[摘 要]建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，構(gòu)筑合理有效的權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機(jī)制是防治腐敗的核心問題。明確完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系的價值目標(biāo)，聚焦目前我國權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的問題，探索構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行不想腐、不能腐、不敢腐有效機(jī)制的路徑，對于推進(jìn)反腐敗斗爭的深入開展，實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉；權(quán)力制約；權(quán)力監(jiān)督；“三不”機(jī)制

[中圖分類號] D262.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號]1007-8487（2016）05-0016-09

[收稿日期]2015-12-08

[作者簡介]李桂榮（1965-），女，遼寧大連人，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院思想政治理論教研部教授，主要從事黨建理論與馬克思主義中國化研究。

黨的十八大第一次鮮明而直接地強(qiáng)調(diào)“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，十八屆三中全會提出“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”。習(xí)近平指出，必須以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，站在黨和國家生死存亡的高度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍地嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。這些論述從頂層設(shè)計(jì)的高度既深刻闡明了防治腐敗的緊迫性和重要性，又明確了完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系的目標(biāo)要求，對于在全面深化改革過程中推進(jìn)反腐敗斗爭，實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的價值目標(biāo)

在全面深化改革的新形勢下，完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行和正確行使，是踐行社會主義核心價值觀的客觀要求，是社會主義民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)，是懲防腐敗體系建設(shè)的目標(biāo)追求，對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)中國夢意義深遠(yuǎn)。

（一）完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系是踐行社會主義核心價值觀的客觀要求

正風(fēng)反腐不僅事關(guān)政治生態(tài)的凈化，更是一場價值觀的較量。腐敗是對公共權(quán)力的異化，是公權(quán)私化，是對國家、社會及其價值觀的極度腐蝕和破壞，究其根源是腐敗主體出了問題。外因總是通過內(nèi)因起作用。那么多貪官發(fā)生錯誤，其實(shí)質(zhì)就是道德觀、價值觀出現(xiàn)了問題。而可怕的危害正是社會價值觀的腐蝕墮落。所以，反腐最根本的是價值觀的較量。社會主義核心價值觀是我國反腐倡廉制度的內(nèi)在靈魂、反腐倡廉政策的核心要義、反腐倡廉措施的主要元素和反腐倡廉文化的生命之根。防治腐敗就是要首先培育和踐行社會主義核心價值觀，這也決定了其在反腐倡廉中的重要地位和作用。只有在強(qiáng)大的反腐聲勢下，營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，清除滋生腐敗的思想病毒，糾正被腐敗現(xiàn)象顛倒的價值觀，才能讓務(wù)實(shí)、清廉的價值追求成為政治生活中的主潮流；惟有建構(gòu)起“以廉為榮”的社會文化、“以貪為恥”的價值標(biāo)尺，才會張揚(yáng)清風(fēng)正氣、激發(fā)社會良知，促進(jìn)廉潔政治成為社會常態(tài)，重塑社會價值觀。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，有效整合社會意識、培育和弘揚(yáng)核心價值觀，是社會系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效途徑，是社會秩序有效維護(hù)的重要方法，也是國家治理體系的重要方面。在新形勢下，只有大力培育和踐行社會主義核心價值觀，才能將反腐反到根上，反到骨子里。十八大提出培育以文明、法治、誠信為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀。在當(dāng)代社會，法治是治國理政的基本方式，也是防治腐敗的重要保證。完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀中“法治”的內(nèi)在要求。從這個意義上講，完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)法治教育常態(tài)化、法治用權(quán)陽光化、法治監(jiān)督剛性化，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的價值標(biāo)準(zhǔn)，積極培養(yǎng)公仆意識，讓依法行使權(quán)力成為工作習(xí)慣、以權(quán)制權(quán)成為基本遵循、自覺接受監(jiān)督成為政治常態(tài)、為民服務(wù)成為文化思維，這是踐行社會主義核心價值觀的客觀要求。

（二）完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系是社會主義民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)

民主政治是對社會力量的動員和凝聚，高度的民主政治可以動員廣大的民眾、凝聚廣泛的政治力量，維護(hù)社會的公平正義和公民的正當(dāng)權(quán)益，得以防止專權(quán)勢力的產(chǎn)生、遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。因此，民主政治內(nèi)含著深刻的監(jiān)督精神，其實(shí)質(zhì)是要確立公民在國家政治生活中決定公共事務(wù)的權(quán)力；民主的核心即是權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，讓市民能真正監(jiān)督公共權(quán)力，以保護(hù)廣大人民群眾的根本利益；民主的理想“決不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家”[1]（P196）。當(dāng)國家服務(wù)于公民而不是公民服務(wù)于國家，政府為人民而存在而不是相反時，才有民主制度存在，才能建立廉潔的政府。完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，規(guī)范民主制約和監(jiān)督的嚴(yán)格程序，以分權(quán)和制衡控制民眾讓渡的權(quán)力，確保公意的順利實(shí)現(xiàn)和切實(shí)維護(hù)，也就構(gòu)成了政治民主的最基本要求。

