胡穎 李向東

摘 要：隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰，日本的雇傭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，非正規(guī)雇傭的比例開(kāi)始上升。運(yùn)用日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局和厚生勞動(dòng)省公布的1989年到2015年的數(shù)據(jù)，對(duì)日本非正規(guī)雇傭的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)分析，并結(jié)合日本政府近年來(lái)的相關(guān)對(duì)策，探討如何借鑒日本非正規(guī)雇傭的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的相關(guān)法律和政策，這對(duì)我國(guó)非正規(guī)雇傭的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：日本；非正規(guī)雇傭；勞動(dòng)立法；補(bǔ)貼政策；職業(yè)培訓(xùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F246：DF474 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-7394（2016）06-0048-08

1 文獻(xiàn)回顧

20世紀(jì)80年代后期到90年代初期，日本陷入泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這一時(shí)期的日本民眾對(duì)產(chǎn)品豐富性以及服務(wù)便捷性的追求，帶來(lái)了制造業(yè)、服務(wù)性行業(yè)夜間勞動(dòng)的常規(guī)化，而對(duì)“勞動(dòng)質(zhì)量”的要求下降使得企業(yè)更傾向于雇傭非正規(guī)雇員。1991年，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，產(chǎn)生的設(shè)備過(guò)剩、內(nèi)需減退、日元升值等一系列問(wèn)題使日本經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)低迷迫使企業(yè)進(jìn)行一輪又一輪的裁員，并通過(guò)增加非正規(guī)雇傭者來(lái)代替正規(guī)雇傭者以降低成本。因此，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，日本非正規(guī)雇傭的比例開(kāi)始上升。

日本一些學(xué)者以非正規(guī)雇傭增加為背景進(jìn)行了政策研究。阿部正浩（2010）對(duì)日本非正規(guī)雇傭的現(xiàn)狀、增加的原因及政策進(jìn)行了剖析。藤井將王（2010）以日本非正規(guī)雇傭增加帶來(lái)的問(wèn)題為中心，借鑒歐洲諸國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，提出日本應(yīng)采取的對(duì)策。島田翔平（2015）認(rèn)為，隨著非正規(guī)雇傭者的增加，如何解決差距問(wèn)題是值得研究的重要議題。

國(guó)內(nèi)學(xué)者大多側(cè)重于研究日本雇傭制度的演變及存在的問(wèn)題。邢雪艷（2007）分析了終身雇傭制轉(zhuǎn)變的過(guò)程及未來(lái)趨勢(shì)。劉綺霞（2007）剖析了日本雇傭制度轉(zhuǎn)變過(guò)程中的政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌等多種因素。王思慧（2008）認(rèn)為，雖然企業(yè)通過(guò)非正規(guī)雇傭可以節(jié)約大量的成本，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)雇傭的靈活性，但將對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。李宏舟（2010）認(rèn)為，雇傭體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中的改革成本過(guò)多的落在了非正式員工身上，所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題有可能對(duì)日本的生產(chǎn)力造成負(fù)面影響。田野（2011）從勞動(dòng)法的角度對(duì)日本雇傭制度的發(fā)展進(jìn)行分析，認(rèn)為非典型雇傭的發(fā)展，一方面，使雇傭靈活性增強(qiáng)；但另一方面，也威脅到了就業(yè)安全。田思路，賈秀芬（2012）認(rèn)為，通過(guò)法律保障非正式員工的權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)包容”的有效途徑。

綜上所述，非正規(guī)雇傭的研究是日本學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。而我國(guó)學(xué)者利用長(zhǎng)期數(shù)據(jù)對(duì)日本非正規(guī)雇傭的變化趨勢(shì)進(jìn)行研究的文獻(xiàn)相對(duì)較少，對(duì)策研究更少。近年來(lái)，我國(guó)的非正規(guī)雇傭發(fā)展非常迅速，但帶來(lái)的問(wèn)題也在一定程度上威脅到了社會(huì)的安定。因此，探究日本非正規(guī)雇傭的變化趨勢(shì)以及日本政府的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。

