呂含欣+李因果
摘要:在利率市場(chǎng)化的背景下,我國(guó)及時(shí)推出了存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度的建立,勢(shì)必會(huì)給金融業(yè)帶來(lái)一系列的影響。本文在對(duì)存款保險(xiǎn)制度進(jìn)行介紹之后,著重探討了存款保險(xiǎn)制度的推出對(duì)金融系統(tǒng)中各金融主體的影響,并在對(duì)各主體比較和分析之后,提出了相關(guān)的建議。
關(guān)鍵詞:存款保險(xiǎn)制度;金融主體;風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類號(hào):F832 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)010-000-02
一、引言
(一)建立存款保險(xiǎn)制度的背景
存款保險(xiǎn)制度和普通保險(xiǎn)類似,存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)保險(xiǎn)人這一角色,繳納存款保險(xiǎn)金的各存款性金融機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)被保險(xiǎn)人這一角色,當(dāng)“被保險(xiǎn)人”發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)時(shí),“保險(xiǎn)人”對(duì)其提供救助并且對(duì)儲(chǔ)戶的存款給予補(bǔ)償。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí),勢(shì)必要進(jìn)行金融業(yè)的改革創(chuàng)新。去年央行宣布取消對(duì)各銀行的存款利率管制,這雖然有力地推動(dòng)了我國(guó)利率市場(chǎng)化的進(jìn)程,但容易造成各存款性金融機(jī)構(gòu)間更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。為了維護(hù)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期、金融改革過(guò)程的穩(wěn)定,特別是保證利率市場(chǎng)化的平穩(wěn)推行,存款保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生。
存款保險(xiǎn)制度自去年5月1日實(shí)施至今,似乎對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融并沒(méi)有產(chǎn)生較大的作用。首先是因?yàn)榇婵畋kU(xiǎn)制度在我國(guó)實(shí)行時(shí)間尚短,許多措施正在摸索檢驗(yàn)之中,如對(duì)各銀行開(kāi)始并未進(jìn)行差異化收費(fèi)而是統(tǒng)一征收,有關(guān)保費(fèi)收取的依據(jù)正在進(jìn)一步地完善之中。其次,我國(guó)的銀行系統(tǒng)一直以來(lái)都處于比較穩(wěn)定的狀態(tài),雖然我國(guó)正在推動(dòng)利率市場(chǎng)化,但由于慣性作用銀行業(yè)在初期并不會(huì)產(chǎn)生較大波動(dòng)。盡管如此,存款保險(xiǎn)制度的建立仍是我國(guó)利率市場(chǎng)化過(guò)程中的關(guān)鍵一步,對(duì)于維護(hù)存款人的利益,提高公眾對(duì)存款類金融機(jī)構(gòu)的信心,維護(hù)金融系統(tǒng)地穩(wěn)定有著重要的作用。
(二)建立存款保險(xiǎn)制度的必要性
1.提高存款人對(duì)存款類金融機(jī)構(gòu)的信心,避免擠兌風(fēng)險(xiǎn)
在存款保險(xiǎn)制度建立以前,由于缺乏顯性的保險(xiǎn)制度,無(wú)法很好地維持公眾對(duì)存款類金融機(jī)構(gòu)的信心,所以有關(guān)銀行經(jīng)營(yíng)不善的傳聞可能會(huì)導(dǎo)致擠兌風(fēng)險(xiǎn)。以射陽(yáng)農(nóng)商行為例,2014年3月24日,其慶豐分理處遭遇上千群眾擠兌,造成這一現(xiàn)象的是一則該銀行要倒閉的傳言。[1]發(fā)生群眾擠兌會(huì)給該金融機(jī)構(gòu)代來(lái)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等一系列風(fēng)險(xiǎn),若不能合理處置,傳言便可能演化成真正的風(fēng)險(xiǎn)。存款保險(xiǎn)制度的建立將原本對(duì)存款類金融機(jī)構(gòu)的隱性擔(dān)保顯性化,能夠增強(qiáng)群眾對(duì)存款類金融機(jī)構(gòu)的信心,即使有倒閉傳言出現(xiàn),存款人知道有存款保險(xiǎn)基金保護(hù)存款,能在一定程度上避免擠兌風(fēng)險(xiǎn)。
2.完善存款類金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制,維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定