我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系是建立在社會主義民主政治之上的，具有立足于人民根本利益、著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展、決策高效迅捷的獨(dú)特優(yōu)勢，總體上符合我國國情，并且隨著社會主義事業(yè)的發(fā)展，其運(yùn)行日益成熟。但也存在不夠完善的方面：如權(quán)力掌控過分集中、權(quán)力運(yùn)行不夠透明、權(quán)力制約和監(jiān)督不夠有力等。缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督就會專權(quán)橫行，必然造成腐敗現(xiàn)象的蔓延。只有將公權(quán)置于嚴(yán)密而有效的制約和監(jiān)督體系下，權(quán)力才會正常運(yùn)行并被合理使用，才能防止掌權(quán)者因?yàn)E用權(quán)力而破壞民主制度。民主是腐敗的必然“天敵”，權(quán)力制約和監(jiān)督是腐敗最有力的“克星”。因此，權(quán)力制約和監(jiān)督是現(xiàn)代民主政治的核心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這不是探討“要不要”監(jiān)督和制約權(quán)力，而是考察“怎么樣”監(jiān)督和制約權(quán)力。十八屆四中全會《決定》提出，“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主”，同時要“推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主”，其目標(biāo)就是通過權(quán)力的相互制衡實(shí)現(xiàn)真正的民主。由此，完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，也是社會主義民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)。

（三）完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系是懲防腐敗體系建設(shè)的目標(biāo)追求

阿克頓說“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”[2]（P342）。事實(shí)證明，掌權(quán)者得不到有效制約和監(jiān)督，必將造成權(quán)力濫用。腐敗產(chǎn)生的物質(zhì)前提是公權(quán)的存在，缺乏制約的絕對權(quán)力必然被濫用，對公權(quán)實(shí)施制約和監(jiān)督是防治腐敗的必然要求，約束權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力和使用方式，是廉潔政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在我國社會轉(zhuǎn)型期，形式主義和官僚主義嚴(yán)重、享樂主義凸顯、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，四風(fēng)問題幾成頑疾，關(guān)鍵崗位腐敗現(xiàn)象易發(fā)，重要部門腐敗現(xiàn)象多發(fā)，“一把手”滋生腐敗的幾率較大，一些重點(diǎn)領(lǐng)域特別是資金和資源密集的民生領(lǐng)域己成腐敗高發(fā)區(qū)。這種狀況之所以發(fā)生，對公共權(quán)力缺乏有效制約與監(jiān)督是關(guān)鍵因素。因此，有效防治腐敗現(xiàn)象蔓延，必須以權(quán)力制約權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。十八屆三中全會《決定》提出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。這是防治腐敗的核心問題。

事實(shí)上，權(quán)力從產(chǎn)生之日起就是一把“雙刃劍”：既可保護(hù)權(quán)利又可侵害權(quán)利。事實(shí)證明，防治腐敗的根本在于權(quán)力制衡。十八屆三中全會《決定》專門規(guī)定了完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，凸顯了新時期加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的緊迫性，明確了完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系的重要性，表明了中央已從權(quán)力反腐邁向法治反腐的征程，這對于加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新與制度保障，實(shí)現(xiàn)法治反腐常態(tài)化、程序化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、推進(jìn)綜合治理、實(shí)施懲防并舉、注重預(yù)防為主是懲防腐敗體系建設(shè)始終堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，這是從源頭上減少腐敗機(jī)會，遏制腐敗滋生，阻止腐敗蔓延，敦促掌權(quán)者廉潔從政，順應(yīng)民眾期盼的戰(zhàn)略選擇。今天，堅(jiān)持以制度依法管人管事管權(quán)，完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)嚴(yán)厲反腐和法治化反腐進(jìn)程，是懲防腐敗體系建設(shè)的目標(biāo)追求。

二、目前我國權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的問題聚焦

（一）權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系的法治化程度不高，法治精神亟待增強(qiáng)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，要善于以法治思維和法治方式防治腐敗。完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，其實(shí)質(zhì)即科學(xué)防腐法治反腐。目前工作中還存在大量漠視法律權(quán)威藐視法治精神的傾向，法治思維尚不成熟、法治方式尚未普及、法治習(xí)慣尚未養(yǎng)成，“人治”思維和行為大量存在，嚴(yán)重阻礙著“三不”機(jī)制的構(gòu)建和防治腐敗的效果。