2 20世紀(jì)80年代末以來(lái)日本非正規(guī)雇傭的變化趨勢(shì)

隨著日本非正規(guī)雇傭的大量增加，出現(xiàn)了雇傭不穩(wěn)定、貧困以及社會(huì)保障制度動(dòng)搖等一系列社會(huì)問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題？也逐漸引起了日本社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2.1 非正規(guī)雇傭占勞動(dòng)力人口比例的推移

非正規(guī)雇傭人數(shù)是通過(guò)勞動(dòng)力供給實(shí)現(xiàn)的。近年來(lái)，日本女性勞動(dòng)力增加以及老齡化是日本勞動(dòng)力供給發(fā)展的重要特點(diǎn)。根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障-人口問(wèn)題研究所的統(tǒng)計(jì)資料顯示，1970年，日本65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?.1%，超過(guò)了7%，這標(biāo)志著日本進(jìn)入了老齡化社會(huì)。1從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本人口老齡化進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。20世紀(jì)80年代末以來(lái)日本勞動(dòng)力人口變化趨勢(shì)，如圖1所示。

從圖1可以看出，1989-2015年間，日本勞動(dòng)力人口在1998年達(dá)到頂峰，此后呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)。男性勞動(dòng)力人口從1989年的3 737萬(wàn)人，上升到1997年的4 027萬(wàn)人，之后持續(xù)下降到2005年的3 901萬(wàn)人，2006年至今，基本保持平穩(wěn)。女性勞動(dòng)力人口呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從1989年的2 533萬(wàn)增加到2015年的2 842萬(wàn)人，平均每年增加11.4萬(wàn)人。65歲以上勞動(dòng)力人口由1989年的339萬(wàn)人增加到2015年的744萬(wàn)人，27年間增加了一倍多。值得注意的是從2011年開(kāi)始，65歲以上勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)幅度變大，這是因?yàn)槎?zhàn)后的第一次生育高峰時(shí)期出生的這一代人正在步入65歲。

20世紀(jì)80年代末以來(lái)，非正規(guī)雇傭占勞動(dòng)力人口比例的變化趨勢(shì)，如圖2所示。

雖然日本勞動(dòng)力人口1998年后總體呈下降趨勢(shì)，但從圖2可以看出，非正規(guī)雇傭者在總勞動(dòng)力人口中的比例卻在不斷擴(kuò)大，從1989年的13.03%增加到2015的30.01%。值得注意的是，非正規(guī)雇傭從20世紀(jì)90年代后期到2008年之間呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這一時(shí)期受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，一方面，日本企業(yè)不斷擴(kuò)張海外生產(chǎn)，造成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空洞化；另一方面，與政策的推動(dòng)有關(guān)。這兩方面都促使日本企業(yè)更多的采用非正規(guī)雇傭形式，這一時(shí)期日本勞動(dòng)市場(chǎng)表現(xiàn)為非正規(guī)雇傭的顯著增加。但2009年，受金融危機(jī)的影響非正規(guī)雇傭比例在經(jīng)歷了連續(xù)15年的增長(zhǎng)后，出現(xiàn)了短暫下降，從2008年11月起，日本的就業(yè)開(kāi)始受到影響，到2009年失業(yè)率達(dá)到5.1%。1其中非正規(guī)雇傭者就業(yè)形勢(shì)惡化最為嚴(yán)重，根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2008年10月到2009年6月，3 536家企業(yè)中止了非正規(guī)雇傭，216 408人失業(yè)，但是2010年，非正規(guī)雇傭又恢復(fù)了增長(zhǎng)。這是因?yàn)殡m然危機(jī)時(shí)非正規(guī)雇傭者會(huì)首當(dāng)其沖被裁員，但這只是企業(yè)暫時(shí)的行為。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的恢復(fù)期，企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很不確定，雇主們更不可能花昂貴的成本雇傭正規(guī)員工，增加非正規(guī)雇傭成為首選，而這對(duì)雇傭結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響往往是長(zhǎng)期的。

