馮平

【摘要】在社區(qū)教育過(guò)程中，高效的管理對(duì)教學(xué)水平的提升有著積極的正面影響。為了提升社區(qū)教育管理的效率，需要探索一些新的管理途徑。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如果能夠在教育管理理念、日常管理策略、教學(xué)管理特色等方面有所改進(jìn)，國(guó)內(nèi)的社區(qū)教育管理水平就有望在短期內(nèi)獲得提升。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；高效管理；途徑

【中圖分類號(hào)】G77【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）05001904

一、引言

在新時(shí)期，隨著我國(guó)人才結(jié)構(gòu)的變化以及教育多元化發(fā)展的需要，以社區(qū)管理為代表的一些新型教育形式在國(guó)內(nèi)逐漸普及開來(lái)，并獲得了快速的發(fā)展。同時(shí)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)對(duì)高科技人才的需求越來(lái)越大，而基礎(chǔ)教育已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)的快速革新。為此，需要大力發(fā)展社區(qū)教育，努力幫助廣大民眾掌握更多的知識(shí)與技能，以應(yīng)對(duì)各種現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

在如今的改革開放背景下，國(guó)內(nèi)社會(huì)生活的各個(gè)方面都有了不同程度的改變。其中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的制定、大眾精神文化層次的提升、整體國(guó)民教育的發(fā)展，都對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在這樣的背景下，大眾為了獲得自身文化素質(zhì)的提升并掌握一些實(shí)用的工作技能，就需要不斷學(xué)習(xí)和思考。為此，我們需要借助于社區(qū)教育，給大眾提供更多的機(jī)會(huì)。一般而言，以社區(qū)為基本單位的學(xué)習(xí)組織形式有著易于管理、自由化程度高等特征，它深入貼近大眾的日常生活，并且符合一般的教學(xué)規(guī)律，是人們比較容易接受的一種教學(xué)方式。

當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)正在不斷取得進(jìn)步，社區(qū)的區(qū)域功能日益突出，在這樣的背景下，以社區(qū)為中心大力發(fā)展社區(qū)教育具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，發(fā)展社區(qū)教育有利于社區(qū)的管理和建設(shè)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著極大的幫助；另一方面，社區(qū)教育對(duì)教育事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展也有著較大的幫助。不能將教育的全部任務(wù)都交給基礎(chǔ)教育，應(yīng)努力發(fā)展社區(qū)教育，并積極探索推動(dòng)社區(qū)教育高效管理的途徑。

二、我國(guó)社區(qū)教育管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題社區(qū)教育是利用各種教育資源為社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民服務(wù)的一種新型教育形式。社區(qū)教育自誕生以來(lái)，許多國(guó)家開始引入和學(xué)習(xí)這種全新的教學(xué)形式，并在短時(shí)間內(nèi)將其推向了巔峰，使其成為當(dāng)前最受關(guān)注的教育形式之一，引領(lǐng)著未來(lái)教育改革的方向。在發(fā)展初期，社區(qū)教育主要以民眾中學(xué)的形式存在，是一種基礎(chǔ)教育之外的靈活教育形式，主要針對(duì)廣大成年人，為他們提供一些業(yè)余的學(xué)習(xí)幫助。在經(jīng)歷了上百年的發(fā)展之后，目前社區(qū)教育已經(jīng)在世界范圍內(nèi)獲得了較好的發(fā)展，并且很多國(guó)家都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，自身的教學(xué)特色也越來(lái)越明顯。

眾所周知，發(fā)展社區(qū)教育有著很大的社會(huì)意義。它會(huì)給一些渴望學(xué)習(xí)的普通人帶來(lái)自我提升和完善的機(jī)會(huì)，并且能夠在社會(huì)上形成一種崇尚學(xué)習(xí)、熱愛閱讀的新風(fēng)尚。這一點(diǎn)，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。另外，截止到目前為止，國(guó)內(nèi)能夠享受高等教育的人數(shù)仍然相對(duì)有限，對(duì)于學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限的廣大民眾而言，發(fā)展社區(qū)教育是保障他們學(xué)習(xí)權(quán)益的最佳途徑之一。也只有在廣大民眾的學(xué)習(xí)權(quán)益得到保障的前提下，教育的公平和終身教育的發(fā)展才能成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，除了生活化、自由化等優(yōu)勢(shì)之外，社區(qū)教育還是構(gòu)建文明社區(qū)、豐富大眾精神生活的一種有效途徑。特別是一些在民間廣泛流傳的文化，迫切需要通過(guò)社區(qū)教育的方式來(lái)傳承和弘揚(yáng)。[1]