第一，觀念陳舊，法治反腐認(rèn)識不足。舊觀念下，我們習(xí)慣于以政治視角考察腐敗問題，也習(xí)慣了用政治的手段和方法甚至政治運(yùn)動反腐敗，忽視了從法治層面或很少從法律角度以法治思維來界定和理解腐敗，導(dǎo)致“救火式”與“刮風(fēng)式”的反腐敗，問題小時不反，問題大了難反，且欠缺系統(tǒng)性、長期性和恒定性，治標(biāo)不治本。從法律的視野看，以權(quán)謀私是腐敗的本質(zhì)，即以公權(quán)謀私利，“權(quán)”是指公民和社會賦予的公權(quán)力；“謀”是指履職中故意以非法手段通過作為或不作為的方式獲取私利；“私”指個人、家庭或小集團(tuán)本行業(yè)等的多方面權(quán)益。常見的裙帶關(guān)系就是利益固化的一種形式，是小團(tuán)體利益占有了大眾利益的表現(xiàn)。只有明晰確權(quán)、限權(quán)、權(quán)力制約與監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能抓住腐敗的本質(zhì)，反到腐敗的基理，尋找法治反腐的根本路徑，不斷增強(qiáng)實(shí)踐中防腐反腐的實(shí)效性。

第二，頂層設(shè)計(jì)不到位，法治反腐體系不健全。雖然執(zhí)政黨的黨規(guī)黨紀(jì)具有極大的權(quán)威性，但終究無法替代國法的穩(wěn)定性、權(quán)威性及其具備的普遍約束力。當(dāng)前，我國的反腐敗斗爭還未走出主要依靠政策的局面，單純依靠發(fā)號施令反腐敗的現(xiàn)象依然存在，行政命令、文件、批示還發(fā)揮著相當(dāng)大的作用。需要加大法治化進(jìn)程。反腐之事，其器在法。工欲善其事，必先利其器。以立法的視野考察，反腐敗法規(guī)體系已經(jīng)形成，制度框架已經(jīng)建立，但反腐敗法規(guī)針對性不強(qiáng)，遠(yuǎn)未達(dá)到法治反腐的高度；以實(shí)體的視野考察，反腐敗法規(guī)系統(tǒng)性不強(qiáng)，多分布于法律和黨規(guī)之中；以位階的視野考察，立法級別不高且分散，反腐敗法規(guī)操作性不強(qiáng)；以效果的視野考察，反腐敗法規(guī)實(shí)效性不強(qiáng)，有時政策治理占主導(dǎo)，致使其制約與監(jiān)督的范圍、力度極為有限。

第三，法律執(zhí)行不嚴(yán)，隨意性較大。張居正有言：“天下之事，難于法之必行?！蔽覈壳翱傮w上已經(jīng)形成了較為完備的法律體系，然而，做到有法可依只是前提，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)則是關(guān)鍵。一些公權(quán)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治精神，認(rèn)為法治是管理手段，法律是統(tǒng)治工具，結(jié)果造成法律的權(quán)威性遭到政治、社會、文化傳統(tǒng)的多重挑戰(zhàn)，也常常被領(lǐng)導(dǎo)意志和習(xí)慣思維消減。上述問題不可避免地導(dǎo)致反腐敗斗爭中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，褻瀆法治精神，缺乏法治風(fēng)尚現(xiàn)象產(chǎn)生，其實(shí)質(zhì)是“法外反腐”，惡果極大。

（二）權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)性欠缺，制約和監(jiān)督力度有待加大

孟德斯鳩認(rèn)為，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”[3]（P154）?？茖W(xué)的權(quán)力配置、穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)、合理的權(quán)力分解、高效的權(quán)力運(yùn)行是權(quán)力制約和監(jiān)督的前提。目前我國權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)性明顯欠缺：第一，權(quán)力過分集中，在“一把手”負(fù)責(zé)制下，“一把手”幾乎集中了管人、管錢、管事的所有權(quán)力，很容易破壞民主集中制，造成個人專斷，也成了“一把手”出現(xiàn)問題和滋生腐敗的根源所在，濫用權(quán)力、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象之所以大行其道，就是因?yàn)闄?quán)力缺乏強(qiáng)力制約和有效監(jiān)督。第二，在整個監(jiān)督系統(tǒng)中，監(jiān)督機(jī)關(guān)常置于被監(jiān)督對象領(lǐng)導(dǎo)之下，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督形同虛設(shè)，審計(jì)和檢察監(jiān)督權(quán)力虛置，群眾、輿論監(jiān)督需要黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，新聞、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則又取決于監(jiān)督機(jī)關(guān)的回應(yīng)，更缺乏相應(yīng)并有力的法律保障。第三，各級黨委和人大實(shí)行“議行監(jiān)合一”的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集中于同一個機(jī)構(gòu)，既缺乏科學(xué)分解又沒有合理制約，致使對決策權(quán)的外部監(jiān)督無法展開，對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督更無法進(jìn)行。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督皆在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，尤其人大“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制，使得權(quán)力的制約和監(jiān)督更難。第四，缺乏制度化規(guī)范性的自下而上的監(jiān)督問責(zé)制。目前，權(quán)力授予的主渠道仍然是任命制，因而最直接、最有力的監(jiān)督問責(zé)也是自上而下的。由于國情所限，我國的選舉制只有人大代表直選到縣一級，缺乏必要的競爭性和自由選擇的余地，差額選舉還局限于黨政副職領(lǐng)導(dǎo)。第五，權(quán)力制約和監(jiān)督力量分散，缺乏合力。我國構(gòu)建了既包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督，又包括司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的龐大系統(tǒng)。但目前這個監(jiān)督系統(tǒng)之間還明顯缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)機(jī)制，使得監(jiān)督力量分散而無力。在反腐敗的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，也沒有相對獨(dú)立的統(tǒng)一部門，其職能被配置于政府設(shè)立的預(yù)防腐敗局、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，力量分散權(quán)限不清，機(jī)構(gòu)混亂職能重疊。沒有具體的權(quán)力行使軌道，權(quán)力的制約和監(jiān)督缺乏合力。