2.2 不同性別非正規(guī)雇傭人數(shù)的推移

如圖3所示，從人數(shù)上來(lái)看，1989年日本男性非正規(guī)雇傭人數(shù)為229萬(wàn)，女性為588萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的72%。從1989-2015年27年間，男性非正規(guī)雇傭人數(shù)增加了76.9%，而女性增加了128.7%，但女性所占比例下降到68%。從變化趨勢(shì)看來(lái)，雖然日本男性勞動(dòng)力人口從1997年之后開(kāi)始走下坡，但是1989-2015年間，男性非正規(guī)雇傭人數(shù)卻呈現(xiàn)波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)，說(shuō)明男性非正規(guī)雇傭的比例是不斷上升的。而女性非正規(guī)雇傭人數(shù)除2009年受金融危機(jī)影響有所下降外，其余年份一直保持增長(zhǎng)。

2.3 各年齡段非正規(guī)雇傭人數(shù)和比例的推移

為了增強(qiáng)圖形的可讀性，我們選擇1989-2015年間6個(gè)年份的數(shù)據(jù)進(jìn)行展示，1990-2015年，各年齡段非正規(guī)雇傭人數(shù)和比例的變化趨勢(shì)，如圖4所示。

從圖4可以看出，1990-2000年，非正規(guī)雇傭人數(shù)主要集中在35～54歲，其中35～44歲非正規(guī)雇傭人數(shù)1990年為246萬(wàn)，占當(dāng)年非正規(guī)雇傭總?cè)藬?shù)的27.9%，是人數(shù)最多、比例最大的年齡段，但在1995-2005年間被45～54歲超過(guò)，2005年后又反超。從其他年齡段人數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，受到20世紀(jì)90年代初日就業(yè)冰河期影響，年輕人就業(yè)困難，造成15～34歲非正規(guī)雇傭比例和人數(shù)開(kāi)始上升，為了解決年輕就業(yè)問(wèn)題，日本政府2003年制定了“年輕人自立·挑戰(zhàn)計(jì)劃”，包含年輕人從教育階段到工作落實(shí)期間的能力提升、就職的支援等方面的具體政策。2005年后，15～34歲非正規(guī)雇傭人數(shù)才開(kāi)始下降。55～64歲的非正規(guī)雇傭人數(shù)1990年為139萬(wàn)，2015年，人數(shù)上升到412萬(wàn)人，增幅達(dá)273萬(wàn)，是所有年齡段增幅最大的。65歲以上非正規(guī)雇傭人數(shù)雖然基數(shù)小，但增長(zhǎng)非常迅速，從1990年的41萬(wàn)到2015年的267萬(wàn)，增長(zhǎng)了84.6%，是所有年齡段增長(zhǎng)最快的。

2.4 各年齡段不同性別非正規(guī)雇傭人數(shù)的推移

不同年齡段，男性和女性非正規(guī)雇傭人數(shù)有很大的差別，如圖5所示。

從圖5可以看出，非正規(guī)雇傭男性當(dāng)中，1990年，人數(shù)前兩位的年齡段是55～64歲（73萬(wàn)人）及15～24歲（66萬(wàn)人），2015年，前兩位變成了55～64歲（152萬(wàn)人）及65歲以上（148萬(wàn)人），65歲以上也是男性所有年齡段中人數(shù)唯一能夠超越女性的。女性前兩位的年齡段始終都是35～44歲及45～54歲，且人數(shù)逐漸增加。相反，這兩個(gè)年齡段的男性非正規(guī)雇傭人數(shù)卻是最少的。從圖4的分析我們得出，非正規(guī)雇傭主要集中在35～54歲，由此可知35～54歲的女性對(duì)非正規(guī)雇傭的發(fā)展貢獻(xiàn)是很大的。因?yàn)檫@個(gè)年齡段的女性正好處在結(jié)婚生子以及孩子長(zhǎng)大后的階段，相當(dāng)一部分人會(huì)選擇重新就業(yè)，但還要兼顧家庭，所以通常會(huì)從事時(shí)間靈活的兼職或臨時(shí)工等非正規(guī)雇傭形式的工作。從其他年齡段看，25～54歲的非正規(guī)雇傭男性人數(shù)呈逐漸增加態(tài)勢(shì)。15～34歲的女性在2005年之前呈增加態(tài)勢(shì)，2005年后逐漸減少。而女性55～64歲及65歲以上兩個(gè)年齡段人數(shù)增加非常迅速，1990-2015年，分別增加了288%和750%。

