周敬青

政黨的紀(jì)律是政黨為了實現(xiàn)其綱領(lǐng)和政策主張而制定的約束黨組織和黨員的行為規(guī)則。馬克思主義政黨屬于強(qiáng)規(guī)范型政黨，其性質(zhì)、宗旨和歷史使命決定了該類政黨必然是組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政黨。嚴(yán)明黨紀(jì)是馬克思主義政黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。國外一些馬克思主義政黨，順應(yīng)世情、國情、黨情的變化，在嚴(yán)明黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀(jì)律等方面進(jìn)行了一些有益的探索。由于具體國情、政治文化之間的差異，國外一些共產(chǎn)黨嚴(yán)明黨紀(jì)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和方式有所區(qū)別，但對“六大紀(jì)律”的探索及其經(jīng)驗，對我黨嚴(yán)明黨紀(jì)具有重要的啟示和借鑒意義。

一、嚴(yán)明政治紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為等方面必須遵守的規(guī)則，是維護(hù)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。

越南共產(chǎn)黨（以下簡稱越共）特別重視黨的政治紀(jì)律，黨章規(guī)定黨員要絕對忠于黨的革命宗旨和理想，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、黨章、黨的各項決議；絕對服從黨的分工和調(diào)動。越共旗幟鮮明地反對西化，公開批駁“去社會主義”“去共產(chǎn)黨”等各種錯誤觀點(diǎn)，嚴(yán)肅處理背叛黨的政治信仰的異己分子。如1990年8月，越共六屆八中全會撤銷了鼓吹政治多元化和多黨制的中央政治局委員陳春柏的一切職務(wù)；1999年又將鼓吹自由化和多黨制的中央委員陳度開除出黨。日本共產(chǎn)黨（以下簡稱日共）始終保持自己的政治獨(dú)立性，以各種方式捍衛(wèi)社會弱勢群體的利益，不接受資產(chǎn)階級政府補(bǔ)貼，拒絕與代表財閥利益的政黨結(jié)盟，從而贏得了中下層民眾的同情與支持。在2014年12月日本眾議院選舉中，日共取得了21個議席，比上屆增加了13席，成為日本國內(nèi)第三大在野黨。

政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律中是最關(guān)鍵的紀(jì)律，是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。新頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的一個突出特點(diǎn)，就是把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置。

二、嚴(yán)明組織紀(jì)律，踐行民主集中制原則

組織紀(jì)律是政黨調(diào)整普通黨員與黨員領(lǐng)導(dǎo)之間、黨員與黨的組織之間、黨的組織與組織之間特別是下級組織與上級組織之間關(guān)系的行為規(guī)則。馬克思主義政黨組織紀(jì)律的核心是堅持民主集中制原則。

越共認(rèn)為，脫離民主集中制原則，黨就會變成一個俱樂部，為機(jī)會主義、宗派主義和形形色色的無政府主義大開方便之門，導(dǎo)致黨在組織上的渙散。越共黨內(nèi)所有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行差額選舉制，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)均由民主選舉產(chǎn)生；實行集體領(lǐng)導(dǎo)制，各項重大決策、干部任免、重大工程項目的開展等事項都必須通過集體討論決定。越共建立和完善了黨的各級代表大會制、黨內(nèi)選舉制、黨內(nèi)質(zhì)詢制等制度規(guī)范。如，越共九屆五中全會首次實行質(zhì)詢制度，規(guī)定在黨的全會上開辟專門時間進(jìn)行黨內(nèi)質(zhì)詢，任何一位中央委員都可以對包括總書記、政治局委員在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對政治局、書記處、中央檢查委員會提出質(zhì)詢，直至得到滿意答復(fù)為止。印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）（以下簡稱印共（馬））始終堅持黨內(nèi)強(qiáng)有力的政治核心，注重樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威。日共主張黨內(nèi)不分幫派，不得因意見不同進(jìn)行組織性排擠。尼泊爾共產(chǎn)黨飽受分裂之痛，現(xiàn)三大派別堅持各自的政治路線，很難走向統(tǒng)一，但都反對內(nèi)部分裂。

