王文濤，張秋龍

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大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策效應(yīng)的理論分析及整體性框架建議

王文濤，張秋龍

摘要：通過(guò)對(duì)目標(biāo)價(jià)格政策效應(yīng)的理論分析發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格都是影響產(chǎn)量的主要因素，而長(zhǎng)期產(chǎn)量效應(yīng)會(huì)大于短期產(chǎn)量效應(yīng)；國(guó)內(nèi)外價(jià)差較大的原因有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高、農(nóng)民預(yù)期價(jià)格較高、政策宣傳不到位、出口國(guó)匯率貶值、跨國(guó)糧商的策略性行為等，但從長(zhǎng)期效應(yīng)來(lái)看國(guó)內(nèi)外價(jià)差仍然存在。要提高大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的有效性，必須在明確大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策目標(biāo)和建立戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，并建立健全政策配套措施及支撐性條件。

關(guān)鍵詞：大豆；目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼；政策效應(yīng)；整體性框架

一、問(wèn)題的提出

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)關(guān)乎我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革大局。為完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，解決農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛難題，我國(guó)于2014年在東北三省和內(nèi)蒙古啟動(dòng)了大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)。但是通過(guò)試點(diǎn)一年多的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)在操作層面上出現(xiàn)了難題，如農(nóng)戶播種面積難以統(tǒng)計(jì)、道德風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避以及補(bǔ)貼成本高等（程國(guó)強(qiáng)，2015；王文濤，張秋龍，2015），同時(shí)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的政策效果與政策目標(biāo)還有差距，如大豆增產(chǎn)效應(yīng)不明顯、國(guó)內(nèi)外價(jià)差依然較大、國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)開(kāi)工率依然不高等。如何認(rèn)識(shí)和改革目標(biāo)價(jià)格制度出現(xiàn)了兩派觀點(diǎn)。激進(jìn)派以程國(guó)強(qiáng)和柯炳生為代表，提出了目標(biāo)價(jià)格制度的“升級(jí)版”，其核心就是改變目前對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品（如大豆）的補(bǔ)貼為非特定農(nóng)產(chǎn)品，即所有農(nóng)產(chǎn)品品種（糧食）單位面積獲得的補(bǔ)貼都是一樣的①。而柯炳生則更激進(jìn)地認(rèn)為，特定農(nóng)產(chǎn)品不限于糧食而是所有農(nóng)產(chǎn)品②。溫和派以黃季焜、秦中春等為代表，認(rèn)為不能用目標(biāo)價(jià)格政策來(lái)解決所有三農(nóng)問(wèn)題，目標(biāo)價(jià)格政策只是農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)有機(jī)組成部分，要綜合使用制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等政策③④。

對(duì)以上兩派觀點(diǎn)的比較分析發(fā)現(xiàn)，溫和派認(rèn)為目標(biāo)價(jià)格與配合其他政策實(shí)施才能達(dá)到政策目標(biāo)，即不能完全寄希望于目標(biāo)價(jià)格制度來(lái)解決所有問(wèn)題，又要對(duì)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策進(jìn)行不斷完善；激進(jìn)派提出的目標(biāo)價(jià)格制度“升級(jí)版”操作無(wú)疑是簡(jiǎn)單的，解決了作物種植面積測(cè)量難和補(bǔ)貼發(fā)放成本高的難題，規(guī)避了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼黃箱總量約束的問(wèn)題，有其科學(xué)性。但“升級(jí)版”不能起到有效保護(hù)大豆等特定農(nóng)產(chǎn)品的政策目標(biāo)。

第一，實(shí)行“升級(jí)版”意味著我國(guó)放棄了對(duì)大豆等特定農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的權(quán)利。目標(biāo)價(jià)格“升級(jí)版”倡導(dǎo)者提出放棄特定農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的重要理由之一，就是規(guī)避中國(guó)承諾的WTO黃箱補(bǔ)貼微量允許上限。實(shí)際上，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼屬特定農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，目前我國(guó)實(shí)施的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼都屬于非特定農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。特定產(chǎn)品不能超過(guò)其產(chǎn)值的8.5%，而非特定產(chǎn)品的支持量是全部農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%⑤。因此，我們一方面可以對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施特定補(bǔ)貼，我國(guó)的特定農(nóng)產(chǎn)品主要指大豆、玉米、稻谷、小麥、生豬、食糖、棉花7種；另一方面可以對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品不加區(qū)別地實(shí)施非特定補(bǔ)貼，二者并不矛盾。由于我國(guó)加入WTO允許的補(bǔ)貼總量有限，所以我們更要充分利用好特定農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，保護(hù)好特定農(nóng)產(chǎn)品。如果放棄對(duì)大豆的特定的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，大豆受到的沖擊會(huì)更大。

第二，“升級(jí)版”難以起到保護(hù)大豆等特定農(nóng)產(chǎn)品的政策目標(biāo)。我國(guó)實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，實(shí)質(zhì)上是想通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼，以減少國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距，以提高國(guó)產(chǎn)大豆的競(jìng)爭(zhēng)力，是糧食的國(guó)際定價(jià)權(quán)之爭(zhēng)。目標(biāo)價(jià)格對(duì)減少國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距的作用已有理論證明。我國(guó)首先試點(diǎn)大豆這一糧食品種的原因，是因?yàn)榇蠖官Q(mào)易化程度最大，受?chē)?guó)際沖擊最大。而玉米、稻谷、小麥三大糧食品種由于有關(guān)稅配額制度的保護(hù)，受到的沖擊相對(duì)較小，但是從當(dāng)前趨勢(shì)來(lái)看，這三大糧食品種未來(lái)受到國(guó)際沖擊也會(huì)很大。目前，玉米的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)的2倍，進(jìn)口壓力明顯，無(wú)關(guān)稅配額的玉米替代品如高粱、大麥、DDGS的年進(jìn)口量增長(zhǎng)較快。2015年1～7月，我國(guó)玉米進(jìn)口375.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.6倍，玉米替代品進(jìn)口高達(dá)2 000萬(wàn)噸。因此，我們必須完善大豆目標(biāo)價(jià)格制度，總結(jié)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，盡快向玉米等糧食品種推廣。

