陶然 溫鳳利

摘要：當(dāng)前國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)散戶養(yǎng)殖模式向規(guī)?；B(yǎng)殖快速轉(zhuǎn)變，黑龍江省奶牛養(yǎng)殖也正在經(jīng)歷同樣的轉(zhuǎn)變。作為全國(guó)奶牛養(yǎng)殖大省，現(xiàn)通過(guò)對(duì)黑龍江省奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；难葑冞^(guò)程，從疫病預(yù)防、檢疫機(jī)制因素；奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的選址因素；農(nóng)戶自身因素；資金與政策因素進(jìn)行分析，以確定對(duì)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖具有影響的主要因素，并提出針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；規(guī)?；B(yǎng)殖；影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)：F307.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）04-0039-02

一、黑龍江省奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖的現(xiàn)狀

（一）黑龍江省扶持奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖的政策

2010年，黑龍江省提出一系列扶持奶牛生產(chǎn)政策。主要包含以下六個(gè)方面：一是良種補(bǔ)貼。對(duì)全省82個(gè)縣的122.6萬(wàn)頭奶牛實(shí)施冷凍精液補(bǔ)貼，使用優(yōu)質(zhì)凍精245.2萬(wàn)劑。二是奶牛保險(xiǎn)。奶牛承保7.63萬(wàn)頭，總計(jì)保費(fèi)2 743萬(wàn)元。三是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)。改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）內(nèi)的水、電、路、糞污處理、防疫設(shè)施建設(shè)。四是奶站補(bǔ)貼。購(gòu)置設(shè)備1 169臺(tái)，涉及611個(gè)奶站，使用財(cái)政補(bǔ)貼資金5 304.95萬(wàn)元，全省奶站機(jī)械化擠奶率達(dá)到81.1%。五是推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展。省財(cái)政投入5 020萬(wàn)元，補(bǔ)貼購(gòu)置青貯機(jī)械985臺(tái)，新建永久青貯窖76萬(wàn)立方米；投入417萬(wàn)元購(gòu)置TMR飼料制備機(jī)54臺(tái)。六是利用世界銀行貸款奶牛群體改良（DHI）。全省參加SHI測(cè)試體系奶牛場(chǎng)達(dá)到154個(gè)，參測(cè)奶牛8.2萬(wàn)頭，位居全國(guó)首位。

2011年，為鼓勵(lì)規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略目標(biāo)，黑龍江省出臺(tái)政策，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖奶牛給予省級(jí)財(cái)政貼息和多種激勵(lì)措施。對(duì)于自建奶牛養(yǎng)殖基地的龍頭企業(yè)，達(dá)到貼息規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)為奶牛存欄在100頭以上，貼息對(duì)象將優(yōu)先考慮國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近年來(lái)，黑龍江省已經(jīng)建成了一批規(guī)模較大牧場(chǎng)。

（二）奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖情況

截止到2010年，黑龍江省奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）達(dá)997個(gè)，奶牛飼養(yǎng)量為43.19萬(wàn)頭；存欄30頭以上大場(chǎng)大戶5 764個(gè)，奶牛飼養(yǎng)量為41.50萬(wàn)頭；存欄5～30頭，專(zhuān)業(yè)戶99 707個(gè)，奶牛飼養(yǎng)量為104.12萬(wàn)頭。2011年上半年，全省已經(jīng)新建、改擴(kuò)建241個(gè)奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。2012年，黑龍江省300頭以上規(guī)模的奶牛場(chǎng)達(dá)到661家，規(guī)模化比例從2007年的34%升高到2011年的42%，平均每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平，奶牛群體單產(chǎn)由2007年的4 800千克提高到2011的5 200千克。而且還將加大財(cái)政補(bǔ)貼和相關(guān)政策的傾斜力度，以及建立一些國(guó)際先進(jìn)水平的奶牛飼養(yǎng)管理模式的奶牛示范養(yǎng)殖場(chǎng)。

二、影響因素分析

（一）疫病預(yù)防、檢疫機(jī)制因素

動(dòng)物疫病對(duì)食品安全、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等都有重要影響。奶牛疫病流行對(duì)黑龍江省奶牛的規(guī)?；B(yǎng)殖有著嚴(yán)重的威脅。黑龍江省缺乏相應(yīng)的獸醫(yī)咨詢與服務(wù)。許多奶牛養(yǎng)殖戶不懂如何預(yù)防奶牛有關(guān)疾病，缺乏養(yǎng)牛知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。一些動(dòng)物檢疫站的工作人員經(jīng)常是“交了錢(qián)就蓋章”，把檢疫當(dāng)作是一種買(mǎi)賣(mài)行為，使得動(dòng)物防疫法在黑龍江省不能有效執(zhí)行。