（三）政務(wù)公開不徹底，公共權(quán)力運(yùn)行透明度不高

政務(wù)公開是權(quán)力制約與監(jiān)督的基礎(chǔ)性制度，讓權(quán)力的行使透明化是權(quán)利制約和監(jiān)督的首要前提。開放式系統(tǒng)不僅能夠創(chuàng)造先決條件便于群眾監(jiān)督，也有利于權(quán)力自我約束監(jiān)督。一方面，政府公開制度，公民可以表達(dá)自己的意見和監(jiān)督國家事務(wù)；另一方面，開放的權(quán)力本身就不敢為所欲為，必須自覺約束自己。近些年，政府在政務(wù)公開方面有了極大提升，一些地方嘗試著公開辦事制度與公開工作成績，依靠群眾監(jiān)督加強(qiáng)人民對權(quán)力的制約，這對于提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，防止和減少權(quán)力腐敗起到了一定的作用。然而，這項(xiàng)制度的實(shí)施并不理想，實(shí)施也不夠深入、不夠徹底，仍然存在明顯的漏洞：第一，政務(wù)公開主體積極性和主動性不夠。政務(wù)公開機(jī)制是保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其根本目的是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從源頭上消除權(quán)力腐敗。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡漠，權(quán)力私有化觀念根深蒂固，對以往封閉的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制具有很強(qiáng)的慣性，加之封建思想余毒的影響，不能正確認(rèn)識權(quán)力的歸屬，習(xí)慣于信息內(nèi)部化和權(quán)力封閉運(yùn)行甚至“暗箱操作”，導(dǎo)致其對政務(wù)公開缺乏內(nèi)在的使命感和驅(qū)動力。同時，政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)管薄弱，對違反者缺乏強(qiáng)力責(zé)任追究，也致使政務(wù)公開的主體缺乏積極性和主動性。第二，政務(wù)公開內(nèi)容形式化問題嚴(yán)重。一是重表面事項(xiàng)，輕實(shí)質(zhì)問題。公開內(nèi)容表面事項(xiàng)多，深層次的實(shí)質(zhì)性問題少。政務(wù)公開多局限于事務(wù)性、程序性項(xiàng)目，而資金使用、項(xiàng)目決策、人事任免等民眾最為關(guān)心的事項(xiàng)則很少透明，如財(cái)務(wù)上公開的往往只是大數(shù)據(jù)，具體的收入和開支項(xiàng)目不公開；二是公開的內(nèi)容不深、環(huán)節(jié)不全。事中、事前公開少，事后公開多；辦事結(jié)果公開尚可，事后整改公開少；在具體問題上甚至遮遮掩掩。第三，政務(wù)公開制度不完善，機(jī)制不健全。一是辦事公開制度不完善。政務(wù)公開、黨務(wù)公開、司法公開及各領(lǐng)域辦事公開制度不健全，權(quán)力運(yùn)行公開化需進(jìn)一步推進(jìn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行、確保權(quán)力正確行使的道路漫長。二是選人用人制度不完善。競爭上崗、公開選拔干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度、公務(wù)員辭職辭退制度、交流回避制度需進(jìn)一步完善，決策問責(zé)和糾錯制度、黨委書記用人行為離任檢查制度、干部選拔任用責(zé)任追究制度更要加強(qiáng)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報制度不健全。領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報制度實(shí)行以來，一直半遮半掩，公開性、透明性不強(qiáng)。一些地方先行先試取得了相當(dāng)成效，但阻力較大，尤其頂層設(shè)計(jì)和配套改革還不健全。另外，政務(wù)公開的機(jī)制不健全，政務(wù)公開缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，管理人員素質(zhì)水平不高、工作隊(duì)伍能力有待加強(qiáng)，政務(wù)公開經(jīng)費(fèi)也沒有專門保障。

