肖小華

摘要：改革開放以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)形勢的發(fā)展變化，在從嚴(yán)治黨方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，不僅把從嚴(yán)治黨正式寫入黨的代表大會(huì)報(bào)告和黨章修正案，而且賦予從嚴(yán)治黨新的時(shí)代內(nèi)涵，開拓了從嚴(yán)治黨的新境界?；仡櫩偨Y(jié)改革開放以來中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的主要?dú)v程，對貫徹落實(shí)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的要求有著極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：改革開放；從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2016）06-0026-04

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)的根本理念付之于黨的建設(shè)實(shí)踐之中，積極探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，秉承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，從實(shí)際出發(fā)，把治黨管黨與黨的工作任務(wù)結(jié)合起來，賦以從嚴(yán)治黨新的時(shí)代內(nèi)涵。

一、改革開放以來中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史回顧

（一）“從嚴(yán)治黨”正式寫入黨的十三大報(bào)告，標(biāo)志著“從嚴(yán)治黨”成為全黨意志

1980年11月，陳云提出黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的重大命題，并得到鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度贊同。1983年10月，鄧小平在黨的十二屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“所有共產(chǎn)黨員都要增強(qiáng)黨性，遵守黨的章程和紀(jì)律?！盵1]在這次會(huì)議上，黨中央決定用3年的時(shí)間在全黨范圍內(nèi)開展整黨活動(dòng)。1985年11月，黨中央整黨工作委員會(huì)在《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中提出，“要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)?！盵2]“從嚴(yán)治黨”一詞，第一次正式出現(xiàn)于黨的文件之中。

隨后不久，黨的十三大召開。大會(huì)的主報(bào)告指出：“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”[3]。同時(shí)，中顧委、中紀(jì)委在向黨的十三大作的報(bào)告中也多次使用“從嚴(yán)治黨”的提法，如要“更加要求堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則，把黨的建設(shè)提高到新水平”[4]；“要保持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須從嚴(yán)治黨”，“從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加突出”[5]。黨的十三大之后，“從嚴(yán)治黨”一詞開始大量出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)之中，標(biāo)志著從嚴(yán)治黨已成為全黨的意志。

（二）“從嚴(yán)治黨”正式寫入十四大黨章修正案，從而使“從嚴(yán)治黨”成為管黨治黨的根本原則

1992年，江澤民在黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨的基本路線，“堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平?！盵6]此次黨代會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨章（修正案）》明確提出，黨的建設(shè)必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。使從嚴(yán)治黨成為管黨治黨的總遵循和根本原則。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》。

黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”，“各級(jí)黨委要堅(jiān)持‘黨要管黨的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象”。[7]2000 年 1 月，江澤民在十五屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的講話，不僅論述了從嚴(yán)治黨的重大意義，而且指出了黨的建設(shè)中存在的主要問題以及貫徹從嚴(yán)治黨的方針和主要任務(wù)。

（三）“五位一體”的黨建布局，進(jìn)一步豐富了從嚴(yán)治黨的理論體系

黨的十六大以后，黨中央面對新形勢新任務(wù)，提出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為緊迫、更為繁重的重要論斷以及多位一體、共同推進(jìn)的黨建思想。2004年9月，在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤指出，反腐倡廉建設(shè)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。此次會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了新時(shí)期黨的建設(shè)的目標(biāo)是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告提出了“五位一體”的黨的建設(shè)新布局，即以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。這一布局將反腐倡廉從作風(fēng)建設(shè)中單列出來，抓住了從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)，突出了當(dāng)時(shí)從嚴(yán)治黨的工作重點(diǎn)。2011年7月，胡錦濤在慶祝建黨90周年大會(huì)的講話中，提出了中國共產(chǎn)黨將長期面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的長期存在，決定了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。胡錦濤的這些論斷，進(jìn)一步豐富和完善了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的理論體系，凸顯了從嚴(yán)治黨的時(shí)代性和針對性。