從縱向?qū)Ρ葋?lái)看，目前我國(guó)的社區(qū)教育正在獲得蓬勃發(fā)展，與十年前相比有了翻天覆地的變化。而從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，我國(guó)的社區(qū)教育與很多發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍然有著十分明顯的差距。由于我國(guó)的社區(qū)教育起步較晚，理論研究相對(duì)滯后，因此顯得比較落后。盡管在北京、上海、廣州等大城市，社區(qū)教育已經(jīng)有了一定的規(guī)模，但是從全國(guó)范圍來(lái)看，社區(qū)教育仍然屬于非主流的一種教學(xué)形式，發(fā)展的速度也不盡如人意。如果單就西部地區(qū)而言，其社區(qū)教育的發(fā)展則基本處于探索初期，在質(zhì)量和規(guī)模上都明顯處于較低水平。

當(dāng)然，我國(guó)社區(qū)教育的整體發(fā)展水平仍然比較滯后，在管理方面存在的問(wèn)題也比較嚴(yán)重。如管理體制層面存在著制度僵化、管理混亂的問(wèn)題，再加上東西部地區(qū)的社區(qū)發(fā)展差距較大，也給社區(qū)教育的整體發(fā)展帶來(lái)了一定的困難。由于經(jīng)費(fèi)不足，國(guó)內(nèi)的許多地區(qū)都沒(méi)有將社區(qū)教育當(dāng)作教育發(fā)展的重點(diǎn)，因此，導(dǎo)致師資隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)支出等方面都不同程度地出現(xiàn)了問(wèn)題。在這些問(wèn)題得到徹底解決之前，我國(guó)社區(qū)教育結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀難以得到改善，像課程開發(fā)、信息化建設(shè)等方面的發(fā)展也會(huì)受限。另外，受多種因素的影響，許多社區(qū)學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有將學(xué)習(xí)資源充分利用起來(lái)，各組織之間的相互溝通交流也比較少。而在社區(qū)學(xué)院的內(nèi)部，相應(yīng)的管理制度也不夠規(guī)范，不僅資源利用率低，而且缺乏科學(xué)合理的教學(xué)登記、管理、考核制度?；谝陨隙喾N原因，整個(gè)社區(qū)教育的發(fā)展水平將很難獲得快速的提升。

三、我國(guó)社區(qū)教育高效管理的主要途徑

1及時(shí)革新教育管理理念

為了提升管理水平，首先，需要更新思想觀念，引起對(duì)社區(qū)教育管理的重視，及時(shí)設(shè)計(jì)社區(qū)教育的教學(xué)規(guī)劃和管理途徑。其次，在具體的管理過(guò)程中，要將管理手段和法律手段充分運(yùn)用起來(lái)，努力完善社區(qū)內(nèi)部的管理體系，并針對(duì)相關(guān)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決。最后，要在已有的思想觀念上尋求轉(zhuǎn)變，及時(shí)樹立正確的社區(qū)教育理念。在此過(guò)程中，要突出重點(diǎn)，注意不同區(qū)域間的平衡發(fā)展。例如，可以通過(guò)信息技術(shù)設(shè)備的更新幫助廣大民眾掌握數(shù)字化的學(xué)習(xí)手段，這也能夠在很大程度上提升社區(qū)教育的管理水平。高校教育資源、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源等等，都可以被社區(qū)教育所使用。