在存款保險(xiǎn)制度建立以前,銀行破產(chǎn)的成本大多由國(guó)家進(jìn)行承擔(dān),而且我國(guó)也沒(méi)有關(guān)于銀行倒閉的明確的法律,使經(jīng)營(yíng)不善、存在較大風(fēng)險(xiǎn)的銀行不能有序地推出市場(chǎng)。[2]存款保險(xiǎn)制度將國(guó)家承擔(dān)的重?fù)?dān)分?jǐn)偟礁鱾€(gè)銀行,在其發(fā)生破產(chǎn)時(shí),能夠及時(shí)得到援助。存款保險(xiǎn)制度的建立,對(duì)于篩選那些經(jīng)營(yíng)不善、面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)的銀行,保障他們有序地退出市場(chǎng),對(duì)銀行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和金融環(huán)境的穩(wěn)定有著重大的意義。
3.促進(jìn)存款類金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),是推行利率市場(chǎng)化的必要條件
隨著利率市場(chǎng)化的推行,國(guó)家逐步放開(kāi)對(duì)銀行存貸款利率的限制,金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈,同時(shí)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)程度也將提高,存款保險(xiǎn)制度將是利率市場(chǎng)化進(jìn)程中的穩(wěn)定器。首先,我國(guó)存款保險(xiǎn)制度實(shí)行的是差異費(fèi)率制,各銀行為了降低其經(jīng)營(yíng)成本,必然會(huì)重視對(duì)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)水平的控制;其次,由于存貸款利率的放開(kāi),可能會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)采用激進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)提高其盈利水平,加大其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善造成的倒閉。存款保險(xiǎn)制度能夠?qū)Υ祟惤鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行“兜底”及“清理”,避免惡性影響在金融系統(tǒng)中的傳染,維持金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。
4.保持貨幣政策的獨(dú)立性,有利于維持人民幣穩(wěn)定流通
在存款保險(xiǎn)制度中,通過(guò)各存款類金融機(jī)構(gòu)所交的保費(fèi),專門(mén)成立了存款保險(xiǎn)基金。我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度中,該基金屬于事先籌集的,每六個(gè)月繳納一次,專門(mén)用來(lái)對(duì)存款類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保。這就避免了在發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)需要增發(fā)基礎(chǔ)貨幣的現(xiàn)象,有利于保持貨幣政策的獨(dú)立性,同時(shí)也有利于維持人民幣的穩(wěn)定。
二、存款保險(xiǎn)制度對(duì)金融主體的影響
(一)存款保險(xiǎn)制度的建立對(duì)政府部門(mén)及中央銀行的影響
1.從政府層面來(lái)說(shuō),在存款保險(xiǎn)建立以前,都是由政府為金融機(jī)構(gòu)提供隱性擔(dān)保,存款保險(xiǎn)制度的建立,有專門(mén)的存款保險(xiǎn)基金來(lái)行使這一職責(zé),無(wú)疑大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)。其次,以存款保險(xiǎn)制度來(lái)置換政府的隱性擔(dān)保,也是符合更好地讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮作用這一方針,有利于我國(guó)形成更加成熟的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系。[3]
2.從中央銀行層面來(lái)說(shuō),根據(jù)存款保險(xiǎn)條例,是由中央銀行擔(dān)任存款保險(xiǎn)基金管理人這一角色。之前央行作為金融機(jī)構(gòu)的最后貸款人,和政府一道承擔(dān)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的隱性擔(dān)保,現(xiàn)今存款保險(xiǎn)制度的建立,相當(dāng)于為金融系統(tǒng)再加一張保護(hù)網(wǎng),一定程度上減輕了央行作為最后貸款人的負(fù)擔(dān)。另外,央行作為存款保險(xiǎn)基金的管理人,要肩負(fù)起收取保費(fèi)、制定費(fèi)率、管理運(yùn)作基金等新的職責(zé)。除此之外,在前文論述存款保險(xiǎn)制度建立的必要性中我們也提到,存款保險(xiǎn)基金這一專門(mén)基金的設(shè)立,有利于提高央行貨幣政策的獨(dú)立程度。
