周欣星 張冀新

摘 要：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新能源微電網(wǎng)光伏電站建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)研究旨在為建設(shè)光伏電站投資決策和項(xiàng)目核準(zhǔn)提供依據(jù)。在比較分析經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光伏電站和生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，參考國家發(fā)展改革委員會和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》第三版的規(guī)定計(jì)算，運(yùn)用財(cái)務(wù)評價(jià)的運(yùn)算方法，分析給出光伏電站建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評價(jià)的內(nèi)容、步驟、參數(shù)和方法。在此基礎(chǔ)上，采用“A”經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上對“A”經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新能源微電網(wǎng)光伏電站進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評價(jià)分析計(jì)算，結(jié)果表明“A”經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光伏電站建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面是可行的。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；微電網(wǎng)；光伏電站；經(jīng)濟(jì)性評價(jià)

中圖分類號：F 322.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7312（2016）05-0577-06

0 引 言

隨著全球傳統(tǒng)能源危機(jī)和環(huán)境污染的加劇，開發(fā)太陽能光伏發(fā)電作為綠色能源已成為世界能源發(fā)展的重點(diǎn)。能源是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策的推動(dòng)下，應(yīng)用光伏發(fā)電系統(tǒng)越來越受到重視。

由于光伏電站項(xiàng)目投資金額大，在項(xiàng)目實(shí)施過程中面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要制定一個(gè)合理的光伏電站建設(shè)投資規(guī)劃，對光伏電站建設(shè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評價(jià)分析，從而有助于減少和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控、引導(dǎo)和促進(jìn)各類資源的有效配置，將資源利用效益最大化。關(guān)于光伏電站發(fā)電經(jīng)濟(jì)性分析，劉保松等人的文章分析了影響光伏電站效益的主要因素[1]；對于光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益研究，李曉偉等人對于3 kW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了分析[2]；在戰(zhàn)揚(yáng)，徐天書的文章中，總結(jié)微電網(wǎng)不同形式的經(jīng)濟(jì)性分析，以及微電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性分析的方法，對微電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性分析的未來研究趨勢進(jìn)行探討[3]；建立微電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及評價(jià)內(nèi)容的指標(biāo)，在劉連光等人的文章中給出了相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)和參數(shù)[7]；對進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評價(jià)分析有一定的參考和借鑒意義。

1 光伏項(xiàng)目技術(shù)評價(jià)指標(biāo)體系

在光伏電站建設(shè)項(xiàng)目中，光輻射資源的評估、光伏電場場址的選擇、太陽能光伏電池板的安裝和輸變電工程的建設(shè)、光伏電站的運(yùn)行和維護(hù)是影響光伏電站建設(shè)的技術(shù)因素。因此在對光伏電站選址中，應(yīng)優(yōu)先選擇光輻射資源豐富、受自然環(huán)境因素影響小的區(qū)域。同時(shí)，在光伏電站建設(shè)過程中，光伏電池板安裝以及建成后對電站的維護(hù)都是影響到光伏電站建設(shè)的技術(shù)性因素，對于光伏電站的建成和后期運(yùn)營起著關(guān)鍵性作用。在電池板的選擇上，應(yīng)選擇光電轉(zhuǎn)換效率好，電池材料對環(huán)境污染小。在安裝方式上，對于組件的安裝支架有較高的要求，不僅要能支撐和固定組件，還要能最大程度利用太陽光發(fā)電。

2 影響光伏電站發(fā)電成本的主要因素

光伏電站在建設(shè)中，影響到發(fā)電成本的主要包括以下費(fèi)用：設(shè)備折舊費(fèi)、運(yùn)行維修費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、職工工資及福利費(fèi)、材料費(fèi)、攤銷費(fèi)、利息支出及其他費(fèi)用。光伏電站項(xiàng)目相比火電、生物質(zhì)電站而言，省去了燃料成本。折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用、人員數(shù)量為固定成本。光伏電站的最低上網(wǎng)電價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)部收益率、企業(yè)貸款償還率、項(xiàng)目投資回報(bào)率等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)綜合考量，項(xiàng)目要想盈利，則電站的上網(wǎng)電價(jià)需高于最低上網(wǎng)電價(jià)。