原料奶的質(zhì)量與奶牛的健康狀況、飼養(yǎng)環(huán)境、牛奶中的營(yíng)養(yǎng)因素等相關(guān)。奶牛原料奶的質(zhì)量直接影響著乳制品的質(zhì)量。若不從源頭上保證原料奶的質(zhì)量，其他的一切措施均是空談。黑龍江省缺乏國(guó)際水準(zhǔn)的原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及與其配套的檢測(cè)技術(shù)，尤其是獨(dú)立的第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。疾病預(yù)防、檢疫機(jī)制是否完善，嚴(yán)重影響著黑龍江省的奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖。

（二）奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的選址因素

隨著城市化的發(fā)展，城鎮(zhèn)對(duì)畜產(chǎn)品的需求顯著增多，發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，也必然涉及到用地問(wèn)題。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒(méi)有將畜牧用地列入用地計(jì)劃，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于土地資源短缺，畜牧用地難落實(shí)，影響著奶牛業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為便于運(yùn)輸，許多規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)選擇建在居住區(qū)附近，離城鎮(zhèn)、村莊、公路、居民區(qū)較近，沒(méi)有建設(shè)排污設(shè)施，種植業(yè)用地減少，奶牛場(chǎng)的污水及糞便未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重威脅地下水水質(zhì)和飲用水安全。由于長(zhǎng)期排放奶牛糞尿而無(wú)控制處理措施，形成了人畜共飲、人畜同居、糞便滿地的惡劣局面，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。既不利于養(yǎng)殖生產(chǎn)，更不利于群眾生活品質(zhì)的提高，與新農(nóng)村建設(shè)的總體要求不相符。而且目前的很多散養(yǎng)戶往往就是在自家院子里搭建簡(jiǎn)陋的棚舍，飼養(yǎng)環(huán)境得不到有效保障。

（三）農(nóng)戶自身因素

勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的基本要素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，勞動(dòng)力的質(zhì)量是制約生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。總體來(lái)說(shuō)，黑龍江省奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶文化水平不高，不能滿足面對(duì)市場(chǎng)變化和新技術(shù)的需要，奶牛場(chǎng)主文化結(jié)構(gòu)普遍較低，大多數(shù)奶牛養(yǎng)殖戶對(duì)新知識(shí)、技術(shù)接受較慢，信息獲得遲緩，很難達(dá)到奶牛規(guī)模化理想的效果。

農(nóng)戶參與奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決策，首先受自身能力的影響， 自身能力包括個(gè)人學(xué)歷、經(jīng)歷、經(jīng)濟(jì)條件、膽識(shí)、捕捉信息能力，還包括與社區(qū)、政府部門(mén)協(xié)調(diào)和獲取相關(guān)技術(shù)的能力。

（四）資金與政策因素

1.資金因素

在目前的奶業(yè)利潤(rùn)水平下，資金已經(jīng)成為制約大部分養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展規(guī)模的主要因素。在不是采取自繁自養(yǎng)的發(fā)展模式的情況下，購(gòu)買(mǎi)一頭高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛是一個(gè)相對(duì)較高的成本。并且，奶牛養(yǎng)殖區(qū)別于其他養(yǎng)殖行業(yè)， 由于鮮奶主要銷(xiāo)往奶站，而且大部分奶站的奶款發(fā)放都是采取每月集中發(fā)放的方式，所以，養(yǎng)殖戶投入的資金不能及時(shí)收回，再加上飼料、獸藥、人工等成本投入較大，大部分的養(yǎng)殖戶都沒(méi)有能力拿出多余的資金來(lái)發(fā)展規(guī)模。

2.政策因素

沒(méi)有土地，所有的關(guān)于擴(kuò)大規(guī)模的設(shè)想都只能是空談?！秳?dòng)物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部2010年第7號(hào)令）規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》需與生活飲用水源地、主要交通道路、居民生活區(qū)有一定的距離，在實(shí)際生活中，農(nóng)村許多村相隔很近，有的甚至相隔不過(guò)百米，而隨著交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，公路縱橫交錯(cuò)，要達(dá)到上述條件實(shí)際上是不可能的。而達(dá)不到上述動(dòng)物防疫條件，即使養(yǎng)殖場(chǎng)取得了用地，也無(wú)法取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，無(wú)法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最終導(dǎo)致對(duì)土地的使用權(quán)歸于無(wú)效。