如何完善大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，既需要做調(diào)查研究又需要做深入的理論分析。但是就國(guó)內(nèi)研究而言，有部分學(xué)者專(zhuān)門(mén)針對(duì)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)查研究（黃季焜，2015；盧凌宵，2015；王耀鵬，2015）⑥⑦，但對(duì)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的理論分析還缺乏深入，系統(tǒng)研究政策效應(yīng)及政策體系的成果尚未見(jiàn)到。本文首先對(duì)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策效應(yīng)進(jìn)行理論分析，然后探討我國(guó)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的困境，最后提出了確保大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策有效性的整體性政策框架。

二、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策效應(yīng)的理論分析

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策是適應(yīng)大豆貿(mào)易自由化形勢(shì)，克服臨時(shí)收儲(chǔ)政策的弊端，提高大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。其政策目標(biāo)主要包括：提高產(chǎn)量、縮小國(guó)內(nèi)外價(jià)差以及提高國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。以下對(duì)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的產(chǎn)量效應(yīng)、價(jià)差效應(yīng)及加工效應(yīng)進(jìn)行分析。

1.大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的產(chǎn)量效應(yīng)分析

大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策產(chǎn)量效應(yīng)是要探討的首要理論問(wèn)題。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策之后，大豆就會(huì)有目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格兩種價(jià)格。目前理論界的研究普遍認(rèn)為，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策后，市場(chǎng)價(jià)格主要由供求形成，農(nóng)戶根據(jù)價(jià)格信號(hào)進(jìn)行生產(chǎn)，市場(chǎng)價(jià)格高則說(shuō)明市場(chǎng)供不應(yīng)求，就應(yīng)該擴(kuò)大生產(chǎn)，相反，則應(yīng)減少生產(chǎn)。即市場(chǎng)價(jià)格對(duì)大豆產(chǎn)量起決定性作用。但是，目標(biāo)價(jià)格是否對(duì)產(chǎn)量有影響呢？從當(dāng)前政策文件和理論界的研究來(lái)看，似乎目標(biāo)價(jià)格對(duì)產(chǎn)量沒(méi)有影響，目標(biāo)價(jià)格只是計(jì)算補(bǔ)貼量的一個(gè)參考價(jià)格。但實(shí)際上絕非如此，目標(biāo)價(jià)格應(yīng)是影響農(nóng)戶生產(chǎn)決策和大豆產(chǎn)量的主要價(jià)格⑧。

因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家規(guī)定，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家按農(nóng)戶的大豆播種面積或產(chǎn)量實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼，而差價(jià)就是指目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之差。這樣，農(nóng)戶獲得的收益應(yīng)來(lái)自兩部分，一是按市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售大豆獲得的收益，二是按差價(jià)補(bǔ)貼獲得的收益。

設(shè)農(nóng)戶的總收益為T(mén)R，市場(chǎng)價(jià)格為P市，目標(biāo)價(jià)格為P目，差價(jià)為P差，農(nóng)戶產(chǎn)量為Q。則有：P差=P目-P市

可見(jiàn)，目標(biāo)價(jià)格就是農(nóng)戶的平均收益或邊際收益。農(nóng)戶按邊際收益等于邊際成本的利潤(rùn)最大化原則來(lái)決定產(chǎn)量，則有目標(biāo)價(jià)格P目等于邊際成本。因此，從理論上講，大豆目標(biāo)價(jià)格與支持價(jià)格的產(chǎn)量效應(yīng)是相同的。

如圖1所示，S為大豆供給曲線，D為大豆需求曲線。當(dāng)目標(biāo)價(jià)格為P目時(shí)，大豆產(chǎn)量應(yīng)為Q3。當(dāng)支持價(jià)格為P支時(shí)，大豆產(chǎn)量為Q2。而且只要目標(biāo)價(jià)格大于支持價(jià)格，即P目>P支，大豆產(chǎn)量就應(yīng)該提高。但事實(shí)情況是，目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施后大豆產(chǎn)量并沒(méi)有預(yù)期的大幅上漲，相反，播種面積和產(chǎn)量還持續(xù)下降。如圖2所示，2008年大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施以來(lái)，大豆產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，而在2014年國(guó)家實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策后，大豆產(chǎn)量仍繼續(xù)下降，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)區(qū)域總產(chǎn)量由上年的580萬(wàn)噸下降為530萬(wàn)噸，其中黑龍江省作為最大的大豆生產(chǎn)省份，產(chǎn)量由387萬(wàn)噸降為364萬(wàn)噸，2015年大豆產(chǎn)量又持續(xù)下降至193萬(wàn)噸?？梢哉f(shuō)，從短期來(lái)看，通過(guò)目標(biāo)價(jià)格政策來(lái)刺激大豆播種面積和產(chǎn)量的目標(biāo)并沒(méi)有達(dá)到。影響大豆目標(biāo)價(jià)格政策產(chǎn)量效應(yīng)的主要原因有：

一是大豆目標(biāo)價(jià)格水平偏低。2014～2015年我國(guó)的大豆目標(biāo)價(jià)格為4 800元/噸，而2013年大豆臨儲(chǔ)價(jià)格為4 600元/噸，目標(biāo)價(jià)格僅比臨儲(chǔ)價(jià)格僅高4.35%。而2014年農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為1.8%，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際價(jià)格增長(zhǎng)僅為2.55%。如圖1所示，由于P目?jī)H略高于P支，增產(chǎn)效果不大。而與競(jìng)爭(zhēng)性作物玉米相比，大豆收益明顯偏低，農(nóng)戶的大豆種植意愿不強(qiáng)，播種面積和產(chǎn)量難以出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

二是大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策比臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施范圍小。臨時(shí)收儲(chǔ)政策是價(jià)補(bǔ)合一的政策，在任何土地上種植的大豆都享受政府補(bǔ)貼，實(shí)施范圍廣。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策則不同，根據(jù)國(guó)家的補(bǔ)貼政策規(guī)定，只有合法種植面積才能享受目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，黑地種植大豆不能享受補(bǔ)貼，政策實(shí)施范圍縮小。目前黑龍江省的黑地面積就有6 000萬(wàn)畝，約占全省耕地面積的1/4。由于大豆市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格和臨儲(chǔ)價(jià)格，因此黑地種植戶的邊際收益小，大豆播種面積和產(chǎn)量自然會(huì)下降。

