周銳

摘要：高等教育服務(wù)貿(mào)易是國與國之間進(jìn)行的關(guān)于高等教育的輸出與輸入，收取學(xué)費(fèi)并帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬教育服務(wù)貿(mào)易范圍，跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在及自然人流動構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易的四種方式，在高等教育里這四種方式分別表現(xiàn)為遠(yuǎn)程教育、留學(xué)生教育、中外合作辦學(xué)與聘請國外教師。我國高等教育服務(wù)貿(mào)易存在貿(mào)易逆差、培養(yǎng)層次不高、學(xué)科單一趨同問題，需要不斷的完善高等教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策法規(guī)；構(gòu)建成熟人才培養(yǎng)模式；加大宣傳力度，有效加強(qiáng)我國高等教育服務(wù)貿(mào)易競爭力。

關(guān)鍵詞：中國；高等教育；服務(wù)貿(mào)易；現(xiàn)狀

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-02

在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，國際貿(mào)易發(fā)展向國際貨物貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易兩個領(lǐng)域拓展，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將教育服務(wù)類列為國際服務(wù)貿(mào)易12種類之一，高等教育服務(wù)貿(mào)易是國與國之間出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的關(guān)于高等教育的輸出與輸入，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。跨境交易、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人的流動構(gòu)成高等教育服務(wù)貿(mào)易的四種方式，跨境交付是指提供服務(wù)者在本國的領(lǐng)土內(nèi)，向另一方領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)的方式，提供服務(wù)者和消費(fèi)者在空間位移上存在界限，如在線視頻教育傳送和虛擬現(xiàn)實等；境外消費(fèi)指提供服務(wù)者在本國的領(lǐng)土范圍內(nèi)，向他國的消費(fèi)者提供相關(guān)服務(wù)的方法，其關(guān)鍵是消費(fèi)者發(fā)生了國與國之間流動，如歐美留學(xué)生來華留學(xué)等；商業(yè)存在指本國提供服務(wù)者在另一國領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，在另一國領(lǐng)土內(nèi)為消費(fèi)者提供相關(guān)服務(wù)的方式，如中外合資辦學(xué)、品牌大學(xué)設(shè)立海外分校等；自然人流動指本國的教育服務(wù)者以自然人身份進(jìn)入另一國提供相關(guān)服務(wù)的方式，如高校教師或著名學(xué)者的跨國流動。

在WTO框架下，我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，高等教育服務(wù)貿(mào)易作為新興的知識產(chǎn)業(yè)型服務(wù)，正慢慢發(fā)展為各國關(guān)注的競爭性貿(mào)易領(lǐng)域。大力發(fā)展高等教育事業(yè)，已成為我國高等教育改革發(fā)展的一項現(xiàn)實選擇。在逐漸增加的青少年奔赴海外學(xué)習(xí)的同時，我國高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨著逆差不斷加大的現(xiàn)實。我國高等教育事業(yè)要以更加積極的姿態(tài)，應(yīng)對海外高等教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)進(jìn)入的挑戰(zhàn)，同時根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會市場變化規(guī)律來確定我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的改革方向和發(fā)展目標(biāo)。

一、中國高等教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

在高等教育服務(wù)貿(mào)易四種方式中，全球發(fā)展最為迅速的為境外消費(fèi)，境外消費(fèi)目前已成為高等教育服務(wù)貿(mào)易最主要的形式。自加入WTO以來，我國出國留學(xué)生人數(shù)與海外來華留學(xué)生人數(shù)增長迅速。由于中國對外國來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與外國對中國留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。目前中國存在高等教育服務(wù)貿(mào)易逆差。教育部針對中國對外國來華留學(xué)生制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以1997年修訂的《自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》為據(jù)，內(nèi)容如下：（1）文科類專業(yè)：本科大學(xué)生每學(xué)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為人民幣14000-26000元；碩士研究生每學(xué)年收費(fèi)為人民幣18000-30000元；博士研究生每學(xué)年收費(fèi)為人民幣22000-34000元；學(xué)習(xí)時間為一個月的短期生收費(fèi)為人民幣3000-4800元，三個月的短期生收費(fèi)為人民幣8000-10000元。普通進(jìn)修生與?？粕召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與本科生相同；高級進(jìn)修生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與碩士研究生相同；研究學(xué)者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與博士研究生相同。（2）理工科類專業(yè)與文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加10%-30%。（3）醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類專業(yè)與文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加50%-100%。海外來華留學(xué)生的生活費(fèi)用，包括在校飲食、住宿、旅行、人際溝通等方面支出費(fèi)用，其累計消費(fèi)數(shù)目在境外消費(fèi)中也不可忽視。在此針對上海高校華中師范大學(xué)、上海大學(xué)、上海建橋?qū)W院的留學(xué)生共選擇代表性200人進(jìn)行了相關(guān)消費(fèi)問卷調(diào)查，人均月消費(fèi)約3000元，加上此類費(fèi)用，每個留學(xué)生每年大約花費(fèi)5萬～6萬元人民幣。