通過(guò)對(duì)黑龍江省奶牛業(yè)規(guī)?；囊蛩氐膶?shí)證研究，可以得出如下結(jié)論：影響黑龍江奶牛業(yè)規(guī)?；囊蛩赜泻芏?，主要包括疫病預(yù)防、檢疫機(jī)制因素、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的選址因素，農(nóng)戶自身因素，及資金與政策因素。這些因素相互作用，成為制約黑龍江省奶牛業(yè)向規(guī)?；l(fā)展的主要因素。

三、促進(jìn)黑龍江省奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖的建議

（一）完善乳制品責(zé)任追究體系

乳品企業(yè)是最終產(chǎn)品安全的第一責(zé)任人。然而目前黑龍江省的監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)，懲治力度不足，使得一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。黑龍江省應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，密切注視有關(guān)食品安全的因素，迅速建立配套的懲罰性損害賠償制度，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。奶業(yè)的相關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家《食品安全法》，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。

（二）正確選址與布局

隨著規(guī)模化養(yǎng)殖的迅速發(fā)展，應(yīng)盡可能的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地。新建或改進(jìn)已有奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)，既要考慮到牧場(chǎng)不要污染環(huán)境，又要避免周?chē)h(huán)境對(duì)牧場(chǎng)的污染。在交通便利、水質(zhì)良好的情況下盡可能遠(yuǎn)離城市、工礦區(qū)、人口密集區(qū)建場(chǎng)。必須要求該養(yǎng)殖小區(qū)功能區(qū)布局合理，生產(chǎn)區(qū)、管理區(qū)、廢棄物及無(wú)害化處理區(qū)三大部分選址合理，管理區(qū)和生產(chǎn)區(qū)應(yīng)處在上風(fēng)向，廢棄物及無(wú)害化處理區(qū)應(yīng)處于下風(fēng)向。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)周邊、場(chǎng)內(nèi)道路兩旁應(yīng)有綠化措施。宜在遠(yuǎn)離江河及地下水源等水資源保護(hù)區(qū)建場(chǎng)。生產(chǎn)區(qū)要設(shè)置凈道和污道，保證飼養(yǎng)過(guò)程中凈道運(yùn)送飼草料等和人員走動(dòng)，而污道主要是污水和糞便的處理通道。有條件的地方在建立養(yǎng)殖小區(qū)要實(shí)施生態(tài)化養(yǎng)殖模式，即養(yǎng)殖、種植等循環(huán)利用，不增加環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

（三）建立完善的奶戶培訓(xùn)制度

加強(qiáng)對(duì)黑龍江省奶牛養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)，建立完善的奶戶培訓(xùn)制度，定期對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并拓寬奶牛養(yǎng)殖戶接受信息的渠道，不斷提高黑龍江省奶牛養(yǎng)殖戶的綜合素質(zhì)。

（四）加大對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度

黑龍江省政策對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖尤其是中、大規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展提供了有利的環(huán)境。根據(jù)對(duì)不同養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)量在持續(xù)增長(zhǎng)，而散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖戶的數(shù)量逐步下降。通過(guò)國(guó)家政策的分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)于中大規(guī)模的扶持力度較大，且有逐年增加趨勢(shì)，小規(guī)模養(yǎng)殖目前的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率都有著比中大規(guī)模良好的優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)文件中卻缺乏對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖的力度，因此黑龍江省政府應(yīng)進(jìn)一步完善奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)扶持政策，采取措施防止小規(guī)模農(nóng)戶退出帶來(lái)生產(chǎn)下滑，充分調(diào)動(dòng)小養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)的積極性，幫助解決發(fā)展過(guò)程中最難以解決的資金問(wèn)題，使小養(yǎng)殖場(chǎng)具備充足的發(fā)展空間。在相關(guān)政策文件中加大小規(guī)模養(yǎng)殖的投資扶持力度，給予小規(guī)模養(yǎng)殖各方面的補(bǔ)貼。

而在用地政策方面適當(dāng)放寬，使一些具備發(fā)展條件但被土地所限的養(yǎng)殖場(chǎng)能夠得到足夠的土地來(lái)發(fā)展規(guī)模，在費(fèi)用方面，可以租賃的方式，一次性繳納土地使用費(fèi)，從而使養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)后顧之憂。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)進(jìn)步日新月異，隨著人口的不斷增加，未來(lái)對(duì)乳制品的需求也將越來(lái)越多，因此，發(fā)展規(guī)?；哪膛ｐB(yǎng)殖，不但能夠滿足國(guó)民對(duì)乳制品的大量需求，還能夠?yàn)檗r(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速。在黑龍江省具體實(shí)施奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?，應(yīng)逐步攻破制約黑龍江省奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖的制約因素。此外，黑龍江省的奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖還需要政府的大力扶持，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶的積極性。只有各方面全力配合奶牛養(yǎng)殖，才能保證奶牛的健康成長(zhǎng)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王功巧]