三是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼提高農(nóng)資價(jià)格和生產(chǎn)成本。國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在提高農(nóng)民收益的同時(shí)，擴(kuò)大了農(nóng)資的需求，抬高了農(nóng)民種植成本，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策也不例外，其中提高最快的是地租成本，這在一定程度上影響了種植大豆的積極性。根據(jù)課題組的實(shí)地調(diào)研及其他調(diào)研結(jié)果顯示，2014年大豆地租成本占總成本的50%左右，而2015年地租成本又明顯抬升。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼多流向土地出租方而不是大豆種植者，得利多的不是大豆種植者而是土地出租方。

四是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策宣傳執(zhí)行情況。政府對(duì)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的宣傳不到位，農(nóng)戶對(duì)政策的了解程度不夠；補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間晚，備耕生產(chǎn)期間拿不到補(bǔ)貼資金，這些因素都會(huì)進(jìn)一步降低農(nóng)戶種植大豆的積極性。如國(guó)家規(guī)定的2014年的補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間為2015年5月底，各地實(shí)際發(fā)放的時(shí)間則更晚，這顯然錯(cuò)過(guò)了農(nóng)戶備耕和播種的時(shí)間。

圖1　目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼原理示意圖

圖2　2008～2015年大豆產(chǎn)量曲線數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明：2008～2014年數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2015年黑龍江省的數(shù)據(jù)是國(guó)家糧油信息中心預(yù)估數(shù)據(jù)；試點(diǎn)區(qū)域指東三省和內(nèi)蒙古。

從2014年和2015年的政策執(zhí)行情況來(lái)看，大豆目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)大豆播種面積及產(chǎn)量的影響不明顯，刺激大豆生產(chǎn)的目的遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。但大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策剛開(kāi)始實(shí)施，目標(biāo)價(jià)格對(duì)農(nóng)戶種植決策引導(dǎo)作用有限，農(nóng)戶對(duì)政策的理解與接受還需要一個(gè)過(guò)程。短期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)目標(biāo)價(jià)格的變化不太敏感，并不會(huì)顯著影響種植面積，但從長(zhǎng)期來(lái)看，目標(biāo)價(jià)格對(duì)種植面積的影響可能是顯著的⑨。從實(shí)際情況來(lái)看，隨著玉米臨儲(chǔ)政策改革，如政府臨儲(chǔ)價(jià)格水平的降低或臨儲(chǔ)政策的退出，玉米種植預(yù)期收益的降低，會(huì)反過(guò)來(lái)刺激大豆種植的積極性。2015年國(guó)家雖然在東三省和內(nèi)蒙古繼續(xù)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但是收購(gòu)價(jià)格就由2014年的1.11～1.13元/斤降為1元/斤，可以預(yù)見(jiàn)2016年大豆播種面積和產(chǎn)量會(huì)出現(xiàn)一定上漲。

2.大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的價(jià)差效應(yīng)分析

實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策的目標(biāo)之一，就是縮小甚至消除國(guó)內(nèi)外大豆價(jià)差。基本原理是：大豆作為實(shí)行自由貿(mào)易的糧食品種，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)高度整合，而市場(chǎng)價(jià)格由供求形成，國(guó)內(nèi)價(jià)格必然要與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格保持基本一致。目標(biāo)價(jià)格對(duì)實(shí)踐層面的作用就是，農(nóng)民由于有價(jià)差補(bǔ)貼的預(yù)期，就會(huì)降低大豆銷(xiāo)售價(jià)格，從而使大豆國(guó)內(nèi)價(jià)格由原來(lái)的臨時(shí)收儲(chǔ)政策形成的高價(jià)格向國(guó)際市場(chǎng)的低價(jià)格接近。

如圖1所示，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格后，我國(guó)大豆進(jìn)口需求曲線為MD⑩，外國(guó)大豆出口供給曲線為XS，二者的交點(diǎn)為h，國(guó)際市場(chǎng)均衡價(jià)格為PW?，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格等于PW，且PW小于支持價(jià)格P支。政府對(duì)農(nóng)民的差價(jià)補(bǔ)貼為（P目-PW），農(nóng)民按價(jià)格PW銷(xiāo)售大豆，此時(shí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格則由P支降為PW，國(guó)內(nèi)外價(jià)差最終為0。

但是從實(shí)際情況來(lái)看，通過(guò)目標(biāo)價(jià)格政策來(lái)縮小國(guó)內(nèi)外大豆價(jià)差的政策目標(biāo)根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。如圖3所示，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策后，國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)價(jià)格雖有所下降但幅度有限，而進(jìn)口大豆價(jià)格下降幅度更大，大豆的國(guó)內(nèi)外價(jià)差呈現(xiàn)出持續(xù)上升趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外價(jià)差從實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期（2013年11月份）的520元/噸擴(kuò)大到目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施之初（2014年10月份）的1 340元/噸，2015年9月份又?jǐn)U大到1 540元。以下從國(guó)內(nèi)國(guó)外價(jià)格變動(dòng)兩個(gè)方面來(lái)分析價(jià)差效應(yīng)局限性的原因。

圖3　大豆目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施前后國(guó)內(nèi)外價(jià)差變化數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明：數(shù)據(jù)來(lái)自農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，國(guó)內(nèi)價(jià)格為山東國(guó)產(chǎn)大豆入廠價(jià)，國(guó)際價(jià)格為青島港口的進(jìn)口大豆到岸稅后價(jià)；國(guó)內(nèi)外價(jià)差=國(guó)內(nèi)價(jià)格-國(guó)際價(jià)格。

（1）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格下降慢的原因分析

一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本明顯高于國(guó)外。美國(guó)、巴西、阿根廷出口到中國(guó)的大豆均為轉(zhuǎn)基因大豆，而我國(guó)種植的大豆為天然大豆。轉(zhuǎn)基因大豆與國(guó)產(chǎn)天然大豆相比，在生產(chǎn)種植上具有成本優(yōu)勢(shì)。突出體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因大豆可以抵抗草甘膦除草劑，其除草成本更低。另外，國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆種植規(guī)模大，具有規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步降低了生產(chǎn)成本。如美國(guó)大豆種植以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，平均種植規(guī)模為100公頃左右，而我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省戶均耕地面積僅為3.04公頃，即使組建了一些家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，但我國(guó)大豆種植的規(guī)?；潭热匀惠^低。2014年，美國(guó)每公頃大豆的生產(chǎn)成本約為7 219元（按6.142 8的平均匯率估算），按48蒲式耳/英畝折算的成本約為1.12元/斤?。而我國(guó)每公頃大豆的生產(chǎn)成本約為8 367元，按150公斤/畝折算的成本約為1.86元/斤。顯然我國(guó)大豆的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口大豆，生產(chǎn)成本的差異從根本上決定了國(guó)內(nèi)外大豆價(jià)格差距仍然存在。