三、構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行“不想腐”“不能腐”“不敢腐”有效機(jī)制的路徑探索

在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加大查辦案件的力度，構(gòu)筑“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的有效機(jī)制。這一理念的提出，為新時期全面加強(qiáng)防治腐敗工作明確了目標(biāo)，為推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化指明了方向?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。

（一）樹立法治精神，強(qiáng)化事前制約和監(jiān)督，構(gòu)筑“不想腐”的預(yù)防機(jī)制

“預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的?！盵4]（P82）從依法治國方略到法治中國目標(biāo)的提出，是我國法治建設(shè)的一次全面提速，是社會主義民主政治的重大進(jìn)步，是政治文明的進(jìn)一步提升。人類進(jìn)入文明時代以來，國家權(quán)力就是在相互監(jiān)督與制約中運(yùn)行的。法治中國目標(biāo)的確立是法治精神提升的標(biāo)志，其不僅是從有法可依到民主立法、科學(xué)立法的重大轉(zhuǎn)變，更是從事前授權(quán)、事后糾錯向事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)型，是從控權(quán)方式向完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系的升級。讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”，就必須構(gòu)筑事前制約和監(jiān)督的預(yù)防機(jī)制。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，樹立法治精神，構(gòu)筑“不想腐”的思想防線。習(xí)近平指出：“當(dāng)官要當(dāng)舞臺上端端正正的官，當(dāng)清官，不要當(dāng)庸官貪官，一個要有情操，這是一道防線；一個要有戒懼，一定要有敬畏之心。”[5]構(gòu)筑“不想腐”的預(yù)防機(jī)制，要從培養(yǎng)法律信仰、法治精神和守法習(xí)慣著手，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，常補(bǔ)法治信仰、法治觀念之“鈣”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，樹立法治精神，敬畏法律權(quán)威，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變意識，形成“不想腐”的嚴(yán)密防線；要加強(qiáng)法制宣傳教育，通過經(jīng)常性的法律要求的規(guī)范、法治精神的洗禮，使其在行使權(quán)力中自覺控制私欲，做到嚴(yán)于律己、防微杜漸、清正廉潔，堅(jiān)決抵制不良誘惑，想問題、辦事情都要體現(xiàn)法治精神，做到依法、秉公、廉潔用權(quán)，從根本上不想腐。要加強(qiáng)常態(tài)化制度建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止官僚主義、糾正形式主義、杜絕享樂主義、遏制奢靡之風(fēng)，健全作風(fēng)監(jiān)督懲戒制度，使“懂法律”“合民意”成為用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，使自警自律成為常態(tài)、接受監(jiān)督成為習(xí)慣，營造廉潔從政的政治生態(tài)，創(chuàng)造崇廉尚潔的社會氛圍。

第二，構(gòu)筑事前制約和監(jiān)督的工作機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政，使權(quán)力的運(yùn)行時刻置于制約之中、監(jiān)督之下。習(xí)近平指出，當(dāng)前制約反腐成效的問題之一主要是體制機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)職能分散，缺乏監(jiān)督合力，要保證公權(quán)力的行使不變質(zhì)，就要關(guān)住權(quán)力，建好約束權(quán)力的籠子，健全防治腐敗的工作體系和體制機(jī)制。要完善法律規(guī)范和權(quán)力約束的制衡體系，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性，探索從機(jī)制上建立防治腐敗的執(zhí)法主體，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)的制衡力度和剛性，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約科學(xué)機(jī)制，使依法運(yùn)權(quán)行事、依法為民眾服務(wù)成為執(zhí)政自覺。

第三，健全事前制約和監(jiān)督的法律制度體系。完備的法律制度體系是構(gòu)筑“不想腐”預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)由主要依靠政策治理向依靠法治治理方式轉(zhuǎn)變的前提。要加強(qiáng)立法工作，健全法規(guī)制度體系，結(jié)合落實(shí)《工作規(guī)劃》，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，以規(guī)范權(quán)力行使。針對突出問題，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，針對腐敗易發(fā)高發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，抓緊將規(guī)律性認(rèn)識上升為黨內(nèi)法規(guī)，制定現(xiàn)實(shí)亟需的法規(guī)制度，密織權(quán)力運(yùn)行法律制度“籠子”，讓“老虎”關(guān)得住，“狐貍”抓得牢，“蒼蠅”飛不出。當(dāng)然，法律的生命力在于執(zhí)行。在加強(qiáng)防治腐敗立法的同時，更要加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮司法功能，著力解決執(zhí)法工作中過寬與疲軟的問題，提升防治腐敗法律制度的執(zhí)行力，做到嚴(yán)格執(zhí)法；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公正司法；進(jìn)而實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法與法律監(jiān)督的綜合目標(biāo)和系統(tǒng)效果，順利實(shí)現(xiàn)立法意圖。