3 光伏電站建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)分析依據(jù)

1）國家發(fā)展改革委員會和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》第三版；

2）國家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)、稅收法規(guī)和電價(jià)政策；

3）根據(jù)發(fā)改委價(jià)格[2013]1638號文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》：光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年；

4）根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》發(fā)改價(jià)格[2013]1638號，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元（含稅），電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)間為20年；

5）根據(jù)物價(jià)局和能源局聯(lián)合發(fā)布的《省物價(jià)局省能源局關(guān)于對新能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》，2015年底前全部建成并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，光伏電站項(xiàng)目每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.1元，電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)間為5年；

6）經(jīng)濟(jì)評價(jià)是按獲得以上2種補(bǔ)貼的情況，資本金基準(zhǔn)收益率為8%，項(xiàng)目投資基準(zhǔn)收益率（稅前）7%，項(xiàng)目投資基準(zhǔn)收益率為（稅后）6%的邊界條件下，對項(xiàng)目投資收益進(jìn)行測算。

4 A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3.5 WM光伏電站經(jīng)濟(jì)可行性評價(jià)

4.1 投資成本

依據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費(fèi)用定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，參照《電力建設(shè)工程概預(yù)算定額2014年價(jià)格水平調(diào)整文件匯編》中有關(guān)規(guī)定，并按《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）、《投資項(xiàng)目可行性研究指南》及現(xiàn)行的有關(guān)財(cái)稅政策，對A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3.5 WM光伏電站投資進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制。財(cái)務(wù)預(yù)算編制計(jì)算期為20年，其中建設(shè)期12月，生產(chǎn)經(jīng)營期19年。

工程光伏發(fā)電靜態(tài)投資為3 178.05萬元（設(shè)備及安裝費(fèi)用+建筑工程費(fèi)用+其他費(fèi)用+基本預(yù)備費(fèi)），其中設(shè)備及安裝工程費(fèi)用為2 362.5萬元，建筑工程費(fèi)用為472.5萬元，其他費(fèi)用為280.0萬元，基本預(yù)備費(fèi)為63.55萬元。具體見表1.

4.2 經(jīng)營成本

經(jīng)營成本作為項(xiàng)目運(yùn)營期的主要現(xiàn)金流出，其構(gòu)成和計(jì)算采用下式

經(jīng)營成本=外購原材料、燃料和動(dòng)力費(fèi)+工資及福利費(fèi)+修理費(fèi)+其他費(fèi)。

A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光伏電站的經(jīng)營成本主要體現(xiàn)在光伏組件清洗費(fèi)用、運(yùn)行人員工資、修理費(fèi)用、電站其他運(yùn)行管理費(fèi)用。

1）組件的清洗費(fèi)。組件清洗目前大多采用水沖洗和人工擦洗2種方式。A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在地區(qū)環(huán)境較好，每個(gè)季度沖洗1次。清洗費(fèi)用按約0.35元/塊計(jì)，3.5 MW一次清洗費(fèi)用約為0.49萬元。年清洗費(fèi)用為11.2萬元。

2）維修費(fèi)。依據(jù)已投產(chǎn)電站運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，光伏電站故障多集中在匯集電纜、匯流箱、逆變器等設(shè)備，投產(chǎn)初期故障率較高，消缺后故障率會明顯降低。修理費(fèi)率前10年取0.4%；后10年因設(shè)備老化等因素適當(dāng)放大，取0.6%.按固定資產(chǎn)原值（扣除建設(shè)期利息）x修理費(fèi)費(fèi)率計(jì)算，20年的總修理費(fèi)合計(jì)約1 800萬元。

3）運(yùn)行人員工資福利費(fèi)。光伏電站所處的地理位置大都比較偏遠(yuǎn)，太陽電池板的數(shù)量極大，設(shè)備的巡視檢查和常規(guī)處理工作量較大，因此，配置合理的運(yùn)行人員，才能為光伏陣列可靠運(yùn)行、多發(fā)電量提供可靠的保證。人均年工資按6萬元計(jì)。