二是農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的心理預(yù)期較高。大豆生產(chǎn)者和收購(gòu)者往往會(huì)圍繞著銷(xiāo)售價(jià)格與收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行博弈。我國(guó)豆農(nóng)的預(yù)期銷(xiāo)售價(jià)格普遍較高，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，基于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的心理預(yù)期。大豆生產(chǎn)者認(rèn)為我國(guó)是大豆的原產(chǎn)國(guó)，種植歷史悠久，大豆品質(zhì)優(yōu)良，遠(yuǎn)勝于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，銷(xiāo)售價(jià)格理應(yīng)高于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆。第二，玉米等競(jìng)爭(zhēng)作物的高銷(xiāo)售價(jià)格致使農(nóng)戶不愿低價(jià)出售大豆。由于玉米、水稻等競(jìng)爭(zhēng)作物有臨時(shí)收儲(chǔ)、最低收購(gòu)價(jià)的價(jià)格支撐，其收益遠(yuǎn)高于大豆，農(nóng)民認(rèn)為大豆的比較收益過(guò)低，存在惜售心理。第三，對(duì)原有臨時(shí)收儲(chǔ)政策的路徑依賴。雖然實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策以來(lái)，取消了大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但是農(nóng)民對(duì)政策理解不透，加之對(duì)原有臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)的依賴心理，以為能憋出高價(jià)。第四，農(nóng)民擔(dān)心自己的銷(xiāo)售價(jià)格低于全省的平均價(jià)格。由于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)算是以采價(jià)期內(nèi)全省的平均銷(xiāo)售價(jià)格作為依據(jù)的，這意味著銷(xiāo)售價(jià)格低于全省平均銷(xiāo)售價(jià)格的農(nóng)戶將會(huì)受到利益損失。因此，農(nóng)戶都希望能夠高價(jià)出售，從而出現(xiàn)了“有價(jià)無(wú)市”現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外大豆價(jià)差縮小程度有限。

三是政策宣傳解釋不到位，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的核心是讓大豆價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，政府不干預(yù)市場(chǎng)，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，農(nóng)戶按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，低于目標(biāo)價(jià)格的部分由國(guó)家實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼。然而由于政府的宣傳解釋工作不到位。許多農(nóng)戶不知道政府如何計(jì)算目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，誤以為政府會(huì)以自己賣(mài)豆的價(jià)格與公布的目標(biāo)價(jià)格之間的差價(jià)，以及自己的單產(chǎn)作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。甚至在大豆收獲后的初期，許多農(nóng)戶認(rèn)為2.4元/斤的目標(biāo)價(jià)格就應(yīng)是市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格。因此，很多農(nóng)戶對(duì)政策持懷疑觀望態(tài)度，不愿意隨行銷(xiāo)售，致使大豆銷(xiāo)售價(jià)格在高位運(yùn)行，購(gòu)銷(xiāo)不旺，國(guó)內(nèi)外大豆價(jià)差難以縮小。

四是跨國(guó)糧商的策略性行為。我國(guó)大豆壓榨產(chǎn)業(yè)早已被跨國(guó)糧商壟斷，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)試圖縮小國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)。這直接觸及跨國(guó)糧商的核心利益。我國(guó)雖然是全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，卻沒(méi)有定價(jià)權(quán)。美國(guó)才是名副其實(shí)的全球大豆定價(jià)中心，美國(guó)農(nóng)業(yè)部定期發(fā)布的產(chǎn)量報(bào)告成為全球大豆價(jià)格運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)。為了維持以及進(jìn)一步擴(kuò)大在我國(guó)大豆壓榨行業(yè)的利益，跨國(guó)公司并不希望國(guó)內(nèi)外大豆價(jià)格差距縮小。如2015年4月，當(dāng)大豆市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格跌至底部3 300元/噸時(shí)，外資企業(yè)大量收購(gòu)，市場(chǎng)價(jià)格迅速回升到3 600元/噸。

（2）國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下降快的原因分析

影響大豆國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的原因有很多，如國(guó)際大豆市場(chǎng)的總體供求狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、匯率、金融資本的炒作等。如圖1所示，這會(huì)導(dǎo)致外國(guó)出口供給曲線右移，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格降低。具體如下：

一是氣候因素促使全球大豆增產(chǎn)。厄爾尼諾作為一種異常的氣候現(xiàn)象，對(duì)不同地區(qū)不同作物的影響是不同的。對(duì)美洲大豆而言，尤其有利于增產(chǎn)。2014年美國(guó)大豆收成為歷史最高水平1.08億噸，2014/15年度全球大豆產(chǎn)量為3.13億噸，這是全球大豆產(chǎn)量首次突破3億噸。

二是石油價(jià)格偏低等因素降低大豆需求。大豆需求受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響較大，近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)低迷，影響了大豆需求的增長(zhǎng)。而突出的是石油價(jià)格偏低，影響了以大豆油為原料的生物柴油生產(chǎn)的增長(zhǎng)。

三是主要出口國(guó)匯率下降。匯率是影響國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要因素，我國(guó)從美國(guó)、巴西、阿根廷進(jìn)口的大豆均以美元作為結(jié)算貨幣。實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格普遍降低，大豆進(jìn)口量激增。這主要和巴西雷亞爾兌美元匯率以及阿根廷比索兌美元匯率下降有關(guān)。2014年9月至2015年9月，巴西雷亞爾兌美元匯率已經(jīng)下跌41.7%，阿根廷比索兌美國(guó)匯率已經(jīng)下跌11.2%，而中國(guó)人民幣兌美國(guó)匯率卻較為穩(wěn)定，即相對(duì)來(lái)說(shuō)人民幣兌巴西雷亞爾、阿根廷比索大幅升值。這將進(jìn)一步拉大大豆國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距，刺激大豆進(jìn)口。