（二）科學(xué)配置權(quán)力，強(qiáng)化事中制約和監(jiān)督，構(gòu)筑“不能腐”的運(yùn)行機(jī)制

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。腐敗的實(shí)質(zhì)是公權(quán)私化，反腐的核心是制約公權(quán)防止謀私，監(jiān)督公權(quán)為民眾服務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住，要在制度的嚴(yán)密性上下功夫，切不可“牛欄關(guān)貓”。因此要針對權(quán)力配置、權(quán)力行使、權(quán)力運(yùn)行中的突出問題，積極探索建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力”的權(quán)力運(yùn)行體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，把管權(quán)制度之“籠”扎緊關(guān)嚴(yán)。

第一，合理界定權(quán)力邊界，確保權(quán)力科學(xué)配置。權(quán)力過于集中而缺乏有效制約，必然產(chǎn)生腐敗。要全面深化政治體制改革，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，堅(jiān)持簡政放權(quán)，為權(quán)力“瘦身”。簡政放權(quán)是激發(fā)市場、社會創(chuàng)造活力最直接的改革舉措。要下決心把該放的權(quán)力放下去，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的交給市場，把社會力量能落實(shí)辦好的交給社會，把直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的交給地方和基層，把政府該管的管住管好。特別是行政審批問題要堅(jiān)持市場化改革取向，根據(jù)實(shí)際需要大幅度減少行政審批事項(xiàng)，通過公權(quán)“瘦身、讓利”，鏟除權(quán)力運(yùn)行過程中滋生腐敗的土壤，激發(fā)社會活力。其次，保證依法確權(quán)，為權(quán)力“強(qiáng)身”。權(quán)力的法理依據(jù)決定權(quán)力的行使，法無邊界必腐敗。要依法對公權(quán)進(jìn)行有效清理和科學(xué)規(guī)范，明晰權(quán)力行使的依據(jù)、界定其范圍、規(guī)范其職責(zé)，堅(jiān)決取消無法律設(shè)定依據(jù)的行政權(quán)力，杜絕部門用紅頭文件自行設(shè)定的權(quán)力，限定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的行政權(quán)力，保證權(quán)力來源合法、權(quán)力規(guī)范有據(jù)、權(quán)力行使有責(zé)。明確權(quán)力運(yùn)行程序和工作流程的科學(xué)合理，固化權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)和步驟，壓縮權(quán)力運(yùn)行時限，擠空自由裁量權(quán)的尋租空間，保證行政行為程序合法、流程有序、職責(zé)有份。最后，實(shí)行科學(xué)分權(quán)，為權(quán)力“健身”?？茖W(xué)分解權(quán)力是實(shí)現(xiàn)有效制衡的基礎(chǔ)和前提。堅(jiān)持以既廉潔又高效為權(quán)力行使目標(biāo)，規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和權(quán)限，健全“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、正職監(jiān)管、副職分管”的工作機(jī)制，建立“一把手”不直接分管具體事務(wù)的制度，堅(jiān)持末位表態(tài)制度，形成領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部既相互制約又協(xié)調(diào)分工的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)。依據(jù)審查與批準(zhǔn)相分離的原則、定事與辦事相脫鉤的規(guī)范、承辦與監(jiān)督互促進(jìn)的要求，科學(xué)設(shè)置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，形成相互制約、各負(fù)其責(zé)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

第二，給權(quán)力戴上“緊箍咒”，確保權(quán)力正確行使。權(quán)力不論大小，缺少監(jiān)督的權(quán)力必然被濫用。首先，把控主要人物和關(guān)鍵領(lǐng)域，突出監(jiān)督重點(diǎn)。一方面是主要領(lǐng)導(dǎo)身居要位、權(quán)力相對集中，是強(qiáng)化監(jiān)督的重點(diǎn)對象，特別要強(qiáng)化對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，對于重大問題決定、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額資金使用，實(shí)行集體決策，明確決策的權(quán)限、內(nèi)容和程序，建立決策考核評價、失誤糾錯和終身追責(zé)機(jī)制，杜絕“一手遮天”的局面；另一方面是容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，管錢、管物、管人、管項(xiàng)目、管政策等部門腐敗易發(fā)多發(fā)，要建立健全監(jiān)督制度，防止權(quán)力異化、尋租和濫用。其次，協(xié)調(diào)監(jiān)督力量，構(gòu)筑監(jiān)督合力?？茖W(xué)協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督領(lǐng)域全覆蓋、監(jiān)督過程全程化、監(jiān)督內(nèi)容多元化、監(jiān)督角度全視野、監(jiān)督方式多樣化。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督速度迅捷的優(yōu)勢，高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，健全網(wǎng)絡(luò)信息處理機(jī)制，提升系統(tǒng)收集、科學(xué)研判、及時處置的水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法治化、規(guī)范化和制度化。進(jìn)一步拓展群眾監(jiān)督渠道，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待、信訪約談、聯(lián)系基層制度，堅(jiān)持公開述廉和群眾評議，建立政風(fēng)行風(fēng)評議系統(tǒng)，把群眾監(jiān)督的積極性保護(hù)好、調(diào)動好。最后，加強(qiáng)自我教育，主動接受監(jiān)督。監(jiān)督既是對權(quán)力行使的約束，也是對權(quán)力主體的保護(hù)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行自我教育、自我提高，以“有則改之、無則加勉”的態(tài)度，認(rèn)真聆聽來自各方面的意見和批評，采納合理建議，使接受監(jiān)督成為一種工作常態(tài)、一種工作習(xí)慣、一種工作自覺。