歐美國家留學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)年15000至25000美元。從我國目前各類留學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，赴英國自費(fèi)留學(xué)的學(xué)生每學(xué)年需要8萬至18萬元人民幣，赴澳洲的澳大利亞與新西蘭自費(fèi)留學(xué)的學(xué)生每學(xué)年需要8萬至10萬元人民幣，去美國每年需要20萬元以上。按照每人每年12萬至18萬元人民幣的低限來估算，即使在我國出國留學(xué)生人數(shù)等同海外來華留學(xué)生人數(shù)的情況下，我國仍存在人數(shù)*7～12萬元的貿(mào)易逆差。

在中外合作辦學(xué)方面，各國對待教育服務(wù)進(jìn)口的辦學(xué)模式都非常慎重，通過市場準(zhǔn)入、國民待遇等方面嚴(yán)格把關(guān)以維護(hù)本國教育主權(quán)。教育部于2004年6月2日頒布《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》，對中外合作辦學(xué)項目的管理與審批、中外合資辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及管理各方面做出具體的相應(yīng)規(guī)定。中外合作辦學(xué)是高等教育國際化進(jìn)程的重要組成部分。中外合作大學(xué)作為促進(jìn)國際教育文化交流的一種重要形式，亟需在革新開放與堅持教育主權(quán)之間保持平衡。以上海紐約大學(xué)為例子，上海紐約大學(xué)在校學(xué)生總共4年期間在上海上課時間為5個學(xué)期，有3個學(xué)期時間可以選擇赴紐約大學(xué)在全球的16個教學(xué)點(diǎn)參加交換生項目，這給我國高等教育的發(fā)展帶來了優(yōu)質(zhì)的國際教育資源。另外我們應(yīng)該堅守中華民族的民族精神、弘揚(yáng)我們的民族文化，這是參與國際教育合作交流的重要出發(fā)點(diǎn)，目的是為了在教育供給方面提供更多選擇性，減少不同文化之間的沖突和摩擦，培養(yǎng)通曉國際視野、理解國際法則、能夠參與國際競爭的全球化人才。在“走出去”方面，教育部于2002年12月31日頒布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》。制定了很多詳細(xì)的措施，如推廣實施“漢語橋工程”，加強(qiáng)海外“孔子學(xué)院”建設(shè)，全面推進(jìn)漢語水平考試（HSK）等；按照“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的原則，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)其他中國特色學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科的對外教學(xué)工作，鼓勵有條件的教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)等。在政府的大力推動下，高等教育中外合作辦學(xué)“走出去”和“引進(jìn)來”都獲得了質(zhì)的發(fā)展。

在跨境交付和自然人流動兩方面，我國對跨境交付模式與自然人流動模式都有較大的限制。跨境交付通過跨國網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等形式提供的教育服務(wù)實現(xiàn)，技術(shù)手段主要是通信技術(shù)。由于WTO成員之間文化背景與社會經(jīng)濟(jì)制度的差異，目前同意對外國競爭者開放公共教育服務(wù)領(lǐng)域的只有40多個國家。在《服務(wù)貿(mào)易承諾減讓表》上我國對“跨境交易”教育服務(wù)的國民待遇并未作承諾，但跨境交付仍然具有很大的市場潛力和學(xué)生需求。我國在教育服務(wù)貿(mào)易的自然人流動方面有一定的限制，其他國家的如高校教師或著名學(xué)者可以接受中國教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校的邀約到中國提供教育服務(wù)。隨著國際間高等教育合作的進(jìn)一步加深，我國教育者出國參與國際間的學(xué)術(shù)會議或講學(xué)、在不同高校之間進(jìn)行合作科研的人數(shù)也在不斷增加，。我國目前在不斷完善教育方面立法以實現(xiàn)開放教育服務(wù)承諾?？墒窃诟叩冉逃?wù)的自然人流動方面還缺乏更高位階的法律制度規(guī)范。

