彭冬玲 程娟

摘 要：城鎮(zhèn)化發(fā)展是社會發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢，也是提高人們生活品質(zhì)的重要因素。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們應(yīng)以低碳制度規(guī)劃為指導(dǎo)，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為支撐，并以低碳生活理念為保障積極構(gòu)建新型城鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；低碳發(fā)展；研究

一、新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的必要性

中國改革開放三十多年以來，城市空間擴大了二三倍，2014年9月城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.7%。中國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，是確鑿無疑的大方向。新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。2012年12月黨的十八大報告明確提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。這就對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了低碳發(fā)展的基本要求。

低碳發(fā)展，是指以低碳的生產(chǎn)方式和低碳產(chǎn)業(yè)逐漸代替高碳的生產(chǎn)方式和高碳產(chǎn)業(yè)的過程，最終使得經(jīng)濟發(fā)展能夠擺脫傳統(tǒng)能源和溫室氣體排放的束縛。低碳發(fā)展受到資源稟賦、技術(shù)水平和消費觀念等多種因素的影響，但它又是世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，為解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的不和諧關(guān)系，世界各國和地區(qū)都致力于探索低能耗、低排放和低污染為特征的低碳發(fā)展之路，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護的雙贏。

低碳發(fā)展，對于新型城鎮(zhèn)化來說，迫在眉睫。第一，低碳城鎮(zhèn)化是緩解我國能源資源約束的重要途徑，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國能源消費也快速增長，2014年，我國能源消費總量達(dá)到42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這一數(shù)值還會繼續(xù)上升，除此之外，城鎮(zhèn)化的發(fā)展還必將帶動水泥、鋼鐵等高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在剛性資源約束下，如何尋得發(fā)展的突破口？應(yīng)該說，低碳城鎮(zhèn)化是緩解我國能源資源約束的重要途徑。第二，低碳城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)低碳減排的重要手段之一，為了實現(xiàn)全球控制升溫在2℃左右的水平，我國政府提出，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須走低碳城鎮(zhèn)化道路，在推動城鎮(zhèn)發(fā)展的同時保障低碳經(jīng)濟。第三，低碳城鎮(zhèn)化也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，既發(fā)展經(jīng)濟，又保護好自然資源和環(huán)境，就必須改變我國現(xiàn)有的高碳粗放的經(jīng)濟增長模式，改變現(xiàn)有的消費理念。

二、新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的制約因素

1）新型城鎮(zhèn)化低碳規(guī)劃滯后。中國從建國初城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不足5%，經(jīng)過60多年的發(fā)展，到目前，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%?？墒牵诔擎?zhèn)化發(fā)展的過程中，長期以來缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)，更多的只是自然的、傳統(tǒng)的城市延伸。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃無預(yù)見性，按照“十二五”規(guī)劃，中國城鎮(zhèn)化每年新增城市人口比例為0.8%～1%，即1100萬～1400萬人口，這一城市人口增長速度是非常驚人的，而規(guī)劃時因為缺乏遠(yuǎn)見和足夠的預(yù)見性，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施為滿足城鎮(zhèn)人口需求今天建明天拆，既浪費能源又破壞生態(tài)環(huán)境；二是規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性和低碳性，地方政府在城市規(guī)劃中，片面追求經(jīng)濟利益或大搞政績工程，忽視城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、社會等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完全忽視低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的治理；三是規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性，很多規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)班子的更換而隨意終止，朝令夕改的現(xiàn)象非常多。

2）低碳技術(shù)創(chuàng)新不足。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)有較高要求，可是我國在傳統(tǒng)的發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，大多是以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即高碳粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而低碳型的服務(wù)業(yè)所占的比重則偏低。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然帶來短期地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，但它是以高能耗、高排放和高污染為特征，付出的代價是巨大的。另外，我國整體低碳技術(shù)基礎(chǔ)較薄弱，技術(shù)創(chuàng)新度不夠，技術(shù)的含金量不高，這嚴(yán)重的制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3）高碳生活方式和消費模式制約。當(dāng)前社會上存在著某些引向奢侈消費的風(fēng)氣，這種追求奢侈、高檔消費的高碳生活方式經(jīng)常會在新聞里被報道，這和我們宣揚的全民低碳理念是沖突的。對每個消費者而言，從衣食住行看，浪費水電用量、浪費食物、追求高排量汽車、追求大戶型房子等行為也經(jīng)常出現(xiàn)。這些高碳生活方式雖然可能增加了我們的舒適和享受，但也大大增加了碳的排放量。另外，我國雖然國土廣大，資源豐富，但人均自然資源占有量卻是十分有限，過度的消費和不健康的生活方式不利于提高生活品質(zhì)，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的對策建議

1）加強對新型城鎮(zhèn)的低碳規(guī)劃。城市規(guī)劃必須先行，也必須是長遠(yuǎn)的，而不是臨時應(yīng)付差事的。因此，規(guī)劃必須具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性和預(yù)見性。首先，必須結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展因地制宜地做出科學(xué)合理的預(yù)測，并制定相應(yīng)規(guī)劃，考慮到城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；其次，規(guī)劃應(yīng)有其法律地位，城鎮(zhèn)低碳規(guī)劃應(yīng)該是每一個領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)該遵循的，并嚴(yán)格執(zhí)行各項標(biāo)準(zhǔn)，而不能以個人意志為轉(zhuǎn)移，隨意改變。

2）加大技術(shù)創(chuàng)新力度，重視低碳新能源利用。在低碳發(fā)展中，不僅要靠軟制度，也要靠硬技術(shù)。一是要以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)的升級換代，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高低碳技術(shù)含量，比如對煤炭、電子機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，改變原有粗放型生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)利用發(fā)展的方式，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。二是積極支持新能源發(fā)展，政府要加大研發(fā)技術(shù)投入，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能等可再生清潔能源，減少環(huán)境污染，比如大力推廣地?zé)崮茉诿裼煤凸I(yè)供熱中的應(yīng)用。

3）倡導(dǎo)鼓勵綠色健康的消費模式，提升民眾的環(huán)保意識。低碳經(jīng)濟，不僅要約束生產(chǎn)領(lǐng)域，還要約束消費領(lǐng)域，需要全民共同參與。一方面，要積極倡導(dǎo)低碳價值觀，轉(zhuǎn)變生活方式和消費理念，鼓勵綠色健康的消費模式，拒絕奢侈和浪費，鼓勵消費綠色低碳產(chǎn)品，比如，鼓勵大家綠色慢步出行，既鍛煉身體，又降低了碳排放；另一方面，要提升民眾的環(huán)保意識，綠色環(huán)境需要大家共同保護和營造，可以通過加大宣傳，走進(jìn)課堂等方式，號召大家建立起尊重自然、順應(yīng)自然和保護環(huán)境的生活觀念和方式。

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