(二)存款保險(xiǎn)制度對(duì)存款性金融機(jī)構(gòu)的影響
存款類金融機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)有大型商業(yè)銀行以及其他股份制銀行或中小銀行。本文主要對(duì)存款保險(xiǎn)制度的建立對(duì)國(guó)有大型商業(yè)銀行和中小銀行在各方面的影響進(jìn)行分析比較,以對(duì)比的角度來(lái)進(jìn)行闡述。
1.信用層面。在存款保險(xiǎn)制度建立以前,雖然有國(guó)家為中小銀行提供隱性擔(dān)保,但由于中小銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性,儲(chǔ)戶們大多比較青睞資金實(shí)力較為雄厚、規(guī)模較大的國(guó)有商業(yè)銀行。存款保險(xiǎn)制度的建立將國(guó)家的隱性擔(dān)保顯性化,使在限額內(nèi)的存款無(wú)論是在國(guó)有大銀行還是在中小銀行都有了相同的保障,所以無(wú)疑提高了中小銀行的信用水平。對(duì)于大型銀行而言,由于其“大而不倒”的形象已經(jīng)深入人心,所以存款保險(xiǎn)制度的建立對(duì)其信用層面的影響相對(duì)于中小銀行來(lái)說(shuō)并不明顯。
2.收益層面。目前我國(guó)大多數(shù)銀行的收益來(lái)源仍是存貸款利差,我國(guó)存款保險(xiǎn)制度條例中規(guī)定存款保險(xiǎn)制度的承保限額為50萬(wàn),大額儲(chǔ)戶出于對(duì)限額意外部分存款的安全考慮,可能會(huì)出現(xiàn)“存款搬家”這一問(wèn)題。相比于國(guó)有大銀行,資金實(shí)力較弱、規(guī)模較小的中小銀行出現(xiàn)大額存款“搬家”的可能性會(huì)更高,雖然存款保險(xiǎn)制度的建立有利于提高中小銀行的信用的水平,有利于拉攏和穩(wěn)住存款限額內(nèi)的存款,但相比于損失的大額存款,總體來(lái)講,存款保險(xiǎn)制度的建立對(duì)于中小銀行收益方面的影響相比于大銀行是趨于不利的。
3.風(fēng)險(xiǎn)層面。存款保險(xiǎn)制度的建立以及利率市場(chǎng)化的推行,讓銀行在經(jīng)營(yíng)上有了更大的自由空間,同時(shí)也提高了國(guó)家的監(jiān)管難度,其風(fēng)險(xiǎn)程度也相應(yīng)提高。尤其是存款保險(xiǎn)這一制度中隱含著道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇,當(dāng)所有銀行都得到相同的保障時(shí),存款人的目光就會(huì)聚集到存款利率水平上,銀行間的存款爭(zhēng)奪戰(zhàn)將會(huì)以利率的調(diào)整展開(kāi),甚至?xí)霈F(xiàn)較為激進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式,大大提高了銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。相比于中小銀行來(lái)說(shuō),大銀行由于資本充足、資金較為龐大,所以在競(jìng)爭(zhēng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。而一些中小銀行在抵抗風(fēng)險(xiǎn)方面本身就存在著弱質(zhì)性,很有可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)。
4.成本層面。我國(guó)存款保險(xiǎn)制度采用差額費(fèi)率制,各投保機(jī)構(gòu)的適用費(fèi)率由存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)投保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素確定。因而經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)水平較高的中小銀行可能要承擔(dān)相對(duì)較高的保費(fèi),尤其是對(duì)那些資金本來(lái)就不夠充足的部分中小銀行來(lái)說(shuō),無(wú)疑加重了其經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)于大銀行而言,由于其資本較為充足,經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)健,所以所承擔(dān)的保費(fèi)相對(duì)于自身的資金狀況而言并不會(huì)產(chǎn)生較大的影響。再者,前文提到存款保險(xiǎn)制度的建立對(duì)于中小銀行來(lái)講可能會(huì)出現(xiàn)“存款搬家”的問(wèn)題,部分中小銀行為了“挽留”住大額存款,可能會(huì)提高其存款利率水平,這也會(huì)加重其成本負(fù)擔(dān)。
(三)存款保險(xiǎn)制度的建立對(duì)個(gè)人和企業(yè)的影響
本文將個(gè)人和企業(yè)統(tǒng)一歸為銀行的儲(chǔ)戶角度來(lái)進(jìn)行探討。
