孫瑞

摘 要：從“三聚氰胺奶粉事件”的出現(xiàn)，到知名品牌純牛奶被檢測出含有強(qiáng)致癌物，奶制品的質(zhì)量安全問題一次次被推到風(fēng)口浪尖，引發(fā)民眾的擔(dān)憂。文章通過對(duì)我國奶制品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的分析，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析方法從奶源供需、長期利益與短期利益的博弈、信息不對(duì)稱、外部性以及政府監(jiān)管幾個(gè)方面揭示了我國奶制品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，并從產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的相應(yīng)方面提出提高奶制品質(zhì)量安全的措施。

關(guān)鍵詞：奶制品；質(zhì)量安全；外部性；信息不對(duì)稱；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人們將更多的注意力放在自己的身體健康方面。加之國外一些健康生活經(jīng)驗(yàn)的傳播，人們對(duì)于牛奶的消費(fèi)逐漸呈上升趨勢，從這個(gè)時(shí)候開始我國的奶制品行業(yè)開始茁壯成長。1998—2003年間奶制品平均每年以33%的增長率遞增，到了2010年中國的產(chǎn)奶量已經(jīng)達(dá)到了4億噸。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2012年，中國城鎮(zhèn)居民家庭人均奶制品消費(fèi)現(xiàn)金支出已達(dá)到253.6元。2014年。我國的原奶產(chǎn)量3725萬噸，同比增長5.5%但是隨著奶制品行業(yè)的發(fā)展，越來越多的質(zhì)量安全問題也逐漸被披露出來。

一、我國奶制品質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀

近年來我國奶制品質(zhì)量安全問題眾多，被新聞媒體所報(bào)道出的事件層出不窮，情況堪憂，歸結(jié)起來主要涉及以下幾個(gè)方面：

（一）奶制品中防腐劑殘留

在食品行業(yè)中通常會(huì)添加一種名為苯甲酸的添加劑，這種添加劑為無色、無味片狀晶體，是一種十分常見的防腐保鮮劑，但是在奶制品中是禁止添加的，因?yàn)殚L期攝入苯甲酸可能導(dǎo)致哮喘、蕁麻疹、代謝性酸中毒等一系列不良反應(yīng)。有些原料奶的生產(chǎn)商或經(jīng)銷商為了使奶制品便于長期儲(chǔ)存，人為添加或過量添加防腐類有害物質(zhì)。例如2006年10月至2007年1月間，研究人員在廣州市場上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普通奶粉和嬰兒奶粉的苯甲酸檢出率竟然分別高達(dá)87.1%和85.7%。

（二）奶制品摻假

食品添加劑的使用在奶制品行業(yè)中幾乎是約定俗稱的行為，很多企業(yè)為了增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力，擴(kuò)大市場銷售份額，提高市場占有率用盡辦法。例如2008年三鹿被爆出“三聚氰胺奶粉事件”，在社會(huì)上引起極大的轟動(dòng)并且牽涉出多家乳制品企業(yè)在奶粉中摻假的行為，其中包括一些獲得“國家免檢”的多家知名企業(yè)。

（三）劣質(zhì)奶粉和過期奶充斥鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場

目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場中還充斥著大量非正規(guī)中小奶制品企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)的劣質(zhì)奶粉和銷售過期產(chǎn)品給消費(fèi)者造成了很大的困擾。與大型企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)由于設(shè)備以及技術(shù)條件簡陋，產(chǎn)品的質(zhì)量和安全很難得到保證。農(nóng)村的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中執(zhí)法力度不夠，給了劣質(zhì)產(chǎn)品以生存空間。

二、我國奶制品產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）奶源不足導(dǎo)致供需矛盾加重

在商品市場上，商品的價(jià)格是由供需關(guān)系決定的，供需關(guān)系影響價(jià)格的漲落。奶制品的供需矛盾突出表現(xiàn)在奶源的供需矛盾上，在我國，奶源的質(zhì)量不高，從奶制品的產(chǎn)業(yè)鏈來看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的75%，加工環(huán)節(jié)占15%，流通環(huán)節(jié)占10%，但是三個(gè)環(huán)節(jié)的利潤分配卻是1：3.5：5.5，我國奶制品行業(yè)在奶源方面的建設(shè)投入極少。目前，我國奶牛良種數(shù)量不足，單產(chǎn)量低，有些地區(qū)的奶?；既榉垦缀推渌膊”容^多，為了預(yù)防和治療奶牛疾病使用抗生素，因此產(chǎn)生“有抗奶”。

在乳品銷售旺季，奶源短缺，奶制品的銷售價(jià)格往往高于一些平時(shí)價(jià)格。企業(yè)為了追求高額的利潤，不惜損害消費(fèi)者的利益，降低收購標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些質(zhì)量差但是價(jià)格低的奶源趨之若鶩，形成惡性競爭。