已有的經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)教育各項(xiàng)管理工作的開展一定要有系統(tǒng)完善的理論來(lái)引領(lǐng)和指導(dǎo)，在缺乏理論指導(dǎo)的條件下，很多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題就得不到很好的解決。一般而言，高效的社區(qū)教育管理理論都是被實(shí)踐證明過(guò)的成功經(jīng)驗(yàn)，它的實(shí)踐價(jià)值非常明顯，可以直接為我們所用。面對(duì)整個(gè)社區(qū)教育管理過(guò)程，必須將指導(dǎo)理論高度重視起來(lái)，讓其發(fā)揮引領(lǐng)作用。這樣一來(lái)，各項(xiàng)工作才能有序開展，真正做到有條不紊。我們必須意識(shí)到，在培養(yǎng)受教育者的內(nèi)在品質(zhì)之外，社區(qū)教育還應(yīng)該承擔(dān)起知識(shí)傳播、技能傳授的任務(wù)，其涉及面一定要廣，要足夠彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育的不足。例如，一些基礎(chǔ)教育當(dāng)中不曾提到的生活常識(shí)、勞動(dòng)技能，都可以通過(guò)社區(qū)教育來(lái)完成。另外，在思維觀念上，要將社區(qū)教育當(dāng)作一種人文關(guān)懷，讓它能夠給予廣大民眾學(xué)習(xí)上的幫助，讓一些人能夠感受到社會(huì)的溫暖。如果需要教學(xué)改革，那么在我們推動(dòng)社區(qū)教育管理改革的時(shí)候，仍然要以基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，并加大社區(qū)教育管理的基礎(chǔ)理論研究，確保各項(xiàng)社區(qū)教育管理改革能夠取得實(shí)效。如果缺乏理論基礎(chǔ)，那么社區(qū)教育的發(fā)展就會(huì)陷入主觀臆斷的困境當(dāng)中，很難獲得好的發(fā)展。例如，如果沒(méi)有終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)等理論的引領(lǐng)，我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展將會(huì)是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。所以說(shuō)，及時(shí)革新教育管理理念，是推動(dòng)社區(qū)教育高效管理的重要途徑之一。[2]

2努力推動(dòng)教學(xué)改革與創(chuàng)新

由于社區(qū)教育的實(shí)施主體、資源分布、教學(xué)內(nèi)容都與其他教學(xué)形式存在差異，因此，在社區(qū)教育管理上要力求創(chuàng)新，凸顯特色，絕不能循規(guī)蹈矩、觀念固化。也就是說(shuō)，推動(dòng)社區(qū)教育管理的改革與創(chuàng)新，是提升社區(qū)教育水平的重要途徑。社區(qū)教育的發(fā)展一定要凸顯其辦學(xué)特色：一方面，要緊緊圍繞社區(qū)，旨在為廣大居民服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)教育要以社區(qū)為單位，與廣大民眾建立長(zhǎng)久緊密的聯(lián)系，同時(shí)推動(dòng)資源的共享和信息的傳播。要意識(shí)到，社區(qū)教育不僅要能夠提升大眾的文化素養(yǎng)，而且還需要為社區(qū)的和諧發(fā)展提供幫助；另一方面，社區(qū)教育的內(nèi)容一定要豐富，形式一定要多樣?？梢詫⑸鐣?huì)生活當(dāng)中的各種知識(shí)和技能視為社區(qū)教學(xué)的內(nèi)容，并且綜合運(yùn)用課堂教學(xué)、定期講座、實(shí)習(xí)集會(huì)等學(xué)習(xí)方式，將多種教學(xué)資源對(duì)外開放。

其實(shí)，教學(xué)管理創(chuàng)新的方式有很多，相應(yīng)的改進(jìn)空間也很大?？梢匀趸瘡?qiáng)制性的教學(xué)管理，轉(zhuǎn)而利用自主管理、民主管理等途徑，給予教育者和受教育者更多的話語(yǔ)權(quán)。像一些比較自由的交流活動(dòng)、意見協(xié)商活動(dòng)，都可以嘗試使用，只要能夠提升社區(qū)教育的管理水平即可。有時(shí)候，自由化的管理策略反而有利于教學(xué)資源的利用和教學(xué)熱情的激發(fā)，因此值得提倡。另外，社區(qū)教育也往往具有職業(yè)培訓(xùn)的特征，它主要針對(duì)廣大已經(jīng)就業(yè)的成年人，為他們提供在職技能培訓(xùn)，幫助他們學(xué)會(huì)勞動(dòng)技能，從而提升自身的收入。為此，在進(jìn)行社區(qū)教育管理的時(shí)候，就有必要朝著職業(yè)教育的方向發(fā)展，同時(shí)更加重視大眾的社會(huì)生活，從而激發(fā)出大眾的受教育需求。