（四）全面從嚴(yán)治黨的提出，賦予從嚴(yán)治黨新內(nèi)涵，開拓了黨的建設(shè)工作新境界

黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央從實(shí)際出發(fā)，以極大的勇氣和政治智慧推進(jìn)了黨的建設(shè)，把從嚴(yán)治黨擺在一個(gè)更高的戰(zhàn)略地位。2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中，從黨的命運(yùn)、國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)的高度，論述了新時(shí)期從嚴(yán)治黨的必要性和緊迫性，提出了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平認(rèn)為從嚴(yán)治黨，在內(nèi)容上要整體推進(jìn)，形成合力，把從嚴(yán)治黨貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各方面，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、不留死角。在深度和力度上，要嚴(yán)字當(dāng)頭，把講認(rèn)真貫徹到黨的建設(shè)工作全過程，要認(rèn)認(rèn)真真管、實(shí)實(shí)在在嚴(yán)，要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。在方式方法上要把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新、總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)與借鑒他人經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。在目標(biāo)上，要通過從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的“四自能力”，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力，黨的先進(jìn)性和純潔性。在機(jī)制上，要深化體制改革，完善制度建設(shè)，落實(shí)各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)治黨體系和治黨能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

二、改革開放以來從嚴(yán)治黨的路徑分析

（一）把思想建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。從嚴(yán)治黨必須通過思想政治教育和理論教育，從源頭上清除不正之風(fēng)。1978年，黨中央通過真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，重新確立實(shí)事求是的黨性原則。這次真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，不僅糾正了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤，而且在全黨范圍內(nèi)開展了一場真正意義上的馬克思主義大眾化運(yùn)動(dòng)，提高了全黨的馬克思主義理論水平。黨的十四大之后，全黨掀起學(xué)習(xí)鄧小平理論的新高潮，通過學(xué)習(xí)，確立了鄧小平理論在全黨的指導(dǎo)思想地位。為引領(lǐng)好全黨的學(xué)習(xí)，十六屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開啟政治局集體學(xué)習(xí)制度，一直延續(xù)至今。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十六屆、十七屆中央政治局在10年間共舉行了77次集體學(xué)習(xí)[8]。黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨目標(biāo)，黨的十八大中央提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的戰(zhàn)略目標(biāo)。2013年3月，習(xí)近平又發(fā)表了《在全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng) 依靠學(xué)習(xí)和實(shí)踐走向未來》的重要講話，向全黨發(fā)出學(xué)習(xí)的號(hào)令。從黨的十八屆一中全會(huì)至2016年4月，中央政治局先后進(jìn)行了30多次的集體學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容涵蓋依法治國、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉、“三嚴(yán)三實(shí)”、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面。在黨中央的帶動(dòng)下，各地各部門也紛紛采取了常委會(huì)集體學(xué)習(xí)、中心組集體學(xué)習(xí)等多種形式，廣泛開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富多彩，學(xué)習(xí)活動(dòng)有聲有色、富有成效。

（二）把制度建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的重要保障

注重制度建設(shè)，是改革開放以來從嚴(yán)治黨的一個(gè)突出特點(diǎn)。1980年2月，十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，邁出了建立健全黨規(guī)黨法的新步伐。隨后，中央印發(fā)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》《嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》《共產(chǎn)黨員在涉外活動(dòng)中違犯紀(jì)律黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》。這一系列制度的出臺(tái)，促使黨的組織生活開始邁向正常軌道。

黨的十四大之后，中央就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)、懲戒法規(guī)等進(jìn)行了完善，印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等綱領(lǐng)性文件。此外，中紀(jì)委制訂了《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會(huì)主義道德黨紀(jì)處分的若干規(guī)定》《關(guān)于黨員在經(jīng)濟(jì)方面的違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于對妨礙違紀(jì)案件查處的黨組織和黨員黨紀(jì)處分的規(guī)定（試行）》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”的實(shí)施意見》。

黨的十六大之后，中央以規(guī)范從政行為為切入點(diǎn)，建立了黨內(nèi)情況通報(bào)制度、反映制度、重大決策征求意見建議制度、巡視制度、黨委新聞發(fā)言人制度，新設(shè)立了國家預(yù)防腐敗局，頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《〈中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《關(guān)于對配偶子女移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。