黨內(nèi)民主和集中是辯證統(tǒng)一的，沒有黨內(nèi)民主就不能實行正確的集中；沒有集中，黨就不能成為堅強(qiáng)有力的統(tǒng)一整體。只有確保黨的民主集中制的嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，才能統(tǒng)一全黨意志，協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系，創(chuàng)造一個既有自由又有紀(jì)律、既有民主又有集中的生動活潑的政治局面。

三、嚴(yán)明廉潔紀(jì)律，永葆共產(chǎn)黨人清廉的政治本色

廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中，應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

古巴共產(chǎn)黨（以下簡稱古共）制定了《國家干部道德法規(guī)》，詳細(xì)規(guī)定了國家工作人員必須遵守的26條禁令，同時嚴(yán)懲腐敗和違紀(jì)行為。黨對貪污金額在300比索以上的領(lǐng)導(dǎo)干部撤職法辦。據(jù)統(tǒng)計，近年來，每年因各種原因受黨紀(jì)處分的古共黨員有一萬多人。古共對黨政官員在住房、用車方面都有一些抑制特權(quán)的規(guī)定，官員住房與一般國民相同，沒有專門興建的高級住宅區(qū)，即使提職提級也只能保留原住房，不少高級干部與普通民眾住在一起。在用車方面，允許部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配專車，但不準(zhǔn)乘高檔進(jìn)口車，中央政治局委員以下只許配拉達(dá)車；即使有經(jīng)濟(jì)能力購買私人小轎車的領(lǐng)導(dǎo)干部，也不允許購買，很多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都是步行或騎自行車上下班。老撾人民革命黨把反腐敗提高到關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治生命的高度加以認(rèn)識。從2002年起對全國縣處以上干部實行個人財產(chǎn)登記制度，并頒布了《關(guān)于黨員干部的14條禁令》。2012年以來，相繼制訂了“政治局關(guān)于黨員干部禁止事項的規(guī)定”“中央委員會和政治局關(guān)于新條件下加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督和反貪污腐敗的決議”等一系列重要文件。從2014年開始，老撾人民革命黨提出，要嚴(yán)格公務(wù)員入職或任職前財產(chǎn)公示制度以遏制腐敗行為：各類財產(chǎn)價值2000萬基普（約合1.5萬元人民幣）以上的都必須上報，包括土地、房產(chǎn)、車輛、機(jī)械以及各類貴重物品等。越共把反腐敗作為當(dāng)前黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的重中之重，提高官員資產(chǎn)列表的透明度，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)需向所在機(jī)關(guān)、組織和單位公布。越共通過了《加強(qiáng)黨對防止貪污腐敗的決定》《黨員十九條不準(zhǔn)》《黨員禁止行為規(guī)定》等，還出臺了一系列配套措施，如，各級黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)人對本單位、本地方出現(xiàn)貪污腐敗承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。

中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的利益，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，反對任何濫用職權(quán)、謀取私利的不正之風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人清廉的政治本色。

四、嚴(yán)明群眾紀(jì)律，密切黨群關(guān)系

群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則。群眾紀(jì)律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證。

古共五大通過的黨章規(guī)定：黨的基層組織“必須同勞動者、社區(qū)民眾保持經(jīng)常的聯(lián)系，了解他們的疾苦，傾聽他們的意見，向他們學(xué)習(xí)”。老撾人民革命黨認(rèn)為：黨的事業(yè)、革命的事業(yè)就是群眾的事業(yè)，這是黨生存和發(fā)展的規(guī)律，要求包括黨主席在內(nèi)的政治局委員每年至少深入基層3次，通過下基層視察情況、指導(dǎo)工作和幫助地方制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，使黨群關(guān)系得到加強(qiáng)。各級黨員干部要通過理論學(xué)習(xí)和實際工作樹立以民為本的意識，制定工作計劃時與群眾協(xié)商并得到群眾的理解和自覺執(zhí)行。越共在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，推出“屬于人民、來自人民、為了人民”的治國綱領(lǐng)。越共在選舉前將包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的所有候選人的基本情況、家庭住址和電話等向全社會公開，以便于黨員干部和群眾直接對其實施監(jiān)督。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將違反群眾紀(jì)律的行為單設(shè)為一類，恢復(fù)了“三大紀(jì)律八項注意”中關(guān)于群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

