劉暢

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大的變遷，進(jìn)行了一系列的變革，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變遷、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)以及農(nóng)村傳統(tǒng)文化和思想觀念的變化都給我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生了深刻影響。本文著重探析在歷史變革中農(nóng)村養(yǎng)老模式的變化情況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老模式；社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）11-72-2

0 引言

我國(guó)目前處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，逐步由傳統(tǒng)封閉的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代開(kāi)放的工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，大多數(shù)家庭由三代同堂的傳統(tǒng)大家庭演變?yōu)楹诵募彝?，少子女或?dú)生子女成為家庭常態(tài)模式。家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也意味著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的人口老齡化、未富先老等挑戰(zhàn)，因此機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等新型社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制也在不斷完善與改進(jìn)。在承載了中國(guó)約75%的老年人口的農(nóng)村，如何有效緩解歷史變革下傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障所面臨的沖擊，顯得尤為重要。

1 家庭養(yǎng)老——我國(guó)農(nóng)村的主要養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老是一種包含三代或三代以上成員的“擴(kuò)大家庭”的功能，是一種非正式的制度安排。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是指以血緣為紐帶，由家族成員對(duì)上一輩老人提供衣、食、住、行、醫(yī)直至死亡送葬等一系列社會(huì)服務(wù)的行為。[1]“百善孝為先”尊老敬老歷來(lái)是中華民族傳承和弘揚(yáng)的傳統(tǒng)美德，已經(jīng)深深融入我國(guó)特有的精神文化之中，也體現(xiàn)在我國(guó)的養(yǎng)老文化特征中。

隨著改革開(kāi)放之后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，影響我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的外部環(huán)境雖然發(fā)生極大變化，對(duì)于農(nóng)村家庭養(yǎng)老的延續(xù)不利，在一定程度上阻礙了家庭在養(yǎng)老保障上作用的發(fā)揮，但是家庭作為社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭養(yǎng)老不僅是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)十分依賴的養(yǎng)老模式，也依然是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的重要方式之一。

1.1 家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的核心和基礎(chǔ)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所“中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革研究”課題組張曉山等人對(duì)江蘇、廣東、吉林、河北、甘肅等省的1400余個(gè)農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查顯示，家庭養(yǎng)老是目前農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，也是社會(huì)養(yǎng)老保障體系的核心和基礎(chǔ)。[2]家庭養(yǎng)老成本較低，可以在一定程度上滿足老人的精神需求，另外，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度不高，保障體系尚需不斷完善。因此農(nóng)村家庭養(yǎng)老適應(yīng)了我國(guó)的國(guó)情和民情，并且將長(zhǎng)期占據(jù)重要地位。

1.2 農(nóng)村家庭的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)交換是實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在目前的農(nóng)村社會(huì)，父母均無(wú)穩(wěn)定工作和固定收入，往往花費(fèi)其畢生儲(chǔ)蓄用于子女的撫養(yǎng)、教育和婚嫁，甚至還要為子女們照顧下一代。在晚年沒(méi)有養(yǎng)老保障金和足夠的儲(chǔ)備積蓄，他們的老年生活完全寄托在子女身上，子女理應(yīng)承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的義務(wù)與責(zé)任。因此，從家庭內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)交換來(lái)看，子女在父母身上享有被扶養(yǎng)和獲得經(jīng)濟(jì)支持的權(quán)利，就要同時(shí)承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的義務(wù)，是一種完全符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)現(xiàn)象。

1.3 傳統(tǒng)道德觀念和輿論影響為家庭養(yǎng)老提供保障

改革開(kāi)放之后，各種良莠不齊的文化和價(jià)值觀念不斷沖擊我們的文化傳統(tǒng)和理念，但是孝道觀念早已根深蒂固。在相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)，尊老敬老的傳統(tǒng)文化依然具有強(qiáng)大的生命力，也是農(nóng)村中社會(huì)地位和聲望的重要決定因素。因此絕大多數(shù)人都能自覺(jué)地尊敬和贍養(yǎng)老人，即使會(huì)存在個(gè)別不孝敬父母的子女，在農(nóng)村這樣的熟人社會(huì)，迫于鄰里之間輿論的壓力也會(huì)盡量改正和約束自己的行為。

2 新型社區(qū)逐漸取代傳統(tǒng)村落，農(nóng)村養(yǎng)老體系有待完善

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)，新型的社區(qū)建設(shè)將逐漸取代傳統(tǒng)村落，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老體系的建立與完善有更高的要求。

2.1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度處于發(fā)展初期，措施帶有一定的過(guò)渡性

我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障體系及良性運(yùn)行機(jī)制并沒(méi)有真正形成。[3]目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度主要有五保戶供養(yǎng)制度、優(yōu)撫對(duì)象中部分農(nóng)村老人的優(yōu)待撫恤制度、農(nóng)民退休養(yǎng)老制度、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式。但是在制度實(shí)施中依然存在明顯不足，推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是一種自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老式的“社會(huì)”保險(xiǎn)計(jì)劃，它的受益者必須首先是交費(fèi)者。在農(nóng)村，大多數(shù)貧困老人無(wú)力支付該費(fèi)用，實(shí)際上形成“保富不保窮”的政策效果。同時(shí)，由于處于試點(diǎn)時(shí)期，覆蓋面低，且受到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況的限制，只有小部分人參與進(jìn)來(lái)。