4）其他費(fèi)用。其他費(fèi)用包括：其他制造費(fèi)用、其他管理費(fèi)用和其他銷售費(fèi)用3項(xiàng)。經(jīng)過測算其他費(fèi)用是280.0萬元。

4.3 折舊費(fèi)及攤銷費(fèi)

稅法規(guī)定資產(chǎn)不允許作為成本、費(fèi)用從納稅人的收人總額中作一次性扣除，只能采取分次計(jì)提折舊或分次攤銷的方式予以扣除。對于光伏電站，按全部形成固定資產(chǎn)考慮，綜合考慮稅法規(guī)定及地面光伏電站固定資產(chǎn)性質(zhì)及使用情況，采用直線法計(jì)算折舊費(fèi)，折舊年限18年，殘值率5%.其中年折舊率=（1-5%）/18×100%=5.3%；固定資產(chǎn)（設(shè)備及安裝費(fèi)用+建筑工程費(fèi)用）=2 362.5+472.5=2 835.

4.4 財(cái)務(wù)費(fèi)用

財(cái)務(wù)費(fèi)用是指企業(yè)為籌集所需資金等而發(fā)生的費(fèi)用。在分析與評價(jià)中，一般只考慮利息支出，包括：建設(shè)投資借款在投產(chǎn)后需支付的利息、用于流動(dòng)資金的借款利息和短期借款利息。通行的還本付息方法主要有等額還本付息和等額還本利息照付2種。光伏電站的成本分為建設(shè)期成本和運(yùn)營期成本，其中建設(shè)期成本在表1中已有陳述，運(yùn)營期成本見表3.

4.5 財(cái)務(wù)評價(jià)參數(shù)

對A地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光伏電站運(yùn)用財(cái)務(wù)評價(jià)方法進(jìn)行評價(jià)后，為便于后期計(jì)算分析評價(jià)，將A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光伏電站主要財(cái)務(wù)評價(jià)數(shù)據(jù)整理見表4.

4.6 稅金

稅金包括增值稅、教育附加稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、所得稅。

4.6.1 增值稅

電力產(chǎn)品增值稅稅率為17%，根據(jù)財(cái)稅[2008]156號文“關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知”，光伏項(xiàng)目的增值稅實(shí)行“即征即退50%”的政策。

根據(jù)國家增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，自2009年1月1日起，在維持現(xiàn)行增值稅稅率不變的前提下，允許全國范圍內(nèi)（部分地區(qū)和行業(yè)）的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額。

對于A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資中設(shè)備部分增值稅在計(jì)算期內(nèi)進(jìn)行了抵扣，在此基礎(chǔ)上測算光伏電場的財(cái)務(wù)指標(biāo)。

4.6.2 銷售稅金及附加

銷售稅金附加包括城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，以增值稅稅額為計(jì)算基礎(chǔ)，稅率分別為5%，3%.

4.6.3 所得稅

企業(yè)利潤按規(guī)定依法繳納所得稅，按應(yīng)納稅額計(jì)算，稅率為25%.

所得稅=應(yīng)納所得額×所得稅稅率.

應(yīng)納稅所得額=發(fā)電銷售收入-發(fā)電總成本費(fèi)用-納稅稅金附加.

A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光伏電站按25%的稅率繳納所得稅。根據(jù)國稅發(fā)[2008]46號文《國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》精神，享受“自該項(xiàng)目取得第一年生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅”的優(yōu)惠政策。

4.7 資金籌措及使用

A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光伏電站建設(shè)資本金占總投資的40%（自有資金8 000萬元），其余部分國內(nèi)貸款融資，建貸利息根據(jù)2015年3月中國人民銀行發(fā)布的五年及以上貸款年名義利率5.9%，按照年實(shí)際利率6.0318%（按季結(jié)息）計(jì)算。

貸款償還年限以銀行出具的貸款協(xié)議為準(zhǔn)，現(xiàn)暫按15年考慮，等額本息償還計(jì)列。

融資的建設(shè)期利息進(jìn)入工程成本，作為固定資產(chǎn)的一部分。流動(dòng)資金貸款利率和短貸利率按照5.35%計(jì)算。

4.7.1 資本金

A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光伏電站資本金占總投資的40%（自有資金8 000萬元），流動(dòng)資本金占流動(dòng)資金30%.