（二）企業(yè)在長期利益與短期利益中的博弈

在追求長期利益與短期利益的博弈中，一些企業(yè)往往先看到的是短期利益。作為商品的生產(chǎn)者，企業(yè)的道德程度是由自身意識(shí)和市場環(huán)境所共同決定的，其存在都是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)人的行為是建立在利己的動(dòng)機(jī)之上的，因此他們對(duì)于利益的追逐使用不停歇的。博弈論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)中的博弈各方總是從自身的角度去尋找最優(yōu)策略。因此現(xiàn)實(shí)中市場上很多企業(yè)更關(guān)注的是短期利益。對(duì)于短期利益的追逐使得很多企業(yè)放棄了對(duì)于自身的內(nèi)部制約，在不成熟的市場以及政府行為環(huán)境中，這樣的行為反而能為企業(yè)帶來很大的額外收益。企業(yè)在奶制品中濫用食品添加劑，也許不會(huì)被百分之百檢測出來，如果沒有被監(jiān)測出的話，企業(yè)可以在不受到任何懲罰的情況下從中得到較高的利潤，抱著這樣的僥幸心理使得很多企業(yè)為了追求短期利益而添加國家禁止的物品。

（三）信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場失靈

1、消費(fèi)者與企業(yè)信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱是指市場上買房與賣方所掌握的信息是不對(duì)稱的，其中一方比另一方掌握更多的信息，而且掌握信息比較充分的個(gè)體相較于缺少信息的個(gè)體會(huì)處于有利地位。

奶制品行業(yè)與其他行業(yè)有著很大的不同，它的隱蔽性很強(qiáng)，消費(fèi)者很難從其外觀上獲取真實(shí)的信息。作為普通的消費(fèi)者并不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，如果想要充分了解奶制品的內(nèi)在品質(zhì)則需要很大的人力、物力以及財(cái)力，而且搜集信息的成本也較高，因此大多數(shù)消費(fèi)者在奶制品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)以前對(duì)其相關(guān)知識(shí)的獲取并沒有強(qiáng)烈的欲望。這就為不法商家提供了可乘之機(jī)，他們?yōu)榱酥\取非法利益在不改變商品特征的前提下而添加對(duì)人體有害的非食品添加劑。在“三聚氰胺奶粉事件”遭到曝光后，很多奶制品企業(yè)對(duì)此不以為然，這樣的事情在行業(yè)內(nèi)部顯然已成為一種“潛規(guī)則”，他們?yōu)榱斯餐睦鏁?huì)將一些信息“壟斷”。這樣他們得到的信息越來越多，而消費(fèi)者得到的信息則越來越少，加大了信息的不對(duì)稱性。

2、政府在提供信息方面存在缺陷

目前各個(gè)企業(yè)對(duì)于自身產(chǎn)品信息公開較少，消費(fèi)者很難通過自己的力量獲得有關(guān)奶制品方面的信息，他們通常是通過產(chǎn)品包裝對(duì)奶制品進(jìn)行了解。這時(shí)就需要依靠政府的力量將奶制品市場的信息對(duì)消費(fèi)者公開以及提高市場配置效率。但是政府監(jiān)督奶制品市場是需要支付一定成本的，其中包括收集、處理、加工以及傳遞信息等多方面的成本。另一方面，很多奶制品企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐亩愂毡Ｕ虾徒?jīng)濟(jì)支柱，很多官員的績效以及升遷都與其息息相關(guān)，因此會(huì)有一些官員刻意將不利于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息公開，試圖在自己的能力范圍之內(nèi)加以控制和解決。與此同時(shí)政府為了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入和自身利益不愿意觸及奶制品企業(yè)的利益，因此政府會(huì)為了維護(hù)企業(yè)在市場中的地位而對(duì)其信息進(jìn)行隱瞞或是對(duì)違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，就算實(shí)施處罰也是象征性的進(jìn)行一些罰款或者沒收工具等一些無關(guān)痛癢的行為，使得處罰效果大打折扣，最終可能導(dǎo)致危害的繼續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)。

（四）奶制品質(zhì)量安全問題存在外部性

外部性由外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成。奶制品質(zhì)量安全問題的外部性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的正規(guī)企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品違規(guī)企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)。正規(guī)企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在它們生產(chǎn)了合格的商品并在消費(fèi)者的長期使用中樹立了良好的口碑，為消費(fèi)者傳遞了安全以及可信賴的信息。違規(guī)企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在它們的設(shè)備比較簡陋，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，使得消費(fèi)者對(duì)于奶制品產(chǎn)生整體性質(zhì)疑，減少對(duì)該類產(chǎn)品的消費(fèi)，從而影響正規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下，違規(guī)企業(yè)可以享受企業(yè)可以享受正規(guī)企業(yè)多帶來的無形收益，而一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，正規(guī)企業(yè)卻不得不與違規(guī)企業(yè)一起承擔(dān)后果。一旦出現(xiàn)上述現(xiàn)象，那市場的價(jià)格機(jī)制在這個(gè)時(shí)候無法反映出各自產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值，會(huì)出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象。