2.2 應(yīng)與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，建設(shè)全面的農(nóng)村養(yǎng)老體系

把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和新型社會(huì)救助體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度真正建立健全起來(lái)，河北省唐山市探索總結(jié)出整合醫(yī)療資源的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式、依托村民中心的日托式養(yǎng)老模式、新建社區(qū)配備養(yǎng)老設(shè)施的養(yǎng)生社區(qū)模式、利用專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)到社區(qū)（村） 的連鎖經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)村互助養(yǎng)老等五種模式。安徽省合肥市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，形成村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)中心，為農(nóng)村老人提供較完善的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和精神家園。[4]

3 現(xiàn)代社會(huì)組織逐漸替代傳統(tǒng)社會(huì)中的宗教組織，形成新的農(nóng)村社會(huì)保障途徑

隨著我國(guó)面臨未富先老，人口紅利即將消失，人口老齡化趨勢(shì)加快的局面，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系已經(jīng)難以滿足老年人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求。在“小政府、大社會(huì)”治理模式的引導(dǎo)下，作為多元治理主體之一的社會(huì)組織發(fā)展迅速，在參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中的重要性日益顯現(xiàn)，將逐漸替代傳統(tǒng)社會(huì)中的宗教組織，在構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮著重要的彌補(bǔ)作用，形成社會(huì)保障的新途徑。

3.1 現(xiàn)代社會(huì)組織的出現(xiàn)與發(fā)展將推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的不斷完善

隨著人們生活水平的快速提升，老年人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容要求也逐步提高和增多。現(xiàn)代社會(huì)組織具有民間性和自愿性便可以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老模式的不足，可以有效整合社會(huì)資源，吸納社會(huì)各方資源，并充分運(yùn)用到農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)當(dāng)中，針對(duì)小范圍老年人通過(guò)靈活的方式提供個(gè)性化的服務(wù)可以滿足日益多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老需求。同時(shí)社會(huì)組織廣泛的宣傳和示范帶頭作用可以推動(dòng)全社會(huì)積極關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，從而喚起更多社會(huì)人士的愛(ài)心，讓更多的人參與到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)中來(lái)。[5]

3.2 現(xiàn)代社會(huì)組織自身存在不足，發(fā)揮的作用有限

目前我國(guó)的非政府組織和非營(yíng)利組織仍然處于起步階段，由于自身能力建設(shè)不夠完善，缺乏相應(yīng)的法律和制度保障，使其在參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中面臨諸多困境。自愿性和志愿性的特征易導(dǎo)致“志愿失靈”現(xiàn)象的產(chǎn)生，資金條件匱乏造成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的有序參與基礎(chǔ)不足，陷入入不敷出的尷尬境地。同時(shí)社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平較低，社會(huì)組織工作人員構(gòu)成較為復(fù)雜且流動(dòng)性大，缺乏長(zhǎng)期從事志愿性服務(wù)的高素質(zhì)人才，這不僅影響了社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量和水平，也降低了社會(huì)組織工作的效率。且由于缺乏足夠的養(yǎng)老服務(wù)理論素養(yǎng)培訓(xùn)，加之許多志愿服務(wù)人員自身能力和學(xué)歷不高，在服務(wù)過(guò)程中部分工作人員常常出現(xiàn)服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)態(tài)度較差或服務(wù)技術(shù)不夠到位等問(wèn)題，引發(fā)部分公眾對(duì)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化水平提出質(zhì)疑。

3.3 政府應(yīng)采取有效措施助力農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)組織發(fā)展

政府應(yīng)充分發(fā)揮看不見(jiàn)的手，加強(qiáng)宏觀調(diào)控手段的運(yùn)用，通過(guò)行政手段降低社會(huì)組織進(jìn)入門(mén)檻的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織的監(jiān)管，并在財(cái)政、信貸及稅收方面給予足夠的優(yōu)惠政策，貫徹積極的財(cái)政制度對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資金扶持，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的方式，向其注入公共財(cái)政，緩解社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)資金不足的困境。利用法律手段建立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障法律和制度，做好規(guī)范和保障社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)行為的根本舉措，避免公共資源浪費(fèi)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 何蕓，李建權(quán).家庭結(jié)構(gòu)變遷對(duì)養(yǎng)老模式的影響[J].社會(huì)工作（學(xué)術(shù)版），2007（1）.

[2] 聞雷.農(nóng)村養(yǎng)老保障：視不同群體采取多種形式仁[EB/OL].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心，2005-09-21.

[3] 林閩鋼.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)方式的探討[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003.3.

[4] 李泉，楊同衛(wèi)，陳曉陽(yáng).論家庭結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的影響[J].東岳論叢，2014.5.

[5] 林亞芬，李堃.社會(huì)組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的困境與對(duì)策[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，15（3）.