從短期效應(yīng)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外價(jià)差仍然較大。從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)內(nèi)外價(jià)差是否可以縮小到接近于0呢？答案是否定的。第一，國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆實(shí)質(zhì)是兩種產(chǎn)品，兩種市場(chǎng)，必然就有兩種價(jià)格。國(guó)產(chǎn)大豆為非轉(zhuǎn)因大豆，進(jìn)口大豆為轉(zhuǎn)基因大豆，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，非轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格一般要高于轉(zhuǎn)基因大豆30%～50%。國(guó)產(chǎn)大豆的用途不僅用于榨油、用于動(dòng)物蛋白飼料，而且是食品蛋白質(zhì)的重要來(lái)源。我國(guó)居民有食用豆制品的習(xí)慣，而豆制品只能用國(guó)產(chǎn)大豆加工。進(jìn)口大豆只能用于榨油和動(dòng)物蛋白質(zhì)飼料。作為動(dòng)物蛋白飼料，進(jìn)口大豆與國(guó)產(chǎn)大豆基本沒(méi)有區(qū)別。因此，國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆面臨的需求市場(chǎng)并不完全相同，國(guó)產(chǎn)大豆的需求更為高端，決定了國(guó)產(chǎn)大豆的價(jià)格要高于進(jìn)口大豆。第二，中國(guó)可以實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是有限的，不足以消除國(guó)內(nèi)外價(jià)差。根據(jù)中國(guó)入世承諾，我國(guó)可以對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的黃箱補(bǔ)貼量為該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%。如果我國(guó)對(duì)某特定農(nóng)產(chǎn)品只在部分地區(qū)實(shí)施黃箱補(bǔ)貼，則黃箱補(bǔ)貼的比例會(huì)相應(yīng)提高。大豆屬于特定農(nóng)產(chǎn)品，東北三省與內(nèi)蒙古的產(chǎn)量約占全國(guó)的50%。假定國(guó)家對(duì)大豆的黃箱補(bǔ)貼只有目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，則目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼量為該地區(qū)大豆產(chǎn)值的17%（8.5%÷50%=17%）。即當(dāng)目標(biāo)價(jià)格與進(jìn)口差價(jià)小于等于17%時(shí)，國(guó)家可以用差價(jià)補(bǔ)貼使國(guó)內(nèi)外價(jià)格相等；但是目標(biāo)價(jià)格與進(jìn)口差價(jià)大于17%時(shí)，國(guó)家不可能用差價(jià)補(bǔ)貼使國(guó)內(nèi)外價(jià)格相等。當(dāng)國(guó)家還對(duì)大豆實(shí)施其他黃箱補(bǔ)貼時(shí)，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的可用量更小，對(duì)拉平價(jià)差的作用更弱。

實(shí)踐中目標(biāo)價(jià)格與進(jìn)口差價(jià)的關(guān)系屬于哪一種情況呢？顯然屬于后一種情況。以美國(guó)為例，我國(guó)的生產(chǎn)成本比美國(guó)高60%，如果不考慮其他因素，由成本決定的市場(chǎng)價(jià)格就比美國(guó)高60%，而目標(biāo)價(jià)格顯著高于市場(chǎng)價(jià)格，因此，我國(guó)的大豆目標(biāo)價(jià)格比美國(guó)市場(chǎng)價(jià)格高60%以上，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼顯然不可能拉平國(guó)內(nèi)外價(jià)差。

3.大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的加工效應(yīng)分析

實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的目的之一，還在于解決臨儲(chǔ)制度所帶來(lái)大豆市場(chǎng)價(jià)格高的問(wèn)題，通過(guò)降低大豆市場(chǎng)價(jià)格來(lái)降低原料成本，來(lái)提高大豆油脂加工企業(yè)的開(kāi)工率。2008年以來(lái)，國(guó)家針對(duì)主產(chǎn)區(qū)大豆實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并連年提高收儲(chǔ)價(jià)格，由最初的1.85元/斤，提高到了2013年的2.3元/斤，累計(jì)漲幅達(dá)24.3%，使得國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，提高了國(guó)產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)的原料成本，導(dǎo)致開(kāi)工率嚴(yán)重不足，基本上處于停產(chǎn)狀態(tài)。但是實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策以來(lái)，國(guó)產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)仍然普遍停產(chǎn)。制約大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的國(guó)產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)加工效應(yīng)的因素主要有：

一是國(guó)產(chǎn)油豆的市場(chǎng)供應(yīng)量難以滿足加工企業(yè)的需求。首先國(guó)產(chǎn)油豆的供應(yīng)量少。2014年大豆產(chǎn)量并未出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，并且有相當(dāng)一部分大豆是蛋白豆和芽豆，使得市場(chǎng)上油豆的可供應(yīng)量較少。僅黑龍江省就有規(guī)模以上大豆壓榨企業(yè)88家，年加工能力達(dá)1 450萬(wàn)噸，2014年大豆產(chǎn)量?jī)H有380萬(wàn)噸，即使全部大豆用于當(dāng)?shù)丶庸ひ矁H能滿足26.2%的生產(chǎn)能力需求。同時(shí)，規(guī)模以上的單個(gè)企業(yè)的加工能力很大，黑龍江省日加工能力200～500噸的企業(yè)有61家，占69.3%，企業(yè)開(kāi)工至少需要儲(chǔ)存1個(gè)月的原料量，則這些企業(yè)至少要儲(chǔ)存6 000～15 000噸大豆才能開(kāi)工，而規(guī)模最大企業(yè)日加工能力為2 100～3 000噸，要儲(chǔ)存6～9萬(wàn)噸大豆才能開(kāi)工。顯然，國(guó)產(chǎn)油豆的供應(yīng)量難以滿足加工企業(yè)的開(kāi)工需求。

二是加工國(guó)產(chǎn)大豆仍然虧損。在國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格大幅高于進(jìn)口大豆，而國(guó)產(chǎn)大豆油和進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆油卻未能有效實(shí)現(xiàn)差異化營(yíng)銷(xiāo)的情況下，國(guó)產(chǎn)大豆油價(jià)格在消費(fèi)市場(chǎng)上賣(mài)不到高價(jià)，油脂加工企業(yè)選擇加工國(guó)產(chǎn)大豆油往往面臨虧損。以黑龍江省為例，2014年大豆產(chǎn)區(qū)價(jià)格平均約為4 340元/噸，而沿海銷(xiāo)區(qū)的進(jìn)口大豆約為3 700元/噸，每噸價(jià)差仍有600多元。意味著每加工一噸國(guó)產(chǎn)大豆就要虧損500元。