（五）政府監(jiān)管內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在缺陷

現(xiàn)階段我國對(duì)于食品質(zhì)量的監(jiān)管采取“分段監(jiān)管”的模式，因此奶制品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，而流通環(huán)節(jié)則由工商部門負(fù)責(zé)。這種監(jiān)管模式會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)部門無法銜接的漏洞，有些環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失導(dǎo)致各部門無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如“三聚氰胺奶粉事件”曝光之前沒有任何一個(gè)部門有所察覺，在曝光之后各個(gè)部門相互推諉拒絕承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

三、提高奶制品質(zhì)量安全的建議

（一）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源的供給

1、企業(yè)要嚴(yán)把奶源質(zhì)量關(guān)

奶源是奶業(yè)之源，在“三聚氰胺奶粉事件”之后，三聚氰胺這種化學(xué)物質(zhì)從此將進(jìn)入奶業(yè)重點(diǎn)防范的黑名單，但是三聚氰胺并不是唯一可以達(dá)到以次充好、以假亂真效果的化工原料，除了三聚氰胺，還會(huì)有很多替代品出現(xiàn)。因此要從源頭做起，只有將奶源的質(zhì)量把握好，才能從源頭上保證奶制品的質(zhì)量安全。

2、政府運(yùn)用宏觀調(diào)控手段確保奶源質(zhì)量

首先，政府要加強(qiáng)對(duì)奶源基地的宏觀指導(dǎo)，針對(duì)本地資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，各級(jí)地方政府要制定整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行合理化的生產(chǎn)布局和適度飼養(yǎng)規(guī)模的確定，避免競爭中的非理性和資源配置的低效率。其次，政府還應(yīng)給與政策支持與資金支持，幫助奶源基地?cái)U(kuò)大發(fā)展，例如給與奶農(nóng)補(bǔ)貼性貸款。最后，政府要協(xié)調(diào)奶源基地與奶制品加工企業(yè)的利益關(guān)系，推進(jìn)奶制品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（二）企業(yè)要樹立起追求長期利益的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

一個(gè)企業(yè)如果想在競爭中立于不敗之地，必然不能只顧眼前的蠅頭小利，要將眼光放長遠(yuǎn)，追求可持續(xù)的長期利益。奶制品行業(yè)競爭激烈，總體來看企業(yè)的綜合實(shí)力普遍不強(qiáng)，因此企業(yè)管理者必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行管理，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在文化，樹立企業(yè)外在形象，堅(jiān)持做到誠信經(jīng)營和品牌經(jīng)營，可以從一定程度上減少質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)信息的傳播，避免信息的不對(duì)稱

1、企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提供針對(duì)性服務(wù)

現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展為乳制品企業(yè)帶來了新的契機(jī)，企業(yè)可以加大技術(shù)投資力度，建立完備的網(wǎng)絡(luò)智能系統(tǒng)和詳細(xì)的資料數(shù)據(jù)庫，提供具有針對(duì)性的服務(wù)，讓消費(fèi)者方便的查詢到其產(chǎn)品的方方面面。例如伊利公司為每一頭奶牛建立了完善的電子檔案，完整記錄了其從出生到最后淘汰的過程，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享，使每一位消費(fèi)者都能方便查詢到手中乳制品的內(nèi)在品質(zhì)，在一定程度上緩解了由信息閉塞導(dǎo)致的市場失靈。

2、政府要提高信息透明度

政府應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段與法律手段積極從企業(yè)方面獲取一定量的信息并做好信息的發(fā)布工作，保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息透明及時(shí)的傳遞給消費(fèi)者。利用合理有效的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于刻意隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量信息，不及時(shí)上報(bào)而造成危害的部門和個(gè)人應(yīng)加大懲處力度，相反對(duì)于積極采取措施的部門和個(gè)人應(yīng)降低懲處力度，對(duì)于主動(dòng)公開產(chǎn)品信息的企業(yè)給與一定的政策優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。

3、新聞媒體與政府監(jiān)管部門相互配合

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，媒體的傳播效應(yīng)在我們的社會(huì)生活中起著舉足輕重的作用。媒體的介入有利于消費(fèi)者、生產(chǎn)者和政府之間的信息傳遞，維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。利用媒體的快速傳播優(yōu)勢，對(duì)于劣質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)有效的披露，為監(jiān)管部門提供了上下互通的信息通道，加快企業(yè)不道德行為的傳播速度，加大其失信成本，維護(hù)奶制品市場的健康有序發(fā)展。

（四）政府應(yīng)加強(qiáng)立法監(jiān)督工作，完善法制體系

法律法規(guī)是政府提供的公共產(chǎn)品之一，當(dāng)一條法律法規(guī)不再適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)需要時(shí)，政府必須對(duì)其加以完善。有了明確的法律法規(guī)后，違法企業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)效益與違法成本之間進(jìn)行衡量，當(dāng)違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法所帶來的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，他們會(huì)放棄違法行為，因此只有加大處罰力度，對(duì)于違法違規(guī)生產(chǎn)依法嚴(yán)懲，例如注銷生產(chǎn)經(jīng)營資格、增加經(jīng)濟(jì)處罰的力度等等，讓制售劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)無法生存，只有這樣才能對(duì)其造成威懾作用，從而有效預(yù)防、控制和消除安全隱患。（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院）

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