郭志華

摘 要：政府在當(dāng)前的投資項(xiàng)目集中管理模式中，應(yīng)當(dāng)抓住工作重點(diǎn)以提高管理效率，主要關(guān)注項(xiàng)目的概算管理、進(jìn)度管理和質(zhì)量監(jiān)管，同時(shí)也需要保障工程建設(shè)的安全性。因此在實(shí)施項(xiàng)目投資時(shí)一方面要嚴(yán)格控制工程造價(jià)；同時(shí)采取組織措施、技術(shù)措施等多種措施實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制，建立健全項(xiàng)目質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管體系，以確保投資項(xiàng)目的建設(shè)效率。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；集中管理模式；效率改善

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府投資項(xiàng)目由于使用公共資金，且具有一定的社會(huì)公益性，因此其建設(shè)管理效率一直受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為政府固定資產(chǎn)的一部分，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、降低建設(shè)成本展開(kāi)。因此，建立健全建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制和工程造價(jià)等工作的控制措施，是當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。

1 當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理重點(diǎn)

1.1 投資項(xiàng)目概算的控制。雖然隨著政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制的完善，對(duì)項(xiàng)目投資的管理已經(jīng)較為成熟，但近年來(lái)，政府投資項(xiàng)目超過(guò)概算的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目概算一方面涉及到項(xiàng)目前期工作的設(shè)計(jì)責(zé)任，在前期設(shè)計(jì)中，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模和資金有全面了解，一方面可以有效避免為了獲得審批而漏項(xiàng)的情況，同時(shí)可以督促設(shè)計(jì)單位重視技術(shù)的經(jīng)濟(jì)合理性，避免只顧技術(shù)和質(zhì)量要求，不顧成本控制的情況發(fā)生。

1.2 控制項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。在目前部分地方工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量下降、進(jìn)度緩慢等情況下，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的控制顯得尤為重要。健全工程進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)管體系，既有利于市場(chǎng)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，避免劣質(zhì)工程的出現(xiàn)，又有利于提高工程建設(shè)的管理水平，為建設(shè)項(xiàng)目的管理工作做出有益的探索。

1.3 項(xiàng)目建設(shè)安全的保障。由于建筑施工行業(yè)本身存在著施工時(shí)間較長(zhǎng)、工作人員身份復(fù)雜且流動(dòng)性較大等特點(diǎn)，無(wú)形間增加了項(xiàng)目建設(shè)安全工作的實(shí)施難度。而為工程建設(shè)提供良好的安全管理保障，既有利于落實(shí)以人為本、安全第一的公共建設(shè)理念，又有利于減少安全事故的發(fā)生，有效降低項(xiàng)目的建設(shè)成本。

2 改善投資項(xiàng)目管理效率的具體措施

2.1 有效控制投資項(xiàng)目工程造價(jià)。由于政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源本身具有公益性，因此的投資項(xiàng)目工程造價(jià)的控制，是政府的管理職責(zé)所在。管理部門(mén)需要意識(shí)到工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在項(xiàng)目的前期決策和設(shè)計(jì)階段、中期施工以及竣工結(jié)算階段都需要制定和施行有關(guān)的控制措施。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段所需時(shí)間和費(fèi)用雖然只占整個(gè)工程的極小部分，但其對(duì)工程造價(jià)的影響卻達(dá)到90%以上。因此在項(xiàng)目剛開(kāi)始進(jìn)行決策時(shí)，就要對(duì)所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，防止報(bào)批時(shí)故意漏報(bào)或?qū)Υ蠼痤~項(xiàng)目化整為零進(jìn)行報(bào)批的現(xiàn)象發(fā)生；在設(shè)計(jì)階段，除了從經(jīng)濟(jì)合理性的角度選擇質(zhì)量和成本控制較好的方案以外，還需要大力推行限額設(shè)計(jì)，將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè)，對(duì)每項(xiàng)工作的投資實(shí)行嚴(yán)格限額，倘若要進(jìn)行項(xiàng)目變更，必須進(jìn)行嚴(yán)格審查和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，以防出現(xiàn)不必要的損失；招投標(biāo)階段的造價(jià)控制主要從公平競(jìng)爭(zhēng)的手段出發(fā)，盡可能降低工程項(xiàng)目的成本。招投標(biāo)文件要求條款清晰，對(duì)工期、造價(jià)、材料設(shè)備、竣工驗(yàn)收要求等要有明確說(shuō)明，采用工程量清單的方式對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行更準(zhǔn)確的評(píng)估審核；施工階段的控制措施主要在圖紙會(huì)審階段，不少造價(jià)超額來(lái)源于施工過(guò)程中的技術(shù)和方案變更，只要在會(huì)審階段進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性審核，這類(lèi)損失完全可以避免；在項(xiàng)目最后的竣工結(jié)算階段，要求工程審計(jì)人員能夠到達(dá)工程現(xiàn)場(chǎng)，以招投標(biāo)文件和圖紙為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，防止施工單位對(duì)施工成本進(jìn)行過(guò)高的估算。