五、嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保黨的路線、方針和政策的落實

工作紀(jì)律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項工作的重要保證。列寧指出，農(nóng)奴制的社會勞動組織是靠棍棒紀(jì)律來維持的，資本主義的社會勞動組織是靠饑餓紀(jì)律來維持的，“共產(chǎn)主義的社會勞動組織——其第一步為社會主義——則靠推翻了地主資本家壓迫的勞動群眾本身自由的自覺的紀(jì)律來維持，而且愈向前發(fā)展就愈要靠這種紀(jì)律來維持”。

古共對黨的工作紀(jì)律規(guī)定：“凡是違反黨綱、黨章和黨紀(jì)國法，違反共產(chǎn)主義道德的黨員和預(yù)備黨員，或黨、團(tuán)組織及群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員，濫用職權(quán)，用公共財產(chǎn)為個人謀取利益；未經(jīng)許可用公共財產(chǎn)舉辦晚會或饋贈禮品；謊報計劃執(zhí)行情況或歪曲有關(guān)資料；縱容官僚主義、裙帶風(fēng)、地方主義或宗派主義；阻止或壓制批評和自我批評；玩忽職守、漠不關(guān)心、不盡力完成計劃和指派任務(wù)等行為都要受到責(zé)任追究。”越共將完善法治建設(shè)看作是政黨轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的主要內(nèi)容。2002年，越共中央作出了關(guān)于司法改革的“08號決議”，在此前后還就黨如何領(lǐng)導(dǎo)司法機(jī)關(guān)的問題陸續(xù)作出了許多規(guī)定：加強(qiáng)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織支持法院、檢察院獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；黨員犯法時，司法機(jī)關(guān)有權(quán)按照法律程序進(jìn)行處理，而無須事先征求黨員所在黨委的意見；最高法院可以審理高級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件，中央不再直接干預(yù)審判工作，不決定罪名和刑罰。為了整頓黨的高級干部的工作制度，老撾人民革命黨要求黨的干部在制訂戰(zhàn)略性工作、黨的工作、干部工作和政策性工作方針時，須經(jīng)有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行可行性研究。黨的高級干部應(yīng)遵守黨的會議制度，自覺按照黨章規(guī)定參加黨委民主生活會和黨的民主支部生活會，根據(jù)實際情況，做到重大問題要在有關(guān)會議上做決定。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于“對違反工作紀(jì)律行為的處分”，強(qiáng)調(diào)對管黨治黨失職瀆職的違紀(jì)行為作出處分。通過對違反工作紀(jì)律行為的處分，保證黨的路線、方針和政策落到實處。

六、嚴(yán)明生活紀(jì)律，以高尚的人格形象獲取群眾的信任

生活紀(jì)律是指黨員按照一定的道德觀念、道德原則和道德規(guī)范的要求，在社會公共活動、家庭生活中應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)則。

越共結(jié)合革新開放后部分黨員出現(xiàn)的思想問題，從2007年至今持續(xù)開展了“學(xué)習(xí)和踐行胡志明道德榜樣”運(yùn)動，充分肯定胡志明道德榜樣在越南精神生活中的巨大價值，教育黨員堅持馬列主義和胡志明思想，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉，以胡志明道德為榜樣，防止黨員政治思想和道德品質(zhì)衰退。印共（馬）針對黨員隊伍中共產(chǎn)主義價值觀念有所弱化、享樂主義和拜金主義思想有所抬頭等問題，在全黨開展重溫馬列主義基本原理和印度革命基本理論的活動，號召黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持共產(chǎn)主義者的生活方式。對個別黨的地方領(lǐng)導(dǎo)人在網(wǎng)上曬圖炫富行為公開批評并將其開除出黨。古共要求黨的干部以身作則，要與人民同甘共苦，過簡樸的生活，樹立簡樸的形象，并頒布了《古巴國家干部道德法規(guī)》，將紀(jì)律約束和道德規(guī)范結(jié)合起來，從道德高度詮釋黨員紀(jì)律的重要性，規(guī)范黨員的言行，起到了良好的治黨效果。

嚴(yán)格生活紀(jì)律，要求黨員在日常生活中，包括一些小事細(xì)節(jié)上，能做到自重、自省、自警、自勵，追求積極向上的生活情趣，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，以高尚的人格形象獲取群眾的信任。

責(zé)任編輯：雙艷珍