2.5 正規(guī)、非正規(guī)雇傭者工資水平的推移

首先，正規(guī)、非正規(guī)雇傭工資情況如何？單位時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬是評(píng)價(jià)人力資本價(jià)格最具說(shuō)服力的指標(biāo)，我們以2015年為例進(jìn)行分析，如圖6所示。其次，非正規(guī)雇傭者的工資水平變化趨勢(shì)如何？由于長(zhǎng)期數(shù)據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確獲得，因此，選用了現(xiàn)有的2005年和2014年兩年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，如圖7所示。

從圖6可以看出，從變化趨勢(shì)看，四種形式的雇傭者最初的工資水平差別非常小，但全日制正規(guī)雇傭者的工資水平隨著年齡的增加有了大幅的提高，但54歲以后下降的幅度也很大。非全日制正規(guī)雇傭者工資水平在35～39歲之間達(dá)到頂峰，此后呈下降趨勢(shì)，54歲以后又有所回升。相比較正規(guī)雇傭，全日制和短時(shí)間非正規(guī)雇傭者的工資水平的提升空間非常有限。前者隨著年齡增長(zhǎng)總體上呈緩慢上升趨勢(shì)；后者29歲以后就基本保持不變。從平均工資水平數(shù)額看，全日制和短時(shí)間非正規(guī)雇傭者的平均工資水平分別只占全日制正規(guī)雇傭者的64%和53%，也比短時(shí)間正規(guī)雇傭者低。

從圖7可以看出，相比于2005年，2014年，300～850日元工資水平段非正規(guī)雇傭者比例是明顯下降的，而850～1550日元工資水平段比例是明顯上升的。說(shuō)明2005-2014年中等以下工資水平段呈現(xiàn)出向高額移動(dòng)的趨勢(shì)，而極低和中等以上工資水平段基本沒(méi)有變化。

綜上所述，80年代末以來(lái)，隨著日本勞動(dòng)力人口的減少，非正規(guī)雇傭所占比例卻在增加，2015年，超過(guò)了30%。其中，女性非正規(guī)雇傭占全體非正規(guī)雇傭的70%左右。從各個(gè)年齡段看，目前男性集中在55歲以上，而女性集中在35～54歲。值得注意的是，65歲以上非正規(guī)雇傭人數(shù)增加非常迅速，特別是女性。工資水平方面，2005年以后，雖然中等以下工資水平段呈現(xiàn)出向高額移動(dòng)的趨勢(shì)，但與正規(guī)雇傭者的工資水平還存在較大差距。

3 日本政府關(guān)于非正規(guī)雇傭問(wèn)題的對(duì)策

3.1 通過(guò)全面細(xì)化的立法對(duì)非正規(guī)雇傭勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范

日本對(duì)非正規(guī)雇傭立法的基本精神是破除舊制限制、放松管制強(qiáng)度、加強(qiáng)就業(yè)安全保護(hù)。為企業(yè)進(jìn)行非正規(guī)雇傭消除障礙，保障非正規(guī)雇傭者的就業(yè)安全。1966年，日本制定了《雇傭?qū)Σ叻ā?，將非正?guī)雇傭作為一項(xiàng)基本政策通過(guò)立法予以確定。此后，日本又通過(guò)一系列的全面細(xì)化的法律制定與修正，對(duì)非正規(guī)雇傭勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。