籌措資本金3 178.05萬元，用于建設(shè)投資資本金2 835萬元，其他費(fèi)用280萬元，基本預(yù)備費(fèi)63.05萬元，其中用于流動(dòng)資本金17.18萬元。

4.7.2 借貸資金

工程建設(shè)資金及流動(dòng)資金，除上述資本金外，其余項(xiàng)銀行融資。貸款償還年限按20年考慮。建設(shè)期貸款利息計(jì)算公式如下

建設(shè)期貸款利息=（長期借貸本金×貸款利率）/2.

長期借款本金=項(xiàng)目建設(shè)投資總額×80%.

A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)該光伏電站項(xiàng)目擬申請國內(nèi)貸款及建設(shè)期利息共9 012.42萬元，其中長期借款8 980.66萬元（本金8 847.29萬元，建設(shè)期利息43.37萬元），流動(dòng)資金借款31.76萬元。

4.8 效益分析

光伏電站的盈利收入主要來自發(fā)電所帶來的收益：

發(fā)電收入=上網(wǎng)電量×上網(wǎng)電價(jià).

經(jīng)營期前5年：平均電價(jià)為1.1元/kWh（含稅）。即1+0.1=1.1.

經(jīng)營期后15年：平均電價(jià)為1元/kWh（含稅）.

采用該電價(jià)計(jì)算項(xiàng)目的發(fā)電收入

A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)近10年工程代表年的年輻射總量為4 826.5 MJ/m2即1 340.7 kWh/ m2.系統(tǒng)效率取95%，發(fā)電量=裝機(jī)容量×組件表面輻射量×系統(tǒng)效率。該項(xiàng)目3.5 MWp光伏電站第1年理論發(fā)電量為：3.5×1 340.7×0.95=4 457.83 MWh.多晶硅組件年發(fā)電衰減率按第1年≤2.5%，第2年起≤0.7%/年線性衰減，20年衰減不超過17%來進(jìn)行考慮，則20年每年總發(fā)電量以及發(fā)電收入具體見表6.

5 結(jié) 語

1）文中給出了微電網(wǎng)光伏電站建設(shè)經(jīng)濟(jì)性評價(jià)體系的理論與實(shí)踐依據(jù)，給出了計(jì)算經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)性評價(jià)指標(biāo)的思路并且結(jié)合實(shí)例。搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，對A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光伏電站進(jìn)行財(cái)務(wù)分析對比，結(jié)果表明A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光伏電站建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面是可行的。從經(jīng)濟(jì)效益上來看，在滿足經(jīng)營期前5年平均電價(jià)為1.1元/kwh（含稅），后15年運(yùn)營期平均電價(jià)為1元/kWh（含稅），發(fā)電收入在第20年達(dá)到7 935.07萬元，經(jīng)濟(jì)效益較好。從償還能力的分析來看，資產(chǎn)負(fù)債較低，流動(dòng)比率較為理想，速動(dòng)比率較高，還貸覆蓋率大于1，運(yùn)營期償債備付率大于1，償還能力較好。因此，在A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)光伏電站是可行的。

2）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新能源微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性研究是一個(gè)系統(tǒng)問題，必須依照微電網(wǎng)光伏電站建設(shè)項(xiàng)目的客觀規(guī)律，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，運(yùn)用科學(xué)分析的方法，對太陽能電站的功能定位、太陽能電站位置的選擇、財(cái)務(wù)評價(jià)以及經(jīng)濟(jì)性評價(jià)等各子系統(tǒng)問題展開系統(tǒng)的分析研究。努力做到項(xiàng)目在技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上有利，系統(tǒng)內(nèi)外的總體上達(dá)到協(xié)調(diào)；努力做到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)互贏。

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