吳旭

摘 要：目前，關(guān)于依法治校的研究和實踐，大多聚焦于制度規(guī)章等“硬法”，而對于不能強制實施卻有實際效力的“軟法”則鮮有關(guān)注。在推進依法治校的進程中，“硬法”與“軟法”、硬性治理與柔性治理都不可或缺。本文主要分析大學(xué)內(nèi)部的社會資本在依法治校中的作用，以及大學(xué)內(nèi)部社會資本的弱化表現(xiàn)、影響和構(gòu)建舉措，從而為校園治理的“軟法”之治提供可行路徑。

關(guān)鍵詞：社會資本；“軟法”；依法治校

依法治校是實現(xiàn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，由于現(xiàn)代大學(xué)制度尚不健全，關(guān)于依法治校的研究和實踐，大多聚焦于制度規(guī)章等“硬法”，而對于不能強制實施卻有實際效力的“軟法”則鮮有關(guān)注。大學(xué)是思維活躍、思想多元的場所，教學(xué)、科研等事業(yè)的發(fā)展需要較為寬松的環(huán)境。因此，在推進依法治校的進程中，“硬法”與“軟法”、硬性治理與柔性治理都不可或缺，倡導(dǎo)多元主體、自我規(guī)制的“軟法”和柔性治理將更趨重要。著眼于社會資本理論，分析大學(xué)內(nèi)部的社會資本在依法治校中的作用以及大學(xué)內(nèi)部社會資本的弱化表現(xiàn)、影響和構(gòu)建舉措，從而為校園治理的“軟法”之治提供可行路徑。

社會資本在依法治校中的作用

不同學(xué)科對社會資本的認識各有區(qū)別。例如：法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄認為，社會資本是“實際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認或承認的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的”；美國經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨將社會資本定義為“包含隱含的知識、網(wǎng)絡(luò)的集合、聲譽的累積以及組織資本，在組織語境下，它可以被視為是處理道德陷阱和動機問題的方法”；哈佛政治學(xué)家羅伯特·普特南則認為，“社會資本指的是社會組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率”。盡管對社會資本有著不同的界定，但共同的取向都是把社會資本定位于以合作、信任和相互期待為基礎(chǔ)的社會行動和社會關(guān)系。這種以信任為核心的社會資本，是組織發(fā)展的重要資源，“從業(yè)者和學(xué)者都提出，無論是贏利性的還是非贏利性的組織，如果想要生存到 21 世紀(jì)，必須用信任作為核心要素來開發(fā)和管理組織的新范式” 。在推進依法治校的進程中，社會資本也能夠提供重要動力和支撐。

1.為校園法治秩序提供道德支撐

在依法治校進程中，發(fā)揮正式制度在校園治理中的作用，并不是要弱化道德、價值觀的治理作用。相反，只有與德治緊密結(jié)合的法治，才能實現(xiàn)對學(xué)校持續(xù)、有效的治理。法治秩序只有在必要的道德秩序基礎(chǔ)上才能有效地建立，而道德秩序在相當(dāng)大的程度上源于社會資本的增長。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，大學(xué)師生日益呈現(xiàn)出個體化、自主化、多元化的特點。因此，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部道德秩序的建立，必須建立在師生員工廣泛互動交往、增進彼此信任的關(guān)系領(lǐng)域。正如美國著名政治學(xué)家文森特·奧斯特羅姆所言，“正義的準(zhǔn)則不能局限于法律理性，衡量所作出的決定和所采取的行為是否合理，共識和相互信任是必要的”，扎根于社會資本中的信任、互惠、合作關(guān)系，體現(xiàn)了多元化時代的共享價值觀，從而構(gòu)成校園公共美德的基礎(chǔ)，為校園法治秩序提供有效的倫理價值支撐。

2.對大學(xué)內(nèi)部的多元群體進行整合

現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)在價值追求之一是“自由精神”。這一價值追求對推動大學(xué)的發(fā)展與進步具有重要作用。但是，正如眾多研究所討論的，自由亦是有邊界的。在大學(xué)內(nèi)部，由于學(xué)科差異、學(xué)術(shù)爭鳴，由于學(xué)術(shù)發(fā)展的寬松需要和行政管理的規(guī)范要求等多種因素，過度的、放任的自由將可能導(dǎo)致校園各群體之間的信任危機。因此，依法治校的重要目標(biāo)就是既要保障和弘揚師生員工的民主參與和自由權(quán)利，又要確立師生員工的責(zé)任意識和公共精神，使自由精神在規(guī)范的軌道上發(fā)揮作用。實現(xiàn)這一目標(biāo)，社會資本就顯得尤為重要。因為社會資本旨在建立一種互惠合作的交往關(guān)系，強化人們之間的信任規(guī)范。這有利于消解多元利益和權(quán)利訴求的矛盾沖突，對教師、學(xué)生、行政管理和后勤保障人員等不同群體之間的關(guān)系進行調(diào)節(jié)，增強不同群體的集體行動能力、權(quán)益表達和實現(xiàn)能力，實現(xiàn)校園內(nèi)部的有機整合，為法治秩序提供必要保障。