三是外資企業(yè)的戰(zhàn)略性行為限制了普通大豆加工企業(yè)的開(kāi)工生產(chǎn)。外資企業(yè)與普通的民營(yíng)企業(yè)相比，存在資金實(shí)力強(qiáng)、管理先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)。若以提高市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，則能夠以相對(duì)較高的價(jià)格獲取豆源，而普通企業(yè)無(wú)力競(jìng)爭(zhēng)。

三、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策面臨的困境分析

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策，在發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有實(shí)施的先例。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策不可能一蹴而就，面臨的政策困境主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼總量面臨“黃箱”補(bǔ)貼空間和國(guó)內(nèi)財(cái)政雙重約束。依據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策仍然屬于對(duì)貿(mào)易和生產(chǎn)具有扭曲作用的“黃箱”補(bǔ)貼政策。我國(guó)加入WTO時(shí)承諾的總綜合支持總量（TAMS）為0，只保留了8.5%的微量允許空間，即對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品的黃箱補(bǔ)貼空間不得超過(guò)該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，同時(shí)對(duì)所有非特定農(nóng)產(chǎn)品的黃箱補(bǔ)貼空間不得超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)“黃箱”補(bǔ)貼空間已十分有限，開(kāi)始面臨微量允許上限的實(shí)質(zhì)性約束，甚至個(gè)別品種已經(jīng)超限違規(guī)??！包S箱”補(bǔ)貼的空間約束已經(jīng)不是過(guò)去國(guó)內(nèi)有沒(méi)有錢(qián)補(bǔ)貼的問(wèn)題，而是現(xiàn)在能不能補(bǔ)貼的問(wèn)題，一旦超限違規(guī)，就會(huì)引起貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦，巴西起訴美國(guó)高地棉過(guò)量補(bǔ)貼就是例證。今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本面臨持續(xù)上升的壓力，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“地板”將不斷抬升，這將制約著目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施空間。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入將難以保持高速增長(zhǎng)，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼支出總量受到財(cái)政預(yù)算約束?。

二是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)復(fù)雜，具體操作執(zhí)行困難。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上重要的農(nóng)業(yè)支持政策，具有收入支持和價(jià)格支持的雙重屬性，其操作復(fù)雜，在發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有實(shí)施的先例。與最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策相比，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策內(nèi)容龐雜，涉及目標(biāo)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格采集、種植面積核算、補(bǔ)貼發(fā)放等方方面面的具體內(nèi)容。在改革試點(diǎn)的實(shí)踐中，也暴露出了補(bǔ)貼對(duì)象難以落實(shí)、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)不完善、補(bǔ)貼面積難以核算、補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間晚、政策宣傳不到位、政策執(zhí)行成本過(guò)高、財(cái)政成本和風(fēng)險(xiǎn)巨大、容易滋生腐敗現(xiàn)象、可能造成干群矛盾等問(wèn)題?。改革試點(diǎn)中政策執(zhí)行層面出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以及面臨的種種挑戰(zhàn)都將制約著目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步實(shí)施。

三是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策涉及多方利益調(diào)整，政策執(zhí)行面臨阻力。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)主要涉及三個(gè)方面的利益調(diào)整難題。一是出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)的利益調(diào)整。中國(guó)是全世界最大的大豆進(jìn)口國(guó)，占全球大豆貿(mào)易份額的65%以上。而美國(guó)、巴西、阿根廷則是主要的大豆出口國(guó)。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的一個(gè)重要目的就是縮小國(guó)內(nèi)外差價(jià)，解決價(jià)格倒掛難題，減少大豆的進(jìn)口量，這勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響美國(guó)等大豆主要出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。二是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策會(huì)觸及糧食收儲(chǔ)企業(yè)的利益。以往在國(guó)家實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司的核心收入來(lái)源分別是政策性糧食收購(gòu)和保管、政策性棉花收購(gòu)和保管。而實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策后，價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，糧食收儲(chǔ)企業(yè)將不再承擔(dān)政策性收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。一旦大豆和棉花的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)取得成功，我國(guó)主要糧食品種將逐步推行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。這勢(shì)必會(huì)觸及糧食收儲(chǔ)企業(yè)的核心利益，從而形成改革阻力。三是外資企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的利益調(diào)整。2004年以來(lái)，以ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚為代表的跨國(guó)糧商大舉進(jìn)入我國(guó)大豆壓榨行業(yè)，逐漸壟斷了我國(guó)的大豆油脂加工業(yè)。國(guó)產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)期望國(guó)家實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，以此縮小國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)，從而提高與外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策取得成功，勢(shì)必會(huì)影響跨國(guó)糧商的戰(zhàn)略利益。

四、確保大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策有效性的整體性政策框架設(shè)計(jì)

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)有機(jī)組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須要站在全局高度，進(jìn)行整體性的政策框架設(shè)計(jì)，講究政策的集成性。

1.明確大豆在糧食安全中的地位和價(jià)格補(bǔ)貼政策目標(biāo)

2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)“十二連增”，谷物和口糧的戰(zhàn)略目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，但是糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的矛盾日益嚴(yán)重?，F(xiàn)階段需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大豆生產(chǎn)，提高大豆在糧食安全中的地位。目前，我國(guó)已是全球最大的大豆油消費(fèi)國(guó)，全年消費(fèi)量約為1 350萬(wàn)噸，占我國(guó)油脂總消費(fèi)量的44%左右。然而其中約有1 165萬(wàn)噸豆油需靠進(jìn)口大豆壓榨，對(duì)外依存度高達(dá)86%。同時(shí)大豆蛋白作為飼料工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)重要的原料來(lái)源，還會(huì)對(duì)通貨膨脹有較大影響。大豆進(jìn)口依存度高，意味著我國(guó)蛋白質(zhì)自給率低，而蛋白質(zhì)對(duì)人體健康有著重要影響。因此必須要高度重視大豆在糧食安全中的戰(zhàn)略地位，這直接關(guān)系到我國(guó)的大豆數(shù)量安全、蛋白質(zhì)營(yíng)養(yǎng)安全以及大豆產(chǎn)業(yè)安全。鑒于國(guó)內(nèi)外大豆價(jià)格不可能拉平的實(shí)際，我國(guó)必須與進(jìn)口大豆實(shí)行差異化競(jìng)爭(zhēng)。要明確大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的政策目標(biāo)，國(guó)產(chǎn)大豆既要與國(guó)外大豆保持合理價(jià)差，又要有合理的定位，占領(lǐng)一定的市場(chǎng)。國(guó)產(chǎn)大豆一定要占據(jù)食品蛋白市場(chǎng)，發(fā)揮非轉(zhuǎn)基因大豆油的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，并且與轉(zhuǎn)基因大豆油適當(dāng)拉開(kāi)價(jià)格，不能因?yàn)閮r(jià)格高就把市場(chǎng)拱手讓給進(jìn)口大豆。國(guó)家還要明確大豆的產(chǎn)量目標(biāo)與自給率目標(biāo)，我國(guó)實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格的目的，既不是把轉(zhuǎn)基因大豆趕出中國(guó)市場(chǎng)，也不是把大豆市場(chǎng)完全讓給進(jìn)口大豆，完全依賴國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)大豆生產(chǎn)應(yīng)保持住目前的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)量達(dá)1 200～1 500萬(wàn)噸。