黨的十八大以后，習(xí)近平提出了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在這一思想指導(dǎo)下，中央及相關(guān)部門加強(qiáng)了制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步織密了制度“籠子”，通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等重要制度。截至2016年5月，中央層面制定或修訂了1部黨章、兩部準(zhǔn)則、24部條例及一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，有效破解了制度建設(shè)中的缺失、碎片化、分散化、老化滯后以及制度執(zhí)行中的虛化、弱化、軟化等問題。[9]

（三）把嚴(yán)格制度執(zhí)行作為從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

再嚴(yán)再好的制度，如果執(zhí)行不到位，也是廢紙一張，從嚴(yán)治黨也終將成為一句空話。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨把嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)、嚴(yán)格制度執(zhí)行作為從嚴(yán)治黨的主要切入點(diǎn)。黨的十四大之后，中央除對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處外，還先后開展了清理亂收費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”、清理“小金庫”等專項(xiàng)治理，糾正了行業(yè)不正之風(fēng)。

黨的十六大之后，中央加大查處了領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年11月到2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共立案64萬余件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66萬余人。[10]同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還抓住群眾普遍關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題開展專項(xiàng)治理，著力糾正教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)中的不正之風(fēng)。

黨的十八大閉幕不久，為深入整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，新一屆中央出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行《改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》等制度，迅速剎住了“四風(fēng)”蔓延勢頭。同時(shí)把嚴(yán)明紀(jì)律作為從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，加大對失職瀆職行為的問責(zé)力度，扎實(shí)開展了專車問題、“裸官”問題等專項(xiàng)治理工作。

（四）把整黨整風(fēng)和集中教育作為從嚴(yán)治黨的重要方式

改革開放之初，針對黨內(nèi)存在的“三種人”拉幫結(jié)派、誣陷迫害干部和人民群眾，違背實(shí)事求是的黨性原則，把“兩個(gè)凡是”當(dāng)作黨的指導(dǎo)思想，中央開展了為期三年的新時(shí)期整黨活動(dòng)，肅清了十年內(nèi)亂給黨帶來的不良影響，達(dá)到了統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織的目標(biāo)。黨的十四大之后，針對部分黨員干部的思想政治素質(zhì)與形勢任務(wù)的要求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，黨中央決定用兩年時(shí)間在縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，開展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。黨的十六大以后，黨中央先后成功地組織開展了學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和爭先創(chuàng)優(yōu)等重大活動(dòng)，著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)。黨的十八大之后，黨中央先后組織開展了黨的群眾路線教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等突出問題，認(rèn)真落實(shí)黨中央部署，增強(qiáng)了黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，擴(kuò)大黨內(nèi)教育覆蓋面、延伸教育時(shí)效。

（五）把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為從嚴(yán)治黨的重要條件

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是嚴(yán)格制度執(zhí)行的重要途徑。改革開放以來，鑒于“文革”期間黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)被取消，1987年8月黨的十一大決定恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。黨的十一大通過的黨章第十三條對各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能作了規(guī)定。黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨的十二大通過的黨章，增加了“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，包括遵守紀(jì)律的內(nèi)容、紀(jì)律處分的種類、執(zhí)行紀(jì)律的程序及紀(jì)檢機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)職權(quán)。1987年8月，按照政企分開的原則，對原有的紀(jì)律監(jiān)察體制進(jìn)行了改革，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在縣以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的通知》，隨后全國縣以上各級(jí)人民政府成立了監(jiān)察機(jī)構(gòu)。為方便工作協(xié)調(diào)，根據(jù)中央要求，1993年開始黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行合署辦公。黨的十六大至黨的十八大前，黨中央開始完善巡視制度、黨委新聞發(fā)言人制度，新設(shè)立了國家預(yù)防腐敗局、干部監(jiān)督中心、開通了網(wǎng)上舉報(bào)渠道。黨的十八大之后，中央修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任制和監(jiān)督責(zé)任，突出黨組織書記“關(guān)鍵”作用，改進(jìn)和完善巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，拓寬監(jiān)督途徑，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。

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