3.促進大學(xué)內(nèi)部各群體的自我規(guī)制和自發(fā)秩序

依法治校的主旨在于使辦學(xué)活動按照規(guī)則來進行，實現(xiàn)辦學(xué)活動的井然有序。然而，正如奧地利裔英國經(jīng)濟學(xué)家和政治哲學(xué)家哈耶克所言，“盡管一些群體會為了實現(xiàn)某些特定目的而組織起來，但是所有這些分立的組織和個人所從事的活動之間的協(xié)調(diào)，則是由那些有助于自生自發(fā)秩序的力量所促成的”。這就表明：規(guī)則和秩序如果僅僅停留在人為主觀地設(shè)計和建構(gòu)上，而不是建立在社會認同和自覺遵遁的基礎(chǔ)上，是難以確立和長久維持的。這種自生自發(fā)秩序，則是以社會成員的自主交往行動及其社會資本為基礎(chǔ)的。因為，“公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般性交流的牢固準(zhǔn)則，促進了社會信任的產(chǎn)生。這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴大聲譽，因而也有利于解決集體行動的困境?！鄙鐣Y本所生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)、信任和規(guī)范，不僅能夠促進校園內(nèi)部各群體之間的合作互動，也能夠在缺乏正式制度約束的情況下規(guī)范人們的行為，并使各群體在復(fù)雜博弈中實現(xiàn)自我規(guī)制和自發(fā)秩序。

大學(xué)內(nèi)部社會資本的弱化表現(xiàn)及其影響

當(dāng)前，由于傳統(tǒng)體制的路徑依賴、經(jīng)濟社會改革變遷、中西文化交融等因素的影響，大學(xué)內(nèi)部的社會資本呈現(xiàn)弱化的態(tài)勢，并對大學(xué)的發(fā)展帶來諸多不良影響，主要表現(xiàn)在：

1.在價值取向上，具有功利主義的傾向

在過分強調(diào)量化、精確和工具理性的社會環(huán)境中，大學(xué)過度重視科學(xué)技術(shù)等物質(zhì)層面的成果，但對于精神、文化、價值觀等卻越來越忽視。在很多大學(xué)里，評價學(xué)者的學(xué)術(shù)水平，基本上是和論文、課題數(shù)量掛鉤的；科層制管理模式也嚴(yán)重影響了大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)信任。因此，在效率指標(biāo)的驅(qū)使下，求真務(wù)實的學(xué)術(shù)精神受到削弱，學(xué)術(shù)質(zhì)量也難以保障。隨之，教師和學(xué)生之間的關(guān)系也變得淡漠，彷佛變成了雇傭與被雇傭的關(guān)系，大家為了創(chuàng)造有形的“產(chǎn)品”，如論文、專利等，結(jié)合在一起，但卻缺少精神上的高度認同。因此，大學(xué)校園漸漸變得浮躁不安，一些教師精力外流，只重科研，不重教學(xué)、不關(guān)心學(xué)生，過去大學(xué)教師與學(xué)生之間教學(xué)相長、情深意篤的優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)逐漸喪失，師生之間的社會資本也日益弱化。endprint

2.在行為模式上，具有親和權(quán)力的特征

新中國成立后，以前蘇聯(lián)大學(xué)為模板，我國形成了行政主導(dǎo)下的大學(xué)組織管理體系，大學(xué)按照嚴(yán)格的科層組織系統(tǒng)建構(gòu)與運行，行政權(quán)力在大學(xué)中占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在計劃經(jīng)濟體制下形成的高校純行政管理觀念逐漸淡化，但大學(xué)的管理體制依然帶有濃厚的“科層化”特征。這種行政權(quán)力主導(dǎo)的管理模式，使權(quán)力成為獲取機會的重要途徑，從而導(dǎo)致大學(xué)師生的日常社會行動或多或少、或隱或現(xiàn)地具有敬畏權(quán)力、靠近權(quán)力的傾向。這種傾向與社會資本倡導(dǎo)的 “密切的橫向互動”所主張的社會成員間自愿互惠合作和共同參與、共同發(fā)展的精神是相悖的。

3.在發(fā)展空間上，具有裙帶主義的現(xiàn)象

由于長期計劃經(jīng)濟思維方式和本位主義的影響，我國大學(xué)教師隊伍和學(xué)術(shù)研究中的近親繁殖現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如：一項調(diào)查分析表明，我國大學(xué)財經(jīng)院系的近親繁殖比海外高五倍。這種“門派”現(xiàn)象，從表面上看可以密切“小圈子”“小團體”內(nèi)部的聯(lián)系，但實質(zhì)上卻是以局部社會資本的培育來損害校園整體社會資本的發(fā)展。因為這種人為的阻隔，極容易導(dǎo)致學(xué)緣結(jié)構(gòu)單一和學(xué)術(shù)思想僵化，導(dǎo)師具有什么樣的思維，學(xué)生就具有什么樣的思維，對于不同的學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點產(chǎn)生排異性反應(yīng)，導(dǎo)致學(xué)科內(nèi)部、不同學(xué)科之間形成壁壘，催生學(xué)術(shù)利益集團，從而弱化校園內(nèi)部的整體聯(lián)系，削弱不同群體之間的信任與合作。