第一，對(duì)勞動(dòng)基本法的修正。1987年修正的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》（日本勞動(dòng)三法之一）中規(guī)定，對(duì)短時(shí)間勞動(dòng)者實(shí)行特殊的休假制度。2003年6月，日本再次對(duì)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》作出修正，延長(zhǎng)了短期合同工和勞務(wù)派遣的最長(zhǎng)合同期限，并將可使用派遣工人的行業(yè)范圍擴(kuò)大到制造業(yè)。為非正規(guī)雇傭者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)并且在相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持工作穩(wěn)定。

第二，對(duì)勞動(dòng)基本法從屬法律的修正。1989年，對(duì)《雇傭保險(xiǎn)法》進(jìn)行了修正，將周勞動(dòng)時(shí)間達(dá)到20～30小時(shí)、連續(xù)雇用一年以上且年收入高于90萬(wàn)日元的短時(shí)間勞動(dòng)者納入到了雇傭保險(xiǎn)的范圍。2009年，又將雇傭期限縮短到6個(gè)月以上。為了讓更多短時(shí)間勞動(dòng)者參保，2010年，又將雇傭期限縮短到31日以上。1950年，日本頒布了《生活保護(hù)法》，但申請(qǐng)對(duì)象的范圍較窄。隨著年輕人貧困的增加，工作不穩(wěn)定且收入少的非正規(guī)雇傭者的增加，2013年，又頒布了《生活窮困者自立支援法》，把目前達(dá)不到申請(qǐng)生活保護(hù)條件但將來(lái)有可能達(dá)到的人都包括在內(nèi)。隨著65歲以上非正規(guī)雇傭人數(shù)的增加，為了保障老年人雇傭的穩(wěn)定性，1971年，頒布了《高齡者雇傭穩(wěn)定法》。為了保護(hù)女性的合法權(quán)益，1985年頒布了《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》，對(duì)女性參與就業(yè)活動(dòng)起到了一定的促進(jìn)作用。

第三，對(duì)非正規(guī)雇傭形態(tài)的單獨(dú)立法和修正。③1985年，制定了《勞動(dòng)派遣法》，2012年的修正案明確提出要加強(qiáng)派遣勞動(dòng)者的保護(hù)，促進(jìn)雇傭安定。內(nèi)容包括禁止日雇、促進(jìn)無(wú)期雇傭化和待遇的改善等。1993年，制定了《部分工時(shí)勞動(dòng)法》，2007年的修正案關(guān)鍵在于導(dǎo)入了有限度的均等待遇原則，雇主不得對(duì)符合條件的短時(shí)間勞動(dòng)者，在工資水平待遇、教育培訓(xùn)等方面實(shí)施歧視”。2014年，又將符合條件放寬，將均等待遇原則擴(kuò)大到簽無(wú)期勞動(dòng)合同之外的短時(shí)間勞動(dòng)者。2012年為了加強(qiáng)雇傭的穩(wěn)定性，對(duì)2007年制定的《勞動(dòng)契約法》進(jìn)行了修正，規(guī)定有期勞動(dòng)超過(guò)5年，續(xù)簽勞動(dòng)契約時(shí)，勞動(dòng)者有權(quán)提出申請(qǐng)，將有期勞動(dòng)契約改成無(wú)期勞動(dòng)契約，但遵循原先有期勞動(dòng)契約的勞動(dòng)條件。此外，日本在立法時(shí)會(huì)設(shè)定限制雇主權(quán)利的條款，增強(qiáng)法律的可操作性，保障非正規(guī)雇傭者權(quán)益。以2015年的《勞動(dòng)派遣法》修正案為例，其中明確規(guī)定：對(duì)派遣勞動(dòng)者制定教育訓(xùn)練計(jì)劃和對(duì)希望者的指導(dǎo)等是派遣公司的義務(wù)，如果不履行義務(wù)，將受到包含吊銷(xiāo)許可在內(nèi)的嚴(yán)厲處罰。另外增加了研討規(guī)定：政策實(shí)施三年后為了確保勞動(dòng)派遣者均等待遇的落實(shí)，將采取調(diào)查研究等必要的措施。