在條件具備時(shí)，還要將社區(qū)教育與成人教育、職業(yè)教育等其他教學(xué)形式聯(lián)系起來(lái)，努力打造屬于自己的教學(xué)特色。同時(shí)，社區(qū)教育的課程設(shè)置一定要與大眾的生活實(shí)際相結(jié)合，要充分考慮到他們的工作和娛樂(lè)，隨時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，努力尋求創(chuàng)新。在專業(yè)設(shè)置、課程目標(biāo)、教學(xué)規(guī)劃等方面，都要把握好嚴(yán)格與自由之間的尺度，既不能過(guò)于隨意，又不能太過(guò)嚴(yán)格。特別是在教學(xué)內(nèi)容上，可以將文藝、生活技巧、飲食旅游等內(nèi)容都加入其中，主要以實(shí)用為主，以滿足大眾的學(xué)習(xí)需求。一般而言，社區(qū)教育的管理需要多個(gè)社會(huì)組織的共同努力，特別是圖書館、博物館、社區(qū)文化娛樂(lè)中心等組織和場(chǎng)所，它們的共同努力可以為社區(qū)教育的發(fā)展帶來(lái)很大的幫助。并且，多個(gè)社會(huì)組織的共同參與，還能增加社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，能夠推動(dòng)社區(qū)教育的全面發(fā)展。

3加快完善社區(qū)教育內(nèi)部管理

為了加強(qiáng)社區(qū)教育的管理，還需要在教學(xué)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下正確開展教學(xué)管理活動(dòng)，努力完善社區(qū)教育的內(nèi)部管理，這是發(fā)展社區(qū)教育的根本保障。如果社區(qū)教育的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)活動(dòng)等各項(xiàng)工作都有來(lái)自政府的幫助和支持，那么它的發(fā)展也會(huì)取得更好的效果。因?yàn)樵谶@些方面，政府一般比其他社會(huì)組織更有實(shí)力，達(dá)到目標(biāo)的難度也比較低。為此，可以參考新加坡、日本等國(guó)的社區(qū)教育管理經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展政府主導(dǎo)下的社區(qū)教育管理體系，讓政府發(fā)揮出它的優(yōu)勢(shì)。政府的社會(huì)職能主要體現(xiàn)在它的行政手段和財(cái)政分配兩大方面，而這兩個(gè)方面的管理恰好又對(duì)社區(qū)教育管理起到非常大的影響。正因如此，在倡導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的同時(shí)，也要積極邀請(qǐng)政府參與進(jìn)來(lái)，并在其中扮演好自身的角色。相關(guān)教學(xué)管理部門可以成立必要的社區(qū)教育管理小組，專門和社區(qū)教育的管理者進(jìn)行溝通交流，并階段性地為他們提供行政和資金等方面的幫助，讓更多的社區(qū)教育組織能夠得以壯大。同時(shí)，在政府參與社區(qū)教育管理的時(shí)候，也要承擔(dān)起監(jiān)督和處罰的責(zé)任，隨時(shí)對(duì)各種違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行查處，從而確保我國(guó)的社區(qū)教育能夠獲得健康穩(wěn)定的發(fā)展。

社區(qū)組織的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)密科學(xué)，能夠高效率地完成各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)。可以設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、上下級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等等，在必要時(shí)，還要成立臨時(shí)應(yīng)急小組、決策顧問(wèn)小組等等。通過(guò)社區(qū)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善，各項(xiàng)管理工作才能高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，社區(qū)教育管理水平的提升，還需要與實(shí)際的社區(qū)管理相融合，兩者要緊密結(jié)合起來(lái)，力求共同發(fā)展。在制定各種規(guī)章制度或區(qū)域規(guī)劃時(shí)，可以將社區(qū)教育管理和社區(qū)管理放在一起考慮，這樣就有利于優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兩者之間的共同發(fā)展，最終形成一種特色。總之，社區(qū)教育與社區(qū)管理的共同發(fā)展，能夠不斷提升居民的文化內(nèi)涵和職業(yè)技能，在社會(huì)生活的多個(gè)方面都能夠產(chǎn)生積極的影響。除此之外，還要提升管理者的素質(zhì)，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母叨巳瞬?。在條件成熟時(shí)，適度增加社區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并增加社區(qū)教育對(duì)外開放的程度。

