摘要：在構建互聯(lián)網+稅務的今天，為實現檔案管理科學化、嚴謹化、規(guī)范化，有效支撐同城通辦和網上涉稅業(yè)務，稅收業(yè)務檔案電子化管理顯得尤為迫切，本文從本單位稅收業(yè)務檔案電子化管理建設入手，積極進行了應用實踐，并且結合當前稅務部門信息化發(fā)展形勢，對稅收業(yè)務檔案電子化管理進行了下一步實踐展望。

關鍵詞：稅收；檔案；電子化管理

中圖分類號：F810.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-0000-01

一、建設背景

稅收征管檔案是稅務部門在稅收征收管理活動中形成與稅收征管業(yè)務有密切聯(lián)系的有保存價值的原始記錄 [1]。但是，多年來傳統(tǒng)的檔案管理模式一直處于封閉式管理之中，檔案管理僅以保管為目的，以案卷不丟失為原則，致使征管資料的管理中存在著標準不統(tǒng)一、內容不齊全、查閱不方便、保管條件差等問題，增值利用不高，不適應時代發(fā)展的要求[2]。另外，納稅人報送的備案類資料和證明性材料未實現在征管各系統(tǒng)中電子化存儲，查詢不便利，對后續(xù)稅收監(jiān)控管理帶來影響。之前我局從健全檔案管理制度、強化征管檔案觀摩等方面入手采取了一些措施，收到了一些效果，但是對于當前的檔案管理模式治標不治本。稅收業(yè)務檔案管理急需走上由“傳統(tǒng)檔案管理”向“電子檔案管理”轉變的道路，實現了稅收征管資料的檔案電子化管理。

本單位征管業(yè)務檔案管理的現狀：

1.納稅人、業(yè)務量激增，人工集中歸檔難以為繼

隨著納稅人數量和業(yè)務量的急劇增加，手工歸檔、查詢和紙質資料傳遞效率低、差錯率高的弊端日益凸顯，實際上難以達到有序保管的要求。并且，受基層局檔案室場地的局限，同一納稅人的不同檔案往往分散在不同部門和工作人員的檔案柜、儲藏室中，相互之間未建立聯(lián)系。

2.紙質流轉成為同城通辦、網上辦稅的瓶頸

由于缺乏信息化支持，全系統(tǒng)行政審批仍然主要依靠紙質資料傳遞，跨區(qū)市行政審批、備案等事項的同城通辦無法實現，網上審批的瓶頸也難以突破，制約了全市服務資源的統(tǒng)籌運用和服務水平的提高。

3.互聯(lián)網+稅務的推動，急需實現稅收業(yè)務檔案網上采集，傳遞

隨著互聯(lián)網稅務的建設，納稅人足不出戶就可以辦理涉稅事宜，這就要求改變原有的檔案存貯、傳遞模式，依托互諒網，實現涉稅資料的網上采集，統(tǒng)一存貯。

二、稅收業(yè)務電子檔案實踐探討

該系統(tǒng)應用后將改進傳統(tǒng)“按戶歸集、裝訂歸檔”的方式，實現電子信息隨業(yè)務流轉，紙質資料就地封存。系統(tǒng)建設如下：

（一）總體流程

總體流程為：電子化采集-人工審核-紙質檔案交接-紙質檔案封裝-紙質檔案入庫-檔案檢索-檔案借閱-檔案遷移-檔案銷毀。借鑒紙質檔案管理辦法，實現了電子檔案的全生命周期管理，從產生到銷毀進行了全程管理。實現了檔案管理的信息化。

（二）系統(tǒng)主要功能

系統(tǒng)主要功能包括電子檔案采集管理、影像管理、報表統(tǒng)計、影像查閱、借閱管理、紙質檔案管理以及系統(tǒng)管理等，每個模塊中根據業(yè)務需要劃分為數量不等的子功能模塊。