二、我國高等教育服務(wù)貿(mào)易存在的主要問題

（一）我國高等教育服務(wù)貿(mào)易存在逆差

我國出現(xiàn)高等教育服務(wù)貿(mào)易逆差，直接原因是我們的收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平，間接原因為缺乏高等教育服務(wù)貿(mào)易的國際品牌，從高等教育服務(wù)輸出方面來看，一方面歐美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，另一方面其提供的高等教育服務(wù)質(zhì)優(yōu)價高，教育發(fā)展水平處于先進(jìn)地位而占據(jù)相對優(yōu)勢，是全球各國留學(xué)生選擇的主要目的國。我國出國留學(xué)人數(shù)與來華留學(xué)人數(shù)均呈逐年增長趨勢，我國出國留學(xué)生在國外學(xué)習(xí)時間較長，以學(xué)歷生比率為主，而來華留學(xué)生中在國內(nèi)時間較短，學(xué)歷生所占比率較低，相比留學(xué)費(fèi)用有較大差距。

（二）留學(xué)生教育培養(yǎng)層次偏低

目前歐美國家高校留學(xué)生教育層次已發(fā)展到以碩士研究生和博士研究生為主體，專科生及本科生為次的狀況，我國目前仍以招收短期進(jìn)修生和語言文化生為主。來華留學(xué)生大部來自亞非諸國，如韓國、越南、巴基斯坦及尼日利亞等國家，歐美國家來華留學(xué)生所占整體比例較小，來華留學(xué)生中長期學(xué)習(xí)的學(xué)歷生人數(shù)不多，在華攻讀高層次學(xué)位的留學(xué)生數(shù)量與歐美國家相比差距仍然較大。

（三）學(xué)科單一趨同

來華學(xué)習(xí)的留學(xué)生所習(xí)專業(yè)多為漢語言文字、傳統(tǒng)針灸、地方戲曲等特色文化專業(yè)，理工科等專業(yè)所占比率較少，商科和新材料技術(shù)類學(xué)科更加不足。我國的教育出口中文科居多，其中又以漢語教學(xué)為主。其他專業(yè)學(xué)科特別是理科、農(nóng)科的外國留學(xué)生少之又少，這種極大的反差在發(fā)達(dá)國家的留學(xué)生市場中是很難發(fā)現(xiàn)的，這與歐美國家的留學(xué)生學(xué)科選擇情況正好相反，整體來看我國高等教育留學(xué)生學(xué)科選擇較單一且趨同化。

三、促進(jìn)我國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策建議

（一）構(gòu)建成熟人才培養(yǎng)模式

積極構(gòu)建扎根于本土的人才培養(yǎng)模式，在學(xué)習(xí)教育水平發(fā)達(dá)國家人才培養(yǎng)經(jīng)驗的同時，必須更多將語言、中華文化傳承、社會主義核心價值觀堅守等因素包含在內(nèi)，柏林大學(xué)的人才培養(yǎng)模式就致力于實現(xiàn)民族文化認(rèn)同，我們需要建構(gòu)高等教育的民族文化認(rèn)同功能，學(xué)習(xí)者是受到周邊環(huán)境潛移默化影響的，必須發(fā)展學(xué)習(xí)者對于自身與周邊環(huán)境的進(jìn)一步認(rèn)識，加強(qiáng)高等教育本土化功能，對我國具有比較優(yōu)勢的專業(yè)要優(yōu)先發(fā)展，我國高校有相關(guān)學(xué)科在全球處于領(lǐng)先地位，在國際高等教育服務(wù)貿(mào)易市場有著很強(qiáng)的競爭力，如漢語言文字、傳統(tǒng)針灸、基因測序、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。應(yīng)該充分發(fā)揮我們在這些特色學(xué)科方面的專業(yè)優(yōu)勢，增加對相關(guān)學(xué)科發(fā)展的投入，有效提升我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的競爭力，合作辦學(xué)培養(yǎng)的高級人才要適應(yīng)國際人才市場的需求，注意培養(yǎng)學(xué)生的國際交往能力，著力培養(yǎng)具有很強(qiáng)的創(chuàng)造精神和實踐能力的復(fù)合型人才。在中外合作辦學(xué)中教育資源的開發(fā)和利用上，中國高校應(yīng)該充分發(fā)揮自身特色教育資源的能量，提高在中外合作大學(xué)中的教育影響力。經(jīng)濟(jì)全球化正在不斷加強(qiáng)，我國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展既要適應(yīng)全球化的要求，也要重構(gòu)全球化的進(jìn)程及自身在全球化體系中的地位。