2.建立大豆戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)政策，保護(hù)與開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)

實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策要求統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，協(xié)調(diào)大豆進(jìn)出口關(guān)系。一是要采取合理的技術(shù)壁壘來(lái)限制大豆的過(guò)量進(jìn)口。轉(zhuǎn)基因大豆與非轉(zhuǎn)基因大豆及其產(chǎn)品的食品安全問(wèn)題，國(guó)內(nèi)有部分人士在爭(zhēng)論。但是也有相當(dāng)多的消費(fèi)者對(duì)此毫不知情。要通過(guò)轉(zhuǎn)基因知識(shí)的科普，增加消費(fèi)者的知情權(quán)與選擇權(quán)。但更重要的是，要從其他方面設(shè)置合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的草甘膦含量設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)達(dá)到限制大豆進(jìn)口的目的，這樣的做法完全符合貿(mào)易規(guī)則。世界衛(wèi)生組織的一項(xiàng)研究表明，草甘膦為強(qiáng)烈懷疑的致癌物。二是要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口大豆的用途管制政策。我國(guó)目前規(guī)定進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆不能用于食品加工用途，但是價(jià)差的存在，使部分加工商唯利是圖，將低價(jià)的轉(zhuǎn)基因大豆摻兌于食品加工，減少了國(guó)產(chǎn)大豆的市場(chǎng)需求。三是反對(duì)跨國(guó)糧商壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。目前跨國(guó)糧商已壟斷了我國(guó)大豆油等植物油市場(chǎng)，不僅壟斷了國(guó)際貿(mào)易，而且通過(guò)控股、參股等方式控制了國(guó)內(nèi)的大多數(shù)加工企業(yè)，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆加工和壓榨企業(yè)形成了強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)和壟斷優(yōu)勢(shì)，限制了國(guó)產(chǎn)大豆壓榨企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)必須對(duì)跨國(guó)糧商的壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，搜集有力的證據(jù)，對(duì)其進(jìn)行反壟斷調(diào)查。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊跨國(guó)糧商低于成本價(jià)肆意壓低國(guó)產(chǎn)豆油價(jià)格的不正當(dāng)行為。

3.完善大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行

政策設(shè)計(jì)方面，一是合理設(shè)定目標(biāo)價(jià)格。在“生產(chǎn)成本+基本收益”的基礎(chǔ)上，考慮大豆與玉米的合理比價(jià)關(guān)系，合理設(shè)定目標(biāo)價(jià)格，并于播種前公布目標(biāo)價(jià)格。二是明確目標(biāo)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格與支持價(jià)格三元價(jià)格體系。目標(biāo)價(jià)格不能代替支持價(jià)格，政府應(yīng)明確保留托市收購(gòu)政策或采取類(lèi)似美國(guó)的無(wú)追索貸款形式實(shí)行價(jià)格支持，防止在采價(jià)期結(jié)束后，大量的農(nóng)戶急于拋售大豆而導(dǎo)致價(jià)格急劇下降，農(nóng)戶利益受損?。三是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要包括固定補(bǔ)貼、支持價(jià)格補(bǔ)貼與差價(jià)補(bǔ)貼。目前我國(guó)的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼只是差價(jià)補(bǔ)貼，并不包括前兩種補(bǔ)貼。固定補(bǔ)貼屬于綠箱補(bǔ)貼，以此來(lái)規(guī)避我國(guó)特定農(nóng)產(chǎn)品黃箱補(bǔ)貼微量允許約束的問(wèn)題。四是可以采取與當(dāng)期面積產(chǎn)量不掛鉤的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。以基期歷史產(chǎn)量數(shù)據(jù)為依據(jù)，從而解決大豆實(shí)測(cè)面積的難題。五是建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，保障土地出租方與承包方的利益，真正將補(bǔ)貼發(fā)放到大豆種植者手中。六是科學(xué)核算種植面積。在大豆播種之后，由農(nóng)戶自行申報(bào)種植面積，然后使用衛(wèi)星遙感技術(shù)核實(shí)。如果虛報(bào)謊報(bào)將會(huì)面臨嚴(yán)厲的處罰，如幾年之內(nèi)不得享受補(bǔ)貼等。七是調(diào)整補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間。建議在每年的3月底前完成補(bǔ)貼發(fā)放工作，可考慮分兩次發(fā)放補(bǔ)貼。八是設(shè)定補(bǔ)貼領(lǐng)取條件。建議將土地輪作、大豆種植規(guī)模與目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼相結(jié)合。防止像以往的糧食補(bǔ)貼一樣，漸漸演變?yōu)橐粋€(gè)具有普惠制性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移政策?。

政策執(zhí)行方面，一是成立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等各級(jí)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)價(jià)格政策不是一個(gè)獨(dú)立的政策，其實(shí)施成功需要其他部門(mén)與農(nóng)業(yè)政策的配合。目前我國(guó)規(guī)定各省試點(diǎn)與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但是涉及國(guó)家層面的問(wèn)題則各省無(wú)力協(xié)調(diào)，還需要各個(gè)部委的支持與配合。如大豆的進(jìn)口與國(guó)內(nèi)流通問(wèn)題，就需要商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢局等部門(mén)的支持。二是加大政策宣傳力度。鑒于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的復(fù)雜性，建議國(guó)家聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策專(zhuān)家對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等方式進(jìn)行宣傳，尤其要召集村民開(kāi)展政策宣講會(huì)，大力發(fā)放宣傳解釋資料，將目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的原理、政策的基本內(nèi)容、發(fā)放流程等問(wèn)題向農(nóng)民解釋到位。

