肖金平

【摘 要】 本文針對我國城鄉(xiāng)社會保障制度存在的差異，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃和完善城鄉(xiāng)社會保障制度的對策。要統(tǒng)一社會保障制度規(guī)則；構(gòu)建社會保障管理體系；建立健全社會保障制度；完善城鄉(xiāng)社會保障信息系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)；社會保障制度；差異；統(tǒng)籌措施

由于城鄉(xiāng)社會保障制度存在差異，致使城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定發(fā)展受到影響，為此，我國政府部門需要采取統(tǒng)籌措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障制度的完善。對城鄉(xiāng)社會保障制度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面能夠協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)社會財產(chǎn)分配工作，確保城鄉(xiāng)弱勢群體的基本利益，進(jìn)而減小城鄉(xiāng)存在的社會貧富差距，達(dá)到穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民情緒的目的；另一方面，還能突破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市帶動農(nóng)村的發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民生活水平。所以，政府一定要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社會保障制度差異的分析和采取必要的統(tǒng)籌措施。

一、城鄉(xiāng)社會保障制度存在的差異

1、社會保障制度規(guī)定的范圍存在差異

城鄉(xiāng)社會保障制度涉及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷以及低保等各類社保項(xiàng)目，這些基本包含了所有社會保障項(xiàng)目。但是大部分農(nóng)村地區(qū)目前只是試行養(yǎng)老保險制度，至于其它城鄉(xiāng)已經(jīng)制定的福利項(xiàng)目，并沒有積極推行。[1]

2、社會保障支出費(fèi)用存在較大差異

城鄉(xiāng)社會保障制度針對各項(xiàng)福利項(xiàng)目的支出費(fèi)用也存在一定的差異。例如，以城鄉(xiāng)社會保障制度中的養(yǎng)老保險為例，在2006年由我國相關(guān)部門統(tǒng)計得出，城市居民年人均享受的養(yǎng)老保險費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)10000元，而在很多農(nóng)村地區(qū)年人均享受到的養(yǎng)老保險費(fèi)用只有700元，由此我們可以看出城鄉(xiāng)社會保障制度基本支出明顯存在差距。

3、城鄉(xiāng)社會保障籌資存在差異

在養(yǎng)老保險方面，城市企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度，一般都會由個人以及企業(yè)采取共同承擔(dān)原則，其中大多數(shù)費(fèi)用由企業(yè)繳費(fèi)承擔(dān)，國家政府部門也會給予財政支持。但是在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中，大部分費(fèi)用都是由農(nóng)民自己承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣o予的支持非常小，進(jìn)而造成籌資環(huán)節(jié)存在較大差距。醫(yī)療保險方面，城市企業(yè)職員的醫(yī)療保險所繳納的費(fèi)用，一般都是企業(yè)承擔(dān)百分之八十，然后由職員個人來承擔(dān)百分之二十。但是在農(nóng)村因?yàn)橥菩行滦秃献麽t(yī)療，所以現(xiàn)階段農(nóng)村醫(yī)療保險制度所繳納的費(fèi)用，基本上都是當(dāng)?shù)卣c個人籌資，而實(shí)際上這種保障水平還是會與城市存在很大差異。

4、社會保障制度管理體系存在差異

我國城市現(xiàn)階段已經(jīng)擁有較為完善的社會保障體系，擁有較為專業(yè)的社會保障機(jī)構(gòu)，并且引進(jìn)了大量專業(yè)人才，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立起較為健全的社會保障數(shù)據(jù)庫，為保障制度信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。但是在農(nóng)村相應(yīng)社會保障制度體系建設(shè)過程中，成立時間不僅比城市晚，成熟度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，除此之外，還存在相關(guān)多個部門共同管理農(nóng)村社會保障體系工作的情況。例如，新農(nóng)合醫(yī)療一般是由衛(wèi)生部門管理，農(nóng)村養(yǎng)老保險則是由勞動部門進(jìn)行管理，至于農(nóng)村低保更是直接由民政部門進(jìn)行管理，這些情況都會影響農(nóng)村保障管理體系的運(yùn)作效率。[2]

二、統(tǒng)籌規(guī)劃和完善城鄉(xiāng)社會保障制度的對策

1、統(tǒng)一社會保障制度規(guī)則

我國至今為止還未建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障制度規(guī)則。由于各個地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，以至于部分區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會保障制度存在較大差異，這致使很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在進(jìn)行跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，他們參與的農(nóng)村社會保障不能任意調(diào)動，這也就是當(dāng)前很多農(nóng)民工沒有辦法享有部分社會保障的主要原因。如果我國政府不建立起一個較為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障制度規(guī)則，在開展城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌時，就會花費(fèi)更多資金成本。為此，國家相關(guān)部門需要盡快制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，對農(nóng)村保障制度規(guī)則做出科學(xué)的規(guī)定，需要注意的是在制定以及統(tǒng)一規(guī)則時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)識社會保障制度實(shí)施的重點(diǎn)，進(jìn)而更快統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度規(guī)劃。