值得一提的是，加強(qiáng)社區(qū)教育的管理并不意味著教育主客體之間自由的減少。相反，管理的規(guī)范化發(fā)展正是為了更好地服務(wù)于教學(xué)自由。也只有在規(guī)范化的條件下，社區(qū)教育的區(qū)域自治才能具備條件，教育者和受教育者之間才會(huì)有更多的自由。按照許多學(xué)者的觀點(diǎn)，社區(qū)教育與基礎(chǔ)教育之間有著比較明顯的區(qū)別，它可以被視為是基礎(chǔ)教育的一種補(bǔ)充形式，有著自由、非正式等特征。如果從這個(gè)角度出發(fā)，接受社區(qū)教育的民眾理應(yīng)有著較大的決策權(quán)。因此，在完善社區(qū)教育管理模式的過(guò)程中，應(yīng)該以廣大受教育者為中心，更加倡導(dǎo)自由和民主，以吸引更多的民眾參與。我們必須要認(rèn)識(shí)到，社區(qū)教育是一種開放式、自由化程度比較高的教學(xué)形式，它在教學(xué)管理實(shí)踐的過(guò)程中必須要體現(xiàn)出鮮明的特色。并且，不同的地區(qū)、不同的社區(qū)還應(yīng)該具有教學(xué)手段和途徑等方面的差異性。[3]

4積極借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，在終身教育理念的引領(lǐng)下，進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)教育已經(jīng)成為一種世界范圍內(nèi)的潮流，在多個(gè)國(guó)家獲得了快速的發(fā)展。在主流學(xué)者看來(lái)，社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)終身教育目標(biāo)的主要途徑，它承載著發(fā)展終身教育的歷史使命。正因?yàn)槿绱?，社區(qū)教育這種新型教學(xué)模式自誕生以來(lái)，就受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。一些國(guó)家積極借助于社區(qū)教育，讓國(guó)內(nèi)的民眾素質(zhì)得到了明顯的提升。在這些國(guó)家內(nèi)，多數(shù)人都具有閱讀和學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，民眾受教化的程度也比較高，這就給國(guó)家的管理和文化軟實(shí)力的提升帶來(lái)了很大的幫助。而在社區(qū)教育場(chǎng)所方面，美國(guó)、新加坡等國(guó)成功地將愛國(guó)主義教育基地、博物館、紀(jì)念館等轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)教育的場(chǎng)所，不僅充分利用了社會(huì)中的學(xué)習(xí)資源，同時(shí)也極大地推動(dòng)了社區(qū)教育的發(fā)展。此外，一些專門為社區(qū)教育修建的場(chǎng)所也得到了高效的使用，從而培育了一大批社區(qū)教育組織，進(jìn)一步壯大了社會(huì)教育的影響力。

在這些年的社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中，以美國(guó)、英國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)積累了豐富的社區(qū)教育管理經(jīng)驗(yàn)，其人性化、規(guī)范化的管理制度給人留下了深刻的印象，成為我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為此，我們應(yīng)該積極借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并以此為前提，讓國(guó)內(nèi)社區(qū)教育的管理模式更加多元化，朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。同時(shí)，我們也可以效仿美國(guó)的社區(qū)學(xué)院組織模式，努力彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育的不足?？傊?，借鑒國(guó)外先進(jìn)社區(qū)教育的管理經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)總結(jié)歸納，取其精華，是發(fā)展國(guó)內(nèi)社區(qū)教育的一條捷徑。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)社區(qū)教育管理對(duì)于社區(qū)教育的發(fā)展有著非常積極的影響。與基礎(chǔ)教育相比，社區(qū)教育在發(fā)展過(guò)程中一定要凸顯自身的教學(xué)特色，要增加自身的多元化職能，并適度增加對(duì)外開放程度，這樣才能提升普及化程度，對(duì)社會(huì)教育的發(fā)展才能產(chǎn)生更加深刻的影響。當(dāng)前，一些公益性、自發(fā)性的社區(qū)教育組織值得我們加以鼓勵(lì)，對(duì)它們的管理可以適度減少，應(yīng)轉(zhuǎn)而采用幫助和扶持的方針，引導(dǎo)它們朝著更好的方向發(fā)展。相信在規(guī)范化的社區(qū)教育管理下，我國(guó)的社區(qū)教育一定能夠得到最大限度的發(fā)展。

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【Abstract】In the process of community education， high efficiency management has positive influences on the improvement of teaching quality. In order to improve the efficiency of community education management， we need to explore new management approaches. This paper argues that the current development of community education in China is faced with both opportunities and challenges， if we can improve the management of education， daily management strategies， teaching management features， the domestic community education management level could be improved in short term.

【Key words】community education； efficient management； approach

（編輯/喬瑞雪）