構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部社會資本的路徑

在當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部社會資本弱化的情勢下，要重構(gòu)、發(fā)展社會資本，關(guān)鍵是要結(jié)合社會資本所蘊含的信任、合作、橫向互動等內(nèi)涵，改革原有的以縱向行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理模式，搭建大學(xué)內(nèi)部各群體能夠平等交流的平臺，并積極培育和諧共進的價值觀念，發(fā)揮非正式制度在校園治理中的作用。

1.改革科層制管理結(jié)構(gòu)，推進協(xié)同管理

現(xiàn)代組織變革的趨勢表明：動態(tài)性與靈活性的加強將成為組織未來發(fā)展變化的首要特征。這就需要推進組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，縮小和消除各部門之間的壁壘，加強各部門之間的橫向溝通。隨著高等教育大眾化，加之高校學(xué)科多樣化、師生結(jié)構(gòu)多元化，在管理時更適宜具體問題具體分析，采用相對靈活的方法。因此，要通過對科層制的分權(quán)化、扁平化改革，減少師生信息溝通的組織層級，加快信息的溝通與共享，使師生的需求和問題可以經(jīng)過更少的手續(xù)和“關(guān)卡”得到更為迅速的解決，保證為師生服務(wù)的及時性、準(zhǔn)確性和有效性。同時，社會資本的重要內(nèi)涵就是強調(diào)大多數(shù)人參與到與自身利益有關(guān)的治理過程。隨著改革開放進程的日益深化，大學(xué)師生的民主意識、參與意識顯著增強，因此要積極建設(shè)平臺、健全制度，使師生在治學(xué)、治校的相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮作用，從而激發(fā)師生的自主管理動力，在與行政部門共同管理學(xué)校的過程中，有效培育和發(fā)展學(xué)校內(nèi)部的社會資本。

2.建設(shè)好師生社團組織的互動平臺

大學(xué)師生的需求是多元的，不僅有對學(xué)術(shù)科研的執(zhí)著探索，而且還有精神、文化等多方面的需求。為了滿足自身的這些需求，大學(xué)校園內(nèi)的社團組織正蓬勃興起。社團組織的特征是在參與者自愿的基礎(chǔ)上建立的，具有公共物品性質(zhì)的共同體。建設(shè)好社團組織的平臺，有利于使師生員工擴展其社會交往的空間，使師生在自愿、平等的環(huán)境中增進互動和信任。在建設(shè)社團組織的過程中，需要建立合理有效的控制模式，既能夠提高社團成員的積極性，又能對其行為進行必要的約束，使社團在良性健康的軌道上發(fā)展前行。同時，當(dāng)前校園社團建設(shè)的重點主要在于學(xué)生社團組織的建設(shè)，而教師社團發(fā)展水平則參差不齊，這就容易導(dǎo)致教師、學(xué)生的社會資本不均衡發(fā)展。因此，要充分發(fā)揮學(xué)校工會等組織的力量，幫助、扶持教師社團的建設(shè)，并在條件成熟時積極推動具有共同興趣的教師和學(xué)生社團聯(lián)合開展活動，或師生合作建設(shè)社團，從而密切師生關(guān)系。

3.重視價值觀念等非正式制度的作用

當(dāng)前，我國大學(xué)的發(fā)展正處在中國全面深化改革和中國經(jīng)濟社會深入轉(zhuǎn)型的新時期，面臨中國高等教育日益與國際接軌、參與國際高等教育激烈競爭的新挑戰(zhàn)。在這種背景下，社會思想觀念日趨活躍，高等教育理念百舸爭流，主流與非主流并存，先進與落后交織。這必然帶來推動高等教育發(fā)展的思潮紛然雜陳、相互碰撞，如果沒有主流價值觀的指引，師生員工之間的合作、信任就可能在各種不同價值觀念的激蕩下受到挑戰(zhàn)，從而弱化大學(xué)內(nèi)部的社會資本。因此，要構(gòu)建并鞏固師生員工之間的信任和合作關(guān)系，就要堅守大學(xué)傳承學(xué)問、立德樹人的價值理念，總結(jié)大學(xué)發(fā)展過程中所形成的特色，以及學(xué)風(fēng)、校風(fēng)，形成鮮明的辦學(xué)理念，普及民主治校的管理理念，建立適合國情、校情的道德價值體系，發(fā)揮廣大師生共同培育社會資本的積極性和主動性。

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（作者單位：北京大學(xué)黨委政策研究室）

[責(zé)任編輯：卜 珺]endprint