2、構(gòu)建社會保障管理體系

構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)社會保障管理體系是當(dāng)前政府部門考慮的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)社會保障管理體系雖然已經(jīng)建成，但是其中還存在過多管理不夠規(guī)范的情況。為了有效改善當(dāng)前這種缺失現(xiàn)象，城鄉(xiāng)社會保障制度監(jiān)督委員會需要加大管理、監(jiān)督力度，以此來避免城鄉(xiāng)社會保障制度中出現(xiàn)過多違法、違紀(jì)以及其他不規(guī)范行為。政府可以先提升城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌層次，再按照區(qū)域范圍繳納標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金發(fā)放、保障措施、收繳技術(shù)、賬戶管理、基金運(yùn)營等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，應(yīng)當(dāng)提升城鄉(xiāng)社會保障制度層次，這樣能夠更好的進(jìn)行統(tǒng)籌安排，幫助社會保障基金，對行業(yè)間、地區(qū)間作出合理協(xié)調(diào)；其次，提升城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌層次，還能夠更快適應(yīng)農(nóng)民工數(shù)量大、流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，做好城鄉(xiāng)社會保障制度的連接與流動。由此可以看出，做好城鄉(xiāng)社會保障制度高層次統(tǒng)籌非常重要。[3]

3、建立健全社會保障制度

對城市社會保障制度加強(qiáng)優(yōu)化。政府需要對當(dāng)前城市社會保障制度涉及的各類項(xiàng)目做出優(yōu)化，將過于復(fù)雜的保障項(xiàng)目合并起來，交叉重復(fù)的項(xiàng)目直接取消，部分保障項(xiàng)目不夠完善還需對其進(jìn)行補(bǔ)充，促使城市社會保障制度更加規(guī)范，容易管理與控制；要加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，給予農(nóng)村最低生活保障制度更多財政支持。農(nóng)村低保是農(nóng)村居民最基本的保障項(xiàng)目，因此，政府必須要對其加大財政支援，特別是較為貧困的農(nóng)村地區(qū)，更要加強(qiáng)關(guān)注與支持。除此之外，政府還應(yīng)在農(nóng)村最低生活保障基礎(chǔ)上，提高最低保障水平，強(qiáng)化保障制度管理，完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)保險制度建設(shè)。對于經(jīng)濟(jì)水平較低，發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，政府需要加大對該地區(qū)的財政支持，給予更多補(bǔ)貼幫助。

4、完善城鄉(xiāng)社會保障信息系統(tǒng)

我國城鄉(xiāng)社會保障相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)代化的信息技術(shù)，對我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會保障信息系統(tǒng)進(jìn)行不斷完善，建立起較為統(tǒng)一、具體的城鄉(xiāng)社會保障信息系統(tǒng)。相關(guān)工作人員能在數(shù)據(jù)庫中對參保人員的保險基本情況以及服務(wù)信息查詢，對繳納、支付等進(jìn)行存儲，然后利用社會保障管理機(jī)構(gòu)對全國社會保障城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫（MIS）加強(qiáng)運(yùn)用，以此來實(shí)現(xiàn)各個區(qū)域內(nèi)信息的溝通、交流。針對農(nóng)民工數(shù)量多、流動性強(qiáng)等原因，通過信息系統(tǒng)能夠較快的完成各類工作的交接與轉(zhuǎn)移。

三、結(jié)束語

通過上述分析，我們從中可以看出，當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之城鄉(xiāng)社會保障制度存在較大差異，給城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定以及居民生活帶來了影響。而我國政府要想在短時間內(nèi)減小城鄉(xiāng)社會保障制度存在的差異，提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，必須要采取統(tǒng)籌措施，在制定城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌規(guī)劃時，政府還應(yīng)結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況，運(yùn)用多層次統(tǒng)籌方法，對于經(jīng)濟(jì)較弱、過于貧困的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)加大低保資金投入力度。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 薛興利，厲昌習(xí)，陳磊，申海羨，于建華.城鄉(xiāng)社會保障制度的差異分析與統(tǒng)籌對策[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012.03.38-44.

[2] 袁爾.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度對策研究[D].吉林財經(jīng)大學(xué)，2012.

[3] 吳清，龍琛.我國城鄉(xiāng)社會保障制度的差異及統(tǒng)籌對策分析[J].現(xiàn)代婦女（下旬），2014.11.150-151.