第三，為權(quán)力涂上防腐劑，確保權(quán)力陽光運(yùn)行。陽光是最好的防腐劑。馬克思、恩格斯說過：為了“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”，公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”。首先，健全政府信息公開制度。積極推行政府及其部門權(quán)力清單制度，按照“裁減層次、優(yōu)化流程、提升效能、便利辦事”[HJ2.5mm]的原則，開展好信息公開工作；完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和辦事公開制度，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開的細(xì)化要求，公開重大建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)進(jìn)程，推進(jìn)社會公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用信息透明化，搭建管理公開、決策公開、結(jié)果公開、服務(wù)公開的完整鏈條；同時健全政府信息公開的考核評價與監(jiān)督保障機(jī)制，確保工作落實(shí)到位。其次，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行透明制度。疏通政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布等公開渠道，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代傳播方式，及時公開權(quán)力運(yùn)行管理、電子監(jiān)督、網(wǎng)上服務(wù)信息，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，使陽光照徹權(quán)力周身，讓權(quán)力透明運(yùn)行。最后，實(shí)行公民議政參與制度。要不斷拓展和創(chuàng)新公民參政議政的渠道，做到開門納言、集聚智慧，使權(quán)力運(yùn)行處于公民監(jiān)督之下，特別是涉及作決策、定政策時，需廣泛聽取來自不同方位的聲音，高度重視相關(guān)利益群體的意見，使工作部署切合實(shí)際、貼近民心，維護(hù)民意，促進(jìn)各項(xiàng)決策不斷走向陽光化、科學(xué)化、民主化。

（三）堅(jiān)決懲治腐敗，強(qiáng)化事后制約和監(jiān)督，構(gòu)筑“不敢腐”的懲戒機(jī)制

讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”，就要高懸懲腐之“劍”，運(yùn)用嚴(yán)刑峻法對腐敗分子實(shí)行嚴(yán)厲的制裁，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”的懲治機(jī)制，形成“不敢腐”的政治機(jī)制和社會氛圍。習(xí)近平指出，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。這表明了我們黨懲治腐敗、堅(jiān)決清除腐敗分子的堅(jiān)決態(tài)度、堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。

第一，攻堅(jiān)克難，有腐必反，構(gòu)筑“不敢腐”的懲戒態(tài)勢。腐敗問題影響惡劣、反響強(qiáng)烈。懲治腐敗決不能諱疾忌醫(yī)、養(yǎng)癰遺患，必須以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，把腐敗蔓延的勢頭遏制住。首先，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。堅(jiān)持有貪必肅、有腐必反，有案必查，“老虎”要打，“狐貍”要抓，“蒼蠅”要拍。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持腐敗沒“特區(qū)”、反腐沒“禁區(qū)”，沒有法上之權(quán)、法外之人，不管級別多高、貢獻(xiàn)多大，只要觸犯黨紀(jì)國法，堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，不因權(quán)重而例外、不因根深而卻步；對于貪腐行為，必須有惡必除、有責(zé)必究，無論情節(jié)輕重、數(shù)額高低堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，不因初犯而“下不為例”，不因惡小而“置之不理”，不因面廣而“法不責(zé)眾”，使腐敗分子必須付出高昂的代價，受到最嚴(yán)肅的懲處和最嚴(yán)厲的制裁，使膽大妄為者斷然止步。其次，全力懲治腐敗。堅(jiān)持大案、小案一起查，既堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，著力解決群眾身邊的腐敗問題，防止官僚主義、糾正形式主義、杜絕享樂主義、遏制奢靡之風(fēng)，嚴(yán)肅查處有損害人民利益的各類案件，加大執(zhí)法力度，對“涉禁區(qū)”亮劍，對“闖紅燈”出拳，對“壓黃線”問責(zé)，堅(jiān)持猛藥去疴、重典治亂，形成強(qiáng)力震懾，造成觸高壓線如飛蛾撲火的懲戒態(tài)勢。習(xí)近平指出“要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不管腐敗分子跑到天涯海角，也要把他們繩之以法，決不能讓其躲進(jìn)‘避罪天堂、逍遙法外”[6]。

