能源轉(zhuǎn)折點(diǎn)：挑戰(zhàn)及對(duì)策》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009年，第142-145頁(yè)。

⑩Energy Information Agency：“2008 Annual Energy Review”，Washington：EIA 2008；2013，pp.89.

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The Study on the U.S. Energy Independence：Motives, Initiatives and Its Impact

LIU Jianjiang，ZOU Hualan，TANG Zhiliang

Abstract：In order to maintain economic security, revive manufacturing, and dominate the world political and economic structure，the United States energy independence is raised to a new strategic height. The United States has taken three major initiatives：Firstly，implementing the energy saving and improving energy efficiency and the domestic demand manage policies to expand domestic diversified transportation system；Secondly, implementing the expanding offshore oil and gas fields，unconventional oil and gas resources and clean alternative energy development supply policy；Thirdly，implementing the technical support and personnel protection，capital investment，strategic contraction of overseas oil supply security policy. Through years of efforts, American energy independence has achieved significant results：declining in oil dependence and energy deficit，domestic oil demand and per capita energy consumption; promoting the implementation of the United States in the Middle East Strategy; returning to Asia Pacific adjustment and since the implementation of energy independence strategy，the Global energy pattern is facing re-shuffle. Therefore，to deal with the challenges from American energy independence，we need to transfer the patter of economic growth，accelerate the improvement of the strategic petroleum reserve system, promote the“going out”strategy.

Key words：energy independence；energy security；economic recovery；revitalization of manufacturing industry；adjustment of global strategy

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“美國(guó)貿(mào)易逆差研究”（14FJL010）；湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“湖南在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中補(bǔ)齊短板、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)的思路與對(duì)策研究”（13ZDA03）；“美國(guó)再工業(yè)化與中國(guó)制造2025：異同性分析”（15YBA013）；湖南省國(guó)際經(jīng)濟(jì)與工程管理研究中心與湖南省美國(guó)問(wèn)題研究中心長(zhǎng)沙理工大學(xué)研究基地（CASCL）

作者簡(jiǎn)介：劉建江，長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（湖南長(zhǎng)沙410114）鄒花蘭，長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生（湖南長(zhǎng)沙410114）唐志良，長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師（湖南長(zhǎng)沙410114）

（責(zé)任編校：文香）