科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)金融的發(fā)展,給人們帶來(lái)許多便利的同時(shí)也給不法分子以更多機(jī)會(huì)威脅儲(chǔ)戶的存款,如何保障儲(chǔ)戶的存款安全成為金融業(yè)乃至社會(huì)上一個(gè)重要的問(wèn)題。
首先,必須明確的是存款保險(xiǎn)制度的建立,對(duì)其他金融主體雖然都帶來(lái)一些影響,但對(duì)儲(chǔ)戶的影響是最直接和根本的,存款保險(xiǎn)制度說(shuō)到底保障的是儲(chǔ)戶的利益,為儲(chǔ)戶的存款提供擔(dān)保。所以可以說(shuō),儲(chǔ)戶是存款保險(xiǎn)制度的最直接的受益者。尤其是對(duì)于中小企業(yè),其存款基本可以得到全額保護(hù),有利于中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
其次,存款保險(xiǎn)制度的建立,由于其采用差額費(fèi)率制,在制度相對(duì)完善以后,儲(chǔ)戶尤其是大額儲(chǔ)戶便可以對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)水平的大體判斷,可以避免信息不對(duì)稱的問(wèn)題,讓自己的財(cái)產(chǎn)得到更好地保障。
最后,存款保險(xiǎn)制度設(shè)定承保限額,不僅能保護(hù)中小存款人的利益,還可以促使大額存款人關(guān)心銀行的經(jīng)營(yíng)狀況,發(fā)揮其對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)督作用。
三、金融主體應(yīng)對(duì)存款保險(xiǎn)制度的相關(guān)建議
(一)政府及中央銀行
1.從政府層面來(lái)說(shuō),雖然存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)推行,但是仍有相當(dāng)一部分民眾對(duì)存款保險(xiǎn)制度并不了解。所以政府首先應(yīng)該在宣傳力度上下功夫,加強(qiáng)存款保險(xiǎn)制度的宣傳工作。另外,雖然存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)在我國(guó)建立,但制度本身不能完全代替政府的宏觀操作,政府仍要發(fā)揮其應(yīng)有的作用,加強(qiáng)監(jiān)管,保證存款保險(xiǎn)制度在我國(guó)的良好實(shí)施。
2.從央行層面來(lái)說(shuō),存款保險(xiǎn)制度在我國(guó)實(shí)行未久,仍存在許多的不完善之處。如我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度實(shí)行差別費(fèi)率制,根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行差別收費(fèi),央行作為存款保險(xiǎn)基金的收取人和管理者,應(yīng)該確保信用評(píng)級(jí)及收費(fèi)工作的公開(kāi)公正,不斷完善基于基于銀行信用評(píng)級(jí)的差額存款保險(xiǎn)費(fèi)率體系。只有保持良好的信用評(píng)級(jí)環(huán)境,確保流程規(guī)范透明,才能起到良好的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。除此之外,央行還要做好危機(jī)處理預(yù)案,在金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)時(shí)能夠做好清算和市場(chǎng)推出工作。要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控力度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作,防止在存款保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
3.綜合政府層面和央行層面來(lái)說(shuō),存款保險(xiǎn)制度的建立,為央行添加了新的職能,使原本政府和央行之間的分工又產(chǎn)生了一定的偏差。國(guó)家應(yīng)該盡快完善金融法制建設(shè),重新調(diào)整和明確職能框架,從最上層的規(guī)范開(kāi)始做起,保證存款保險(xiǎn)制度自上而下能夠盡然有序地實(shí)施,使之更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融體系發(fā)揮功能。
(二)存款性金融機(jī)構(gòu)
存款保險(xiǎn)制度的實(shí)施從總體而言對(duì)銀行業(yè)是利好的,但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì),及時(shí)調(diào)整對(duì)存款業(yè)務(wù)過(guò)于依賴的狀態(tài),著重發(fā)展中間業(yè)務(wù)來(lái)發(fā)展自己的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),通過(guò)服務(wù)、產(chǎn)品的改善和創(chuàng)新,通過(guò)發(fā)展零售業(yè)務(wù)等來(lái)擺脫激烈競(jìng)爭(zhēng)中可能會(huì)產(chǎn)生的利率風(fēng)險(xiǎn)。[4]同時(shí),通過(guò)上文的分析可以看出,相對(duì)于國(guó)有大銀行,存款保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)中小銀行的沖擊顯得更為強(qiáng)烈,所以中小銀行應(yīng)做好下列工作,來(lái)保證自己的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng):