第二，久久為功，持久反腐，構(gòu)筑“不敢腐”的長效機(jī)制。防治腐敗是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的工程，不可能畢其功于一役，必須牢固樹立長期作戰(zhàn)思想，常抓不懈，著力構(gòu)筑“不敢腐”的長效機(jī)制，讓政治生態(tài)的天空清朗起來。要著眼及早反腐。防治腐敗要本著對黨和國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，著眼于未雨綢繆、防微杜漸，對黨員干部身上苗頭性的問題、傾向性的錯誤，及早發(fā)現(xiàn)與糾正、及早查處與懲治，抓大不放小、抓小不養(yǎng)大，避免“溫蛙”效應(yīng)，防止小問題演變成大案件。及時挽救一批干部，凈化一方風(fēng)氣，收到治病救人、加快治本的功效。要堅(jiān)持長期反腐。要做好長期作戰(zhàn)準(zhǔn)備，樹立反腐斗爭“永遠(yuǎn)在路上”的思想，久久為功，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持之以恒地堅(jiān)持下去。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央連續(xù)打出正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐的組合拳，一大批“老虎”“狐貍”“蒼蠅”應(yīng)聲落馬。然而，滋生腐敗的土壤并未根除，防治腐敗的態(tài)勢還很嚴(yán)峻，反腐治貪的道路依然漫長。要重視持續(xù)反腐。中央強(qiáng)調(diào)“懲治腐敗的決心絲毫不能動搖，懲治這一手始終不能軟”，“堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展”，就是要從根本上解決腐敗問題的頑固性、反復(fù)性，堅(jiān)持防治腐敗的連續(xù)性、持久性，一時一刻不停頓、一絲一毫不放松，不斷加大懲治腐敗的力度，斷絕腐敗分子的后路，根除腐敗分子的僥幸心態(tài)，杜絕反彈造成更為惡劣的后果，實(shí)現(xiàn)防治腐敗的根本勝利。

第三，全黨動員，合力懲腐，構(gòu)筑“不敢腐”的整體環(huán)境。防治腐敗是全黨的重大工作，必須全黨動手、齊抓共管，既要執(zhí)行黨委的主體責(zé)任，又要落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，還要履行部門的協(xié)同責(zé)任，形成廉政建設(shè)的整體合力。首先，黨委要切實(shí)履行主體職責(zé)。黨委要站在黨和國家生死存亡的高度深刻認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)，樹立懲腐治貪是黨的硬性任務(wù)的意識，敢于擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；勇于亮劍、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在推進(jìn)反腐敗斗爭中承擔(dān)推進(jìn)責(zé)任；善于統(tǒng)籌、全力保障，在防治腐敗中為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保駕護(hù)航承擔(dān)支持責(zé)任，以實(shí)際行動把主體職責(zé)落到實(shí)處。其次，紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，首要是打鐵還需自身硬，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，正人先正己，做遵紀(jì)守法的模范、廉潔從政的表率。同時要協(xié)助黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任，有力執(zhí)行組織協(xié)調(diào)、督促檢查、責(zé)任追究、查辦案件的職責(zé)，督辦相關(guān)部門履行好防治腐敗任務(wù)。再次，部門要履行協(xié)同職責(zé)。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等要牢固樹立守土有責(zé)的意識，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的協(xié)同職責(zé)，扎實(shí)管好本部門本單位的防治腐敗工作，堅(jiān)決杜絕麻木不仁、明哲保身現(xiàn)象，將治貪防腐網(wǎng)織牢收緊，以實(shí)際行動樹立正氣，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

總之，從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，需要一個長期的治理過程。在這個過程中，要把握好治標(biāo)與治本、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系?！安桓腋笔侵螛?biāo)，“不能腐”“不想腐”是治本的兩個境界，而“不想腐”是治本的最高境界。反腐反到深處，不僅是社會制度與治理水平的博弈，更是文化的對決與信念的較量，只有完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，營造“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的政治氛圍，構(gòu)筑“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的有力機(jī)制，才能使防治腐敗進(jìn)入常態(tài)化、制度化，最終達(dá)到政治生態(tài)凈化的理想目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會治理水平和社會治理能力現(xiàn)代化，推動民族復(fù)興偉大中國夢的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2][英]阿克頓.自由與權(quán)力[M].北京：商務(wù)印書館，2001.

[3][法]孟德斯鳩.論法的精神（上）[M].北京：商務(wù)印書館，1961.

[4][意]貝卡里亞.論犯罪與刑罰[M].北京：中國法制出版社，2005.

[5]習(xí)近平.在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話[EB/OL]新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-05/09/c_126482730.htm.2014-05-09.

[6]習(xí)近平.在十八屆中央政治局常委會第七十八次會議上關(guān)于加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作的講話，2014-10-09.

責(zé)任編輯 朱天義