曹國銘

農村土地流轉制度是農民生產性資源及其收益的再分配和重新組合，是新一輪農村產權改革和城市化發(fā)展的必然結果。農村土地流轉包括兩種類型：第一種是改變土地的所有權，把集體所有的土地變?yōu)閲型恋?，如國家征地；第二種是在保持集體土地所有制主體不變的前提下，土地使用權（主要包括經(jīng)營權、收益權和流轉權等）在不同市場主體之間的轉移和交易。

雖然現(xiàn)階段我國農村土地流轉規(guī)模并不大，但從已有的土地流轉情況來看，它對于建設和諧社會意義重大?？梢哉f，完善農村土地流轉制度，促進土地使用權合理、有效地流轉，是解決“三農”問題，建設和諧社會的必然要求。

1 完善土地流轉制度有利于規(guī)模效益的形成

農戶經(jīng)營單位的超微化、細碎化是我國農業(yè)商品化率不高，比較效益差的原因之一。這種細碎經(jīng)營制約了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。進而影響了對傳統(tǒng)農業(yè)的改造，農業(yè)的科技含量難以提高。另外，生產經(jīng)營的計劃管理、自動化管理和信息管理等，都需要規(guī)模經(jīng)營的支持，過度分散的、小規(guī)模的生產經(jīng)營是無法實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的。

2 完善土地流轉制度有利于結構效應的發(fā)揮

第一，生產要素結構的優(yōu)化。農戶作為土地生產要素的承包者，村社區(qū)域內人口的成員權是平等的、統(tǒng)一的，但其它生產要素如財務資本、人力資本等的分布在農戶之間是非均質的，沒有土地流轉制度，就會出現(xiàn)以下兩種情形：擁有土地使用權的農戶，不一定有經(jīng)營能力和意愿；有經(jīng)營能力和意愿的農戶或公司，可能無相應的農地生產要素可供使用。這樣就出現(xiàn)了土地閑置和短缺并存的現(xiàn)象。土地使用權可以流轉，逐步形成規(guī)范的土地市場，優(yōu)化農業(yè)生產要素的配置結構，改善農戶（公司）生產的“初始條件”，這是一種帕累托最優(yōu)。第二，農業(yè)生產組織結構的優(yōu)化。細碎化的經(jīng)營規(guī)模下，農戶成為市場的主體，市場結構近似一個原子式的完全競爭市場，農戶是市場價格的接受者，受市場價格變動風險影響大，且進入市場的交易成本太昂貴，單個農戶家庭甚至無力進入大市場，而不能進入市場，就無法用資源、產品與他人進行交易，也就無法參與市場利益的分割，影響農民收入增長。

大力發(fā)展非農產業(yè)，加快農業(yè)剩余勞動力轉移，使一部分人真正放棄土地，而不是拋荒、低效益耕種，從而促進土地流轉。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新和經(jīng)營方式的轉變，依靠科技進步，提高企業(yè)的整體素質，積極主動地以國內外市場需求為導向加快產品結構的調整。同時，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中和新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進農業(yè)剩余勞動力的更大規(guī)模轉移。

切實減輕農民負擔，降低農業(yè)經(jīng)營成本，提高農業(yè)效益，提高農民種田的積極性，增強人們對土地的需要。主要措施是改革農村土地租稅制度，即針對現(xiàn)行土地租稅制度中租稅費不分、隨意性大且明稅減、暗稅增的現(xiàn)狀，盡快進行明租、正稅、除費的綜合配套改革，用規(guī)范的地租制取代非規(guī)范的集體提留制，理順國家與農民的稅收關系，將暗稅轉為明稅，以此規(guī)范稅收的征收行為，切實減輕農民負擔。

提高農業(yè)比較利益，即要深化價格體制改革，調整工農業(yè)產品的價格剪刀差，縮小它們之間的價格差距。尤其是要對糧食、棉花等大宗農產品實行保護價格，提高農業(yè)比較利益。大力發(fā)展農村教育，提高農民科學文化素質。這一方面可以提高農民吸收和運用現(xiàn)代化科技產品的能力，提高農業(yè)生產效益，增強人們對土地的需要，另一方面可以增強人們的職業(yè)流動能力，脫離土地，從事非農行業(yè)，從而增加農民轉出土地的需要。這兩個方面的共同作用就能有效地擴大農村土地流轉的規(guī)模。

建立多層次的農村社會保障體系，弱化農民對土地的依戀。包括建立農村社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助以及發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度等。逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。

綜上所述，完善土地流轉制度有利于促進農村土地資源在土地經(jīng)營者之間的合理流動，優(yōu)化土地資源配置，加快農村土地規(guī)?；⒓s化的進程，克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限；有利于促進農業(yè)結構的調整，加快農業(yè)產業(yè)化進程，充分發(fā)揮土地的作用；有利于吸納各種社會資金投入農業(yè)生產和農業(yè)的綜合開發(fā)利用，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展；有利于促進農村勞動力轉移，增加農民收入。