第四，今年3月，對(duì)年金制度進(jìn)行了修正。根據(jù)目前的要求，一般情況下，周工作時(shí)間超過(guò)30小時(shí)的短時(shí)間勞動(dòng)者才能加入厚生年金保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)（統(tǒng)稱(chēng)社會(huì)保險(xiǎn)），而相當(dāng)一部分短時(shí)間勞動(dòng)者是達(dá)不到的，而從今年10月開(kāi)始，只要滿(mǎn)足在501人以上的企業(yè)工作且周工作時(shí)間達(dá)到20小時(shí)以上就可以加入。相當(dāng)于通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍，把更多的短時(shí)間勞動(dòng)者納入到社會(huì)保障體系中來(lái)。

3.2 制定各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，使非正規(guī)雇傭者受益

日本政府制定了多樣化的補(bǔ)貼政策，比如求職者補(bǔ)貼以及促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼等。求職者補(bǔ)貼的對(duì)象包括四類(lèi)人，其中短時(shí)間雇用特例被保險(xiǎn)者以及日雇補(bǔ)貼被保險(xiǎn)者都是專(zhuān)門(mén)針對(duì)非正規(guī)雇傭者設(shè)立的。促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼包括再就業(yè)補(bǔ)貼、常用就業(yè)準(zhǔn)備金、搬遷費(fèi)和遠(yuǎn)距離求職活動(dòng)費(fèi)等，為工作缺乏穩(wěn)定性、容易失業(yè)的非正規(guī)雇傭者的再就業(yè)提供了保障。

3.3 為非正規(guī)雇傭者提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)

企業(yè)進(jìn)行非正規(guī)雇傭的目的之一就是降低人事成本，所以非正規(guī)雇傭者想通過(guò)在職培訓(xùn)提升技能很困難，日本政府不僅免費(fèi)提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)并且還給予“培訓(xùn)、生活補(bǔ)貼”。值得一提的是，日本非常重視老年人的職業(yè)能力培訓(xùn)，通過(guò)公共職業(yè)安定所、銀發(fā)人才中心等機(jī)構(gòu)為老年人提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

4 對(duì)我國(guó)解決非正規(guī)雇傭問(wèn)題的啟示

近年來(lái)，我國(guó)為了解決下崗工人、農(nóng)民工以及大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，積極推動(dòng)靈活就業(yè)，非正規(guī)雇傭發(fā)展非常迅速，但同時(shí)，也出現(xiàn)了雇傭不穩(wěn)定、待遇不公平、勞動(dòng)條件差以及社會(huì)保障缺乏等問(wèn)題。而與之相配套的法律制度建設(shè)還相對(duì)落后，日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

第一，堅(jiān)持勞資雙方平衡的立法原則。我國(guó)在鼓勵(lì)靈活就業(yè)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)雇傭者權(quán)益的保護(hù)，但同時(shí)也要兼顧到企業(yè)的利益。關(guān)于2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》是否過(guò)度偏袒勞動(dòng)者一直存在爭(zhēng)議，修法的呼聲日漸高漲。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉認(rèn)為對(duì)于企業(yè)和雇員，《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)程度是不平衡的。本意是保護(hù)勞動(dòng)者，但可能最終損害了一些勞動(dòng)者的利益。④因此，如何在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和不損害企業(yè)利益之間尋找平衡是我國(guó)針對(duì)非正規(guī)雇傭立法應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