2.2 多種措施實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制。與具有較大技術(shù)性的工程造價(jià)控制不同，政府投資項(xiàng)目的進(jìn)度控制更加靈活，注重監(jiān)管理論體系的完善和管理人員素質(zhì)的提高。管理單位首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，引進(jìn)現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理模式，探索新型的、有利于提高建設(shè)單位積極性和項(xiàng)目施工效率的項(xiàng)目管理模式，建立如投資項(xiàng)目的公眾參與制度和科學(xué)決策制度，引入外部監(jiān)督和民主監(jiān)督力量，保障項(xiàng)目進(jìn)度的合理性；對(duì)于項(xiàng)目管理人員，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)和施工團(tuán)隊(duì)、管理團(tuán)隊(duì)之間的相互溝通，既可以減少工程項(xiàng)目因信息不暢造成的延誤和變更，又可以在問(wèn)題發(fā)生時(shí)，及時(shí)明確相關(guān)責(zé)任人員，有效避免了互相推諉的情況發(fā)生；定期的管理理論培訓(xùn)和外出交流學(xué)習(xí)也是十分必要的，無(wú)論是現(xiàn)代化的管理知識(shí)還是技術(shù)知識(shí)，都處于一個(gè)不斷變更的過(guò)程，建立學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，對(duì)于項(xiàng)目管理大有裨益。除了理論和人力資源上的保障以外，合理的進(jìn)度管理組織結(jié)構(gòu)和完善的進(jìn)度例會(huì)制度也是必不可少的，項(xiàng)目部門(mén)需要定期召開(kāi)安排工程進(jìn)度和資源調(diào)度工作的進(jìn)度例會(huì)，在工程進(jìn)度出現(xiàn)延誤時(shí)，要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度管理組織的人事結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主、設(shè)計(jì)施工、監(jiān)管等多方人員組成，同時(shí)應(yīng)當(dāng)包括可以分析項(xiàng)目方案合理性和技術(shù)可行性的技術(shù)人員。

2.3 建立健全項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管體系。投資項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管體系主要有兩個(gè)方面：一是要建立項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任體系，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任情況，二要規(guī)范工程質(zhì)量事故的認(rèn)定和責(zé)任追查工作。在政府投資項(xiàng)目中，質(zhì)量責(zé)任的主體較為復(fù)雜，存在著建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)和施工方以及監(jiān)管單位等多個(gè)責(zé)任主體，因此分配質(zhì)量責(zé)任顯得尤為重要：質(zhì)量責(zé)任的分配原則應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)質(zhì)量提高為目的。因此，首先應(yīng)當(dāng)確保建設(shè)單位在進(jìn)行工程發(fā)包時(shí)的合理性，既不能將工程發(fā)包給不符合資質(zhì)要求的單位，也不能強(qiáng)行壓縮建設(shè)費(fèi)用以至于建設(shè)質(zhì)量受到影響；設(shè)計(jì)單位需要具有合法的設(shè)計(jì)資質(zhì)，且不能違規(guī)將所承包的項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步分包，在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作時(shí)，需要采用符合國(guó)家關(guān)于建設(shè)質(zhì)量管理要求的材料、工藝和技術(shù)設(shè)備；對(duì)于施工單位，則除了應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)要求以外，還需要遵守設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求，不能違規(guī)采用原料、改變工程結(jié)構(gòu)等，還應(yīng)當(dāng)對(duì)施工人員進(jìn)行考核，確保其符合建設(shè)質(zhì)量的要求；而對(duì)于工程監(jiān)管單位，則應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避嫌，不能涉及到與建設(shè)設(shè)備、材料等有利益關(guān)系的業(yè)務(wù)中，同時(shí)應(yīng)當(dāng)選派具有監(jiān)理資格的工程師入駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理工作。另外在工程事故的責(zé)任追查工作中，要明確質(zhì)量事故的種類(lèi)和嚴(yán)重性，對(duì)于違反建設(shè)程序、違反設(shè)計(jì)方案、偷工減料等多種質(zhì)量事故的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)有所明確，并及時(shí)下達(dá)停工令，進(jìn)行事故原因的調(diào)查分析，在整改工作完成后，訪客進(jìn)行復(fù)工和后續(xù)的責(zé)任清算。

2.4 加強(qiáng)安全管理的有效措施。在任何工程建設(shè)工作中，都要秉持“以人為本、安全第一”的工作原則，對(duì)工程施工以及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行保障。安全工作歸根結(jié)底是管理工作，因此做好工程項(xiàng)目的安全管理，首先要做好資質(zhì)審查、質(zhì)量監(jiān)理等常規(guī)工作，防患于未然。除此之外，在工程建設(shè)開(kāi)始時(shí)，需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境進(jìn)行考察，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)坑道防護(hù)、道路封閉等安全技術(shù)措施，有效評(píng)估工程建設(shè)對(duì)周邊建筑和地下工程的影響情況，避免安全突發(fā)事故的發(fā)生。同時(shí)，在日常的建設(shè)工作中，要定期對(duì)責(zé)任人員和建設(shè)工作人員進(jìn)行安全意識(shí)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)施工的安全常識(shí)；定期召開(kāi)安全工作會(huì)議，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)整改。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市生活水平的不斷提高，由政府主導(dǎo)投資建設(shè)的工程項(xiàng)目將會(huì)不斷增加，對(duì)投資項(xiàng)目的管理模式無(wú)疑會(huì)提出更高要求。文章僅針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)工作提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議，對(duì)政府管理經(jīng)驗(yàn)的積累和建設(shè)質(zhì)量的提高具有一定的參考意義。

參考文獻(xiàn)

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