1.做好存款安全的宣傳工作。尤其是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的部分中小銀行,農(nóng)戶可能仍對(duì)存款保險(xiǎn)制度不了解而仍舊青睞于大銀行。這部分銀行應(yīng)該加強(qiáng)宣傳,讓儲(chǔ)戶們了解到存款保險(xiǎn)制度的建立為其存款加了一層保障,讓他們能更加安心地將資金存儲(chǔ)在中小銀行。
2.走中小銀行特色發(fā)展道路。以農(nóng)村商業(yè)銀行為例,農(nóng)商行要堅(jiān)持支農(nóng)支小的經(jīng)營(yíng)理念,將農(nóng)村市場(chǎng)和小微企業(yè)服務(wù)做好。隨著中國(guó)利率市場(chǎng)化的逐步推行和存款保險(xiǎn)制度的建立,銀行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈,農(nóng)商行只有找準(zhǔn)方向,在農(nóng)村市場(chǎng)將根扎牢,在此基礎(chǔ)上向外做逐步的擴(kuò)展,才能防止國(guó)有和股份制大銀行向農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)滲透,避免自己客戶群的流失。
3.建立更加嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。存款保險(xiǎn)制度的建立,在加大了銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度的同時(shí),中小銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、控制和化解能力有了更高的要求。因此,中小銀行要注重加強(qiáng)資本管理,不斷提升資本實(shí)力,以此鞏固儲(chǔ)戶對(duì)本行的信心;加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范措施,對(duì)于大額貸款要加強(qiáng)審核和監(jiān)管,控制不良貸款比率;加強(qiáng)內(nèi)控管理,完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度,建立各類風(fēng)險(xiǎn)的防范體系。
(三)個(gè)人和企業(yè)
前文提到存款保險(xiǎn)制度的建立,同時(shí)也隱含著道德風(fēng)險(xiǎn)逆向選擇的問(wèn)題,儲(chǔ)戶們可能會(huì)將更多目光投向收益問(wèn)題。雖然存款保險(xiǎn)制度能夠?yàn)閮?chǔ)戶的存款帶來(lái)保障,但是儲(chǔ)戶特別是大額儲(chǔ)戶仍要慎重選擇,不能一味追求高收益。對(duì)于大額儲(chǔ)戶而言,要注意謹(jǐn)慎判斷,考慮存款分流。同時(shí)要發(fā)揮好對(duì)銀行的監(jiān)督作用。[5]其次,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)文件《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(銀監(jiān)發(fā)〔2012〕27號(hào))中提到支持和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè),要為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)提供良好穩(wěn)定的環(huán)境,這意味著個(gè)人或者企業(yè)可以作為股東參與銀行的部分經(jīng)營(yíng)管理。這部分個(gè)人和企業(yè)更應(yīng)做好對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)的管理監(jiān)督工作。
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[5]寇夢(mèng)田.企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)存款保險(xiǎn)制度[J].商界論壇,2015(20):218-219.
作者簡(jiǎn)介:呂含欣(1992-),女,江蘇連云港人,江蘇師范大學(xué),研究方向:金融與保險(xiǎn)。第一作者。
李因果(1971-),男,山東泰安人,江蘇師范大學(xué)商學(xué)院副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,應(yīng)用及經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生導(dǎo)師。研究方向:多元統(tǒng)計(jì)分析方法及應(yīng)用、農(nóng)村金融、城市經(jīng)濟(jì)分析。第二作者。