李北方

習(xí)近平總書記最近就一系列重大問題發(fā)表了重要講話，近日，在安徽省調(diào)研時(shí)，他又來到了革命老區(qū)金寨縣，重點(diǎn)考察扶貧問題。中央對扶貧工作的重視程度是不言而喻的。

隨著時(shí)間的推移，2020年一步步走近，“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)近在眼前。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著，農(nóng)村貧困人口要全部實(shí)現(xiàn)脫貧，全國592個(gè)貧困縣全部摘帽，哪怕還有一人生活在貧困中，小康社會就不能算全面建成。脫貧攻堅(jiān)，是一場必克的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

現(xiàn)階段扶貧工作總的指導(dǎo)方針是精準(zhǔn)扶貧。這個(gè)概念是習(xí)近平在2013年10月考察湘西十八洞村時(shí)正式提出來的，此前他在考察河北阜平的貧困農(nóng)村時(shí)說過扶貧不能搞成“手榴彈炸跳蚤”，精準(zhǔn)扶貧是與這一思想一貫且更加深入的表達(dá)。

精準(zhǔn)扶貧的概念提出后，湖南方面調(diào)動各方資源在十八洞村實(shí)踐這一要求，不但幫助村里發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，甚至還為村里因貧困而娶不到媳婦的單身漢們辦了相親會，關(guān)懷無微不至。集中力量幫扶一個(gè)村，效果當(dāng)然是明顯的，十八洞村的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)也通過中央媒體的大力宣傳而廣為人知。但我們也要認(rèn)識到，十八洞村的經(jīng)驗(yàn)并不是每個(gè)貧困村都能學(xué)習(xí)的，比如，上級為十八洞村量身打造的產(chǎn)業(yè)中包括旅游，這是因?yàn)榱?xí)近平的實(shí)地考察和媒體報(bào)道給十八洞村帶來了知名度。總書記關(guān)注貧困問題，但他不能走遍每一個(gè)貧困的村子，把它們都變成名村，那么，其他地方落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的精神，最重要的還是從客觀規(guī)律上下功夫，同時(shí)結(jié)合各地的優(yōu)勢，探索各具特色的擺脫貧困的辦法。

有幾個(gè)問題值得初步討論一下。討論的目的是為了讓精準(zhǔn)扶貧更精準(zhǔn)，避免產(chǎn)生偏差。

首先，作為一項(xiàng)政府職能的扶貧，是有中國特色的，是社會主義的優(yōu)勢。西方國家的政府職能中可能有社會保障、有社會救濟(jì)、有發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動就業(yè)，但沒有中國意義上的扶貧。扶貧和救濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別，救濟(jì)是救一時(shí)之急，而扶貧是幫助貧苦者找到擺脫貧困的辦法，前者是“授人以魚”，后者是“授人以漁”，二者的根本不同是對受助者的主體性的關(guān)注。

精準(zhǔn)扶貧最怕的就是跟救濟(jì)搞混淆了。以目前的國力，以救濟(jì)的方式把現(xiàn)有的貧困戶“養(yǎng)起來”，也是能做得到的。不能排除個(gè)別地方為了按期完成消除貧困的任務(wù)而使用這種辦法。須知，這種方式是有害而無益的，因?yàn)橐坏┚葷?jì)的力度減輕，已經(jīng)“脫貧”的很容易返貧，而且受助者的主體性被傷害后，將更深地陷入貧困的循環(huán)。

三農(nóng)問題專家李昌平說，他在云南見過這樣的案例，一個(gè)做了上門女婿的四川窮小子在引領(lǐng)村民脫貧上的作用要超過扶貧辦。他分析說，這個(gè)窮小子懂農(nóng)業(yè)科技，會種田養(yǎng)豬，自己動手改造住房和廁所，這給了同村人很大的信心，大家認(rèn)為，他能行，那我們也行。在這層意義上，根據(jù)各地的文化特點(diǎn)，給扶貧對象有針對性的精神鼓舞應(yīng)該是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有之義。

其次，扶貧是社會主義國家的創(chuàng)造，那么，有效的扶貧措施就需要采取社會主義的原則，即引導(dǎo)扶貧對象以各種可能的方式聯(lián)合起來，一起脫貧。分散單干的小農(nóng)難以擴(kuò)大生產(chǎn)，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更多的增加值，在市場經(jīng)濟(jì)中缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是小農(nóng)的局限，在自然條件好的地方，尚可實(shí)現(xiàn)溫飽奔小康，在自然條件差的地方，無法擺脫貧困就不奇怪了。精準(zhǔn)扶貧乍聽起來很容易理解為針對特定的一家一戶，但精準(zhǔn)扶貧還有更宏觀的層面，那就是在貧苦地區(qū)，有很多相連的貧困戶，他們比富裕農(nóng)戶有更強(qiáng)的聯(lián)合的需求和意愿，應(yīng)該把這部分需求納入精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中。

再次，精準(zhǔn)扶貧的對應(yīng)面是粗放式扶貧，此前的扶貧方式以開發(fā)式扶貧為主，開發(fā)式扶貧的問題不在操作上的粗放，而在于思路上的粗放。所謂粗放式扶貧就是在政府支持下進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，最常見的辦法是低價(jià)銷售或者送給貧困戶一些豬或羊來飼養(yǎng)。采取這種舉措的誤區(qū)在于，思維還停留在生產(chǎn)短缺時(shí)期，忽略了如今最大的問題是生產(chǎn)過剩，在這種市場環(huán)境下，讓貧困戶養(yǎng)豬不但不一定能致富，還可能賠錢，變得更貧困。

所以，為貧困農(nóng)民找項(xiàng)目要精準(zhǔn)，要考慮到市場環(huán)境，避開產(chǎn)能已經(jīng)過剩的領(lǐng)域。這一點(diǎn)要和上述促進(jìn)貧困戶的聯(lián)合統(tǒng)籌起來考慮，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域找到“藍(lán)?！笔切「怕适录?，但聯(lián)合起來的農(nóng)民有更強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，在產(chǎn)品定價(jià)中爭取更大的話語權(quán)，有更大的可能實(shí)現(xiàn)增長要增收，減產(chǎn)不減收。

2020年前要消除貧困，這是全面建成小康社會的必然要求。但各級政府要明白，2020不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)，今天的貧困人口全部走上靠正常的生產(chǎn)經(jīng)營就不必再忍受貧困之苦的起點(diǎn)。要做到這一點(diǎn)，就要把精準(zhǔn)扶貧做得真正精準(zhǔn)。