第二，重視對(duì)非正規(guī)雇傭形態(tài)的單獨(dú)立法。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》特別規(guī)定中分別對(duì)集體合同、勞務(wù)派遣和非全日制用工做了相關(guān)規(guī)定。但是，有些條款存在不完善及操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。如勞務(wù)派遣第六十二條，規(guī)定了用工單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，但沒(méi)有對(duì)不履行義務(wù)所受處罰作出規(guī)定，使法律效力大打折扣。第六十六條規(guī)定勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但沒(méi)有對(duì)“三性”作出具體說(shuō)明。此外，樓繼偉認(rèn)為，此版《勞動(dòng)合同法》所構(gòu)建的用工的基本模式，是那些標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的模式，不太適合于靈活用工的模式。⑤此外，勞動(dòng)派遣法、部分工時(shí)勞動(dòng)法等還沒(méi)有正式出臺(tái)，應(yīng)盡快對(duì)非正規(guī)雇傭形態(tài)進(jìn)行單獨(dú)立法。

第三，加強(qiáng)社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)。近年來(lái)，非正規(guī)雇傭者參加社會(huì)保障的有關(guān)政策不斷出臺(tái)，但多是以部門(mén)規(guī)章形式、以地區(qū)為統(tǒng)籌層次出臺(tái)的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，地區(qū)差異化、立法層次低給非正規(guī)雇傭者參保增加了難度，而高層次的立法建設(shè)還相對(duì)滯后。值得一提的是，我國(guó)對(duì)非正規(guī)雇傭的統(tǒng)計(jì)還處于起步階段，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的調(diào)查數(shù)據(jù)，相關(guān)部門(mén)和部分學(xué)者對(duì)非正規(guī)雇傭人口的規(guī)模估算結(jié)果差別較大，這給學(xué)術(shù)研究和政策制定帶來(lái)了不便。因此，將非正規(guī)雇傭納入到統(tǒng)計(jì)體系是社會(huì)保障立法工作的首要前提。

第四，積極落實(shí)補(bǔ)貼政策。2009年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》中明確規(guī)定了非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼辦法。但該項(xiàng)政策并沒(méi)有很好的落實(shí)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金缺口問(wèn)題突出，地方補(bǔ)貼無(wú)法到位。因此，國(guó)家應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，不斷加大中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)基金支持以及積極落實(shí)地方財(cái)政補(bǔ)貼政策。

綜上所述，隨著我國(guó)非正規(guī)雇傭人數(shù)的不斷增加，問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)理論和實(shí)證研究，借鑒日本以及其他先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)相關(guān)法律政策的制定與修正，使非正規(guī)雇傭者的權(quán)益得到充分保障，與其他社會(huì)成員一起共享改革發(fā)展的成果。

注釋?zhuān)?/p>

①?lài)?guó)際上公認(rèn)的老齡化標(biāo)準(zhǔn)是指65歲及以上老年人口的比重達(dá)到或超過(guò)7%。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局（2016）就業(yè)狀態(tài)類(lèi)別15歲以上人口-全國(guó)[勞動(dòng)力調(diào)查 長(zhǎng)期系列表2]。

③日本非正規(guī)雇傭形態(tài)主要包括短時(shí)間勞動(dòng)者、業(yè)余打工者、契約社員和派遣社員等。

④⑤引自2016年十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉答記者問(wèn)講話(huà)。

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Trends of Japanese Informal Employment and its Countermeasures and Inspiration

HU Ying， LI Xiang-dong

（School of Business， Jiangsu University of Technology， Changzhou 213001， China）

Abstract： With the collapse of the bubble economy， the employment structure of Japan has greatly changed. The proportion of atypical employment began to rise. In this paper， the development trend of atypical employment in Japan was analyzed with the data from 1989 to 2015 released by Statistics Bureau and the Ministry of Health， Labour and Welfare. Combined the relevant countermeasures of Japanese government in recent years. The paper discussed how to draw on the experience of atypical employment in Japan， improve the relevant laws and policies of our country， which has important meaning to the development of atypical employment in our country.

Key words： Japan； informal employment； labor legislation；subsidy policy；vocational training

責(zé)任編輯 祁秀春