（二）完善留學(xué)生相關(guān)政策與保障機(jī)制

《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》第六章第三十六條規(guī)定，外國來華留學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不得就業(yè)、經(jīng)商，或從事其他經(jīng)營性活動，但可以按學(xué)校規(guī)定參加勤工助學(xué)活動。目前我國只為來華留學(xué)生中獲得中國政府獎學(xué)金的同學(xué)購買保險，這會使自費(fèi)來華留學(xué)生失去相關(guān)吸引力。擴(kuò)大就業(yè)政策與保障范圍將有效增進(jìn)留學(xué)生境外消費(fèi)，保證海外來華留學(xué)生的學(xué)習(xí)生活利益，并由政府對權(quán)益過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，促進(jìn)了高等教育的國際教育交流活動規(guī)范開展。我們應(yīng)該多方面提高資助額度，擴(kuò)大來華留學(xué)生獲得相關(guān)獎學(xué)金的比率，減輕經(jīng)濟(jì)困難國家學(xué)生的學(xué)習(xí)生活壓力。學(xué)生畢業(yè)后可以在華實習(xí)或工作，對吸引來華留學(xué)生起到積極的示范作用，吸引更多優(yōu)秀人才來華，優(yōu)化來華留學(xué)生的水平，增加學(xué)歷生和長期交流學(xué)生的比率，有效促進(jìn)我國高等教育服務(wù)貿(mào)易有效增長。

（三）加強(qiáng)來華留學(xué)服務(wù)的對外宣傳力度

國際市場營銷也是高等教育服務(wù)貿(mào)易不可缺少的一部分，酒香還怕巷子深，我們應(yīng)該多渠道為有意來華進(jìn)修的海外學(xué)生提供留學(xué)信息。在留學(xué)生有意來華留學(xué)的最初階段，獲取信息是關(guān)鍵，我們需要給希望來華留學(xué)的學(xué)生提供足夠多種類、層次的信息。通過在生源國進(jìn)行教育巡回展，為潛在留學(xué)生提供最新、最權(quán)威、最直接的留學(xué)信息，使他們產(chǎn)生來華學(xué)習(xí)的意愿。此外我們應(yīng)該在宣傳手段上進(jìn)行改進(jìn)，如在各學(xué)校門戶網(wǎng)站上開設(shè)來華留學(xué)服務(wù)的專項信息介紹，向海外來華留學(xué)生提供多語種、充分的留學(xué)信息。在宣傳內(nèi)容方面，我們應(yīng)該加大對中國優(yōu)勢學(xué)科的宣傳，我國在漢語言文字、傳統(tǒng)針灸、地方戲曲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢，在基因測序、細(xì)胞學(xué)、航天動力等領(lǐng)域也處于全球領(lǐng)先地位，因此我們應(yīng)該盡可能多地提供自己具有比較優(yōu)勢的學(xué)科信息，把自身優(yōu)勢特點(diǎn)發(fā)揮到最大效用，提升國際知名度和認(rèn)同度。

促進(jìn)我國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實選擇是優(yōu)化人才政策、增強(qiáng)宣傳力度，利用優(yōu)秀外國教育者的專業(yè)知識技能都來促進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要注意的是我們同時要保護(hù)本國的傳統(tǒng)文化與價值觀認(rèn)同。在競爭與合作中構(gòu)建我們的高等教育服務(wù)貿(mào)易平臺，抓住全球化帶來的機(jī)會并規(guī)避風(fēng)險，推動我國高等教育服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展。

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作者簡介：周 銳（1986-），男，上海人，單位：上海建橋?qū)W院，研究方向：國際貿(mào)易、國際關(guān)系，學(xué)歷：碩士，職稱：助教。