（三）紙質檔案流轉

在電子檔案系統(tǒng)中，實現了紙質檔案痕跡化流轉，紙質檔案整個生命周期中涉及的主要環(huán)節(jié)如下：影像資料分類-影像資料采集-紙質資料裝包-影像人工審核-紙質資料入庫-檔案檢索-待借閱管理-紙質檔案借閱-紙質檔案拆封-紙質檔案借出-紙質檔案歸還-紙質檔案裝包-紙質檔案入庫-紙質檔案銷毀。

（四）多渠道涉稅資料受理

為滿足跨部門跨系統(tǒng)的信息共享，受理多渠道涉稅資料，實現在進行業(yè)務受理時，在安全機制下，稅務機關可采納納稅人提供的紙制涉稅資料、電子涉稅資料、系統(tǒng)中已有電子檔案資料以及其他系統(tǒng)、其他部門的電子資料。

（五）電子檔案信息復用

在優(yōu)化納稅服務，減輕納稅人負擔，真正做到一次報送，多處使用中，電子檔案信息服用顯得尤為重要。本系統(tǒng)從基礎數據分類入手，通過資料實體與復用資料關系對照，實現了資料的復用。

1.基礎維護

為實現電子檔案的資料復用，建立資料實體復用對照關系：

資料實體：電子檔案系統(tǒng)中，將所有實體資料進行抽象，唯一、不重復的，不具有任何業(yè)務大小類的含義，如“工商執(zhí)照原件”在資料實體管理中，將對應一個實體。

資料類別：與原系統(tǒng)中業(yè)務小類下維護的資料類別相同，每一個業(yè)務小類下的資料類別將會是唯一、不重復的，而每個業(yè)務小類下的每個資料類別分別對應一個資料實體，如上圖，不同的業(yè)務小類下的資料類別，可能存在相同的資料實體，如“工商執(zhí)照原件”可能會在多個不同的業(yè)務小類中使用。

2.資料分類使用

在資料分類模塊中，系統(tǒng)根據選擇的資料類別，自動檢索該納稅人該資料類別對應的資料實體，這樣，可以復用該納稅人已有資料，通過資料實體，可實現對不同業(yè)務小類下的資料復用。

三、應用效果

實施稅收業(yè)務電子檔案以來，收到了良好的效果，主要體現在以下幾個方面：

一是數據集中，解決了稅務業(yè)務檔案存儲較為分散和查找不到的問題；

二是歸檔簡單，不再按本裝訂，通過設定歸檔條件，系統(tǒng)自動歸檔，封包保存省時省力；

三是簡化資料，方便納稅人辦理涉稅事宜。對涉稅資料簡化報送份數，已經采集可以在多個環(huán)節(jié)復用避免重復報送，為納稅人減輕負擔；

四是便于查閱，推行電子檔案管理系統(tǒng)后足不出戶即可調閱所需資料，可以更好地為稅收征管服務。

四、下一步應用展望

結合目前的應用和稅收業(yè)務特點，稅收業(yè)務電子檔案在以下幾個方面可做進一步應用探討：

（一）目前稅收業(yè)務電子檔案僅限于圖片類影像，在媒體類方面可做進一步探討，支持媒體數據存貯。

（二）稅收資料“一戶式”存貯，實現檔案資料和電子數據同步存儲調閱，在憑證化管理方面可做進一步應用探討。

（三）信息化應用是系統(tǒng)工程，稅收業(yè)務電子檔案系統(tǒng)需與目前稅收業(yè)務系統(tǒng)實現集成。

（四）隨著國地稅合作的深入，探討利用稅收業(yè)務電子檔案系統(tǒng)實現國地稅檔案共享使用，做到納稅人在國地稅任何一家報送資料，都可共享使用，真正減輕納稅人負擔。

參考文獻：

[1]馮冬青，周倩.淺談稅收征管檔案在稅收征管工作中的作用[J].山東檔案，2007（06）：33+36.

[2]李碩.論檔案化管理電子文件是保障電子檔案質量的前提[J].城建檔案，2013（1）.

作者簡介：張曉麗（1978-），女，山東即墨人，學歷：研究生，職稱：中級，青島市國家稅務局，研究方向：稅收經濟和信息化應用。