葛豐

近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署落實(shí)全面推開營改增試點(diǎn)，明確提出從今年5月1日起，將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋。

營改增“最后一戰(zhàn)”全面打響適逢其時(shí)。預(yù)計(jì)伴隨這項(xiàng)改革落實(shí)到位，中國經(jīng)濟(jì)起碼可受益于以下多重改革紅利：

首先，營改增全面試點(diǎn)有利于進(jìn)一步優(yōu)化稅制，提升稅收穩(wěn)定性。這主要體現(xiàn)在按照以往稅制，增值稅與營業(yè)稅之間、營業(yè)稅不同稅目之間存在大量重復(fù)征稅，由此不僅顯著矛盾于稅收公平基本準(zhǔn)則，而且從客觀效果來看，這種重復(fù)征稅機(jī)制導(dǎo)致稅收波動(dòng)加劇，在宏觀經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)段固然有助于稅收超常增長，但是一旦經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，或者重復(fù)征稅尤為嚴(yán)重的特定行業(yè)出現(xiàn)衰退（最為明顯的例證就是房地產(chǎn)行業(yè)），又很容易導(dǎo)致稅收增速加速下行。

其次，營改增全面試點(diǎn)有利于提升市場自身活力，發(fā)揮稅收反周期調(diào)控杠桿作用。這主要體現(xiàn)在本次營改增改革將確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，預(yù)計(jì)僅今年一年，就將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元，而這種力度空前的結(jié)構(gòu)性減稅，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下無疑可通過刺激投資、擴(kuò)大消費(fèi)等多管齊下，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速下行風(fēng)險(xiǎn)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)與有序。

第三，營改增全面試點(diǎn)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮稅收對資本投向的引導(dǎo)作用。這主要體現(xiàn)在原稅制環(huán)境下，營業(yè)稅層層征收這一特點(diǎn)，客觀上會(huì)引導(dǎo)企業(yè)往“大而全”方向發(fā)展，由此顯著矛盾于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分工不斷細(xì)化，以及服務(wù)業(yè)占比不斷上升等內(nèi)在要求。

營改增試點(diǎn)可以化弊為利地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，這種對于資本投向的良性引導(dǎo)作用，已經(jīng)在前期改革中清楚地顯現(xiàn)。譬如據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，在營改增試點(diǎn)行業(yè)范圍不變的情況下，試點(diǎn)行業(yè)納稅人戶數(shù)同比增長近40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國稅務(wù)登記戶數(shù)13%的整體增幅。

第四，營改增全面試點(diǎn)有利于平穩(wěn)化解房地產(chǎn)庫存，發(fā)揮稅改定向破解突出矛盾的攻堅(jiān)作用。這主要體現(xiàn)在此次營改增的最重要內(nèi)容，是允許將新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，由此產(chǎn)生的減稅額大致可占到全部減稅額的60%，而其所針對的現(xiàn)實(shí)情況則是，今年“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)中的房地產(chǎn)去庫存任務(wù)，其中最困難的部分還并非普遍關(guān)注中的三四線城市住宅類市場，在其背后商業(yè)類地產(chǎn)的去化壓力實(shí)則更大（即使一線城市也存在一定程度供給過剩），因此當(dāng)此之時(shí)，通過精準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)性減稅實(shí)實(shí)在在地鼓勵(lì)企業(yè)增持商用不動(dòng)產(chǎn)，不失為問題導(dǎo)向下“出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)”的有效舉措。