4.建立健全政策配套措施及支撐性條件

實(shí)踐證明，單一的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策難以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，還必須建立健全相應(yīng)的政策配套措施。一是注意控制大豆生產(chǎn)成本。國(guó)產(chǎn)大豆缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因是沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)。首先要控制土地流轉(zhuǎn)成本，建議借鑒日本、韓國(guó)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)村土地租金進(jìn)行限制，遏制土地租金過(guò)快上漲的趨勢(shì)。其次要加大農(nóng)業(yè)科研投入與技術(shù)推廣，引入良種并推廣、提高生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。要爭(zhēng)取大豆育種技術(shù)獲得突破，同時(shí)探討東北低溫地區(qū)的灌溉技術(shù)，充分利用水利設(shè)施條件，挖掘大豆增產(chǎn)潛力。二是深化企業(yè)混合所有制改革。以九三油脂等國(guó)有大豆油脂企業(yè)為主導(dǎo)，并購(gòu)民營(yíng)企業(yè)，形成一家龍頭企業(yè)，要保持基本的“守勢(shì)”，最終形成國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆加工并存的局面。三是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)傳統(tǒng)的現(xiàn)貨交易模式抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建立，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與期貨市場(chǎng)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值的功能，提前鎖定市場(chǎng)利潤(rùn)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是盡快終結(jié)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。玉米與大豆不僅存在高度的替代關(guān)系，同時(shí)還擠壓著已十分有限的“黃箱”補(bǔ)貼空間。2015年國(guó)家降低了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，在目前國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存量高及需求不旺的形勢(shì)下，建議2016年明確規(guī)定繼續(xù)降低玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，或?qū)嵭杏衩啄繕?biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。五是盡快建立糧食全球供求信息系統(tǒng)。我國(guó)實(shí)行糧食目標(biāo)價(jià)格的實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪糧食定價(jià)權(quán)，中央政府必須整合各個(gè)部委及國(guó)有企業(yè)的力量，建立能與美國(guó)農(nóng)業(yè)部媲美的糧食供求信息系統(tǒng)，以引導(dǎo)糧食價(jià)格的合理形成。

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①陳巖鵬：《目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼十字路口》，《華夏時(shí)報(bào)》2015年8月10日第5版。

②《中國(guó)農(nóng)大校長(zhǎng)柯炳生：讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與價(jià)格分離》，中國(guó)青年網(wǎng)，2015年3月5日。

③黃季焜、王丹、胡繼亮：《對(duì)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的思考——基于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第5期。

④秦中春：《國(guó)外目標(biāo)價(jià)格制定的分析與借鑒》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2015年第3期。

⑤《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2002年，第780頁(yè)。

⑥盧凌宵、劉慧、秦富、趙一夫：《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2015第7期。

⑦王耀鵬：《大豆目標(biāo)價(jià)格初探》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2015年第5期。

⑧David A Hennessy：“The Production Effects of Agriculture Income Support Policies under Uncertainty”，American Journal of Agricultural Economics，No.1，1998.

⑨A A Farhad Chowdhury，Cary W Herndon：“Supply Response of Farm Program in Rice-Growing States”，IAER，No.4，2000.

⑩MD曲線為中國(guó)大豆進(jìn)口需求曲線，是代表中國(guó)在不同市場(chǎng)價(jià)格對(duì)大豆進(jìn)口需求量的曲線?？捎纱蠖构┙o曲線S和需求曲線D推導(dǎo)得出。當(dāng)大豆市場(chǎng)價(jià)格高于P目，進(jìn)口需求量為國(guó)內(nèi)需求量減國(guó)內(nèi)供給量；當(dāng)大豆市場(chǎng)價(jià)格小于等于目標(biāo)價(jià)格P目時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量為Q3，進(jìn)口量等于需求量減Q3。

?當(dāng)中國(guó)大豆進(jìn)口需求等于外國(guó)出口供給時(shí)，即MD與XS的交點(diǎn)h對(duì)應(yīng)的價(jià)格PW為國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，理由是：在h點(diǎn)處，有：中國(guó)需求-中國(guó)供給=外國(guó)供給-外國(guó)需求；移項(xiàng)得：中國(guó)需求+外國(guó)需求=中國(guó)供給+外國(guó)供給；即：世界需求=世界供給。

?USDA[EB/OL].http：//www.usda.gov/Data Products/Commodity Costs and Returns，2015年9月16日。

?朱滿德、程國(guó)強(qiáng)：《中國(guó)農(nóng)業(yè)的黃箱政策支持水平評(píng)估：源于WTO規(guī)則一致性》，《改革》2015年第5期。

?陳錫文：《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第1期。

?王文濤、張秋龍、聶挺：《大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策評(píng)價(jià)及完善措施》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》2015年第7期。

?王文濤、張秋龍：《美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策及其對(duì)我國(guó)的借鑒》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》2015年第1期。

?黃季焜、Scott等：《糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2011年第1期。

Theoretical Analysis of the Effect of the Target Price Subsidy Policy of Soybean and Holistic Recommendations for the Policy

WANG Wentao，ZHANG Qiulong

Abstract：Through theoretical analysis of the effect of the target price policy of soybean，our study found that the long-term yield effect is greater than short-term ones；reasons for the large gap between domestic and international soybean price are as follows：high domestic production costs，the farmer’s high expected price，failune of policy propaganda to reach the designated position，exchange rate depreciation in soybean exporting countries，the strategic behavior of multinational grain merchants，etc. But in the long run，the domestic and foreign soybean price gap still exists. We must continue to improve the design and implementation of the policy，and establish a sound policy support measures and supporting conditions on the basis of a clear goal of the subsidy.

Key words：soybean；target price subsidy；effect of policy；integrated framework

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)際化市場(chǎng)化背景下糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼效應(yīng)、機(jī)制與政策研究”（14BJY133）

作者簡(jiǎn)介：王文濤，湖南科技大學(xué)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（湖南湘潭411201）張秋龍，湖南科技大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生（湖南湘潭411201